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國家林業(yè)和草原局關于切實加強秋冬季候鳥等野生動物保護工作的通知
林護發(fā)〔2021〕91號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各派出機構：
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地堅決貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)加強候鳥等野生動物保護管理工作，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，候鳥等野生動物非法貿(mào)易得到初步遏制，大多數(shù)種類的候鳥等野生動物得以恢復性增長。但是，部分省份的個別區(qū)縣仍存在非法獵捕、貿(mào)易和利用候鳥等野生動物現(xiàn)象，對候鳥等野生動物的生存繁衍構成一定威脅。當前正值候鳥南遷季節(jié)，為確保候鳥遷徙安全，現(xiàn)就做好秋冬季候鳥等野生動物保護工作有關事項通知如下：
一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認識
加強候鳥等野生動物及其棲息地保護管理，取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，事關物種安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，對建設生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。各級林業(yè)和草原主管部門要高度重視并認真做好候鳥等野生動物保護管理工作，切實保障候鳥遷徙安全。
二、注重協(xié)調(diào)配合，嚴格執(zhí)法監(jiān)管
各級林業(yè)和草原主管部門要認真組織協(xié)調(diào)各有關部門全面開展聯(lián)防聯(lián)控工作。一是壓實各級林長保護鳥類等野生動物及其棲息地的責任，將野生動物及其棲息地的保護成效納入林長制考核。二是指導生態(tài)護林（草）員履行保護野生動物的責任，及時發(fā)現(xiàn)和報告管護區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動物以及野生動物異常死亡等情況，對正在發(fā)生的亂捕濫獵野生動物行為，進行勸阻。三是全面清查候鳥等野生動物人工繁育場所，逐一核對繁育資質、種類、來源和數(shù)量等，對從事非法飼養(yǎng)、催肥候鳥或者非法儲存、交易候鳥及產(chǎn)品的，要堅決依法予以取締；對超越行政許可范圍或不滿足飼養(yǎng)繁育標準的限期整改，整改后仍不達標的，要依法查處。四是主動配合有關部門對集貿(mào)市場、原料集散地、餐館飯店、電商網(wǎng)絡等進行排查，堅決取締和依法懲處非法獵捕和交易候鳥的行為，凈化市場和網(wǎng)絡空間。五是主動協(xié)調(diào)交通運輸、民航、鐵路、郵政等部門，加大對運輸、托運、攜帶、寄遞候鳥及其制品的檢查力度。六是對發(fā)現(xiàn)的相關犯罪線索，要及時移交公安機關調(diào)查處理。七是地市級以上林業(yè)和草原主管部門要指定野生動植物種屬、價值等專門性問題的認定機構，為有關部門履行職責提供檢測鑒定等方面支持。
三、加強動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范收容救護
各級林業(yè)和草原主管部門要在候鳥等野生動物集群活動區(qū)、重要棲息地和主要遷飛通道，持續(xù)開展種群動態(tài)監(jiān)測和鳥類環(huán)志等工作，及時掌握候鳥種群變化、遷徙時空動態(tài)和主要威脅因素，制定、實施鳥類及其棲息地保護恢復方案。要依法依規(guī)開展候鳥等收容救護活動，禁止在候鳥遷徙停歇地和越冬地隨意投食和補飼，避免人為因素致使候鳥滯留或延期遷徙。確需對野外種群或個體進行救助以及對傷病或執(zhí)法查沒候鳥等野生動物進行收容的，由屬地野生動物保護機構統(tǒng)一組織實施。
四、提倡文明觀鳥，管控“誘拍”行為
各級林業(yè)和草原主管部門要掌握轄區(qū)內(nèi)觀鳥拍鳥活動的時間、區(qū)域以及影響鳥類正常生息繁衍的因素，梳理各種不文明鳥導、觀鳥、拍鳥行為，規(guī)范相關活動，要以鳥類生息繁衍安全為前提，科學引導和鼓勵支持各類文明規(guī)范的觀鳥和鳥類拍攝活動。堅決取締涉嫌非法捕捉野生鳥類和違規(guī)人工繁育鳥類的“棚拍”行為；禁止捕捉并控制幼鳥的“綁架誘拍”等行為；禁止對鳥類有致傷風險的“釣魚式誘拍”，以及有可能導致鳥類改變遷徙規(guī)律、居留習性和集群特征的投食行為；禁止破壞鳥巢和暴露巢址的惡性巢拍，禁止在營巢和孵卵期進行巢拍，禁止對隱蔽巢址的鳥種進行巢拍；禁止擅自進入自然保護區(qū)觀鳥和拍鳥，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展商業(yè)性鳥類拍攝活動；禁止追逐鳥群、干擾候鳥遷徙。在實驗區(qū)可以適度開展“自然野拍”活動，但拍攝時間及范圍不能影響到鳥類正常的棲息和繁衍；依法管理以科學研究和宣傳保護等為目的拍攝活動。
五、加大宣傳力度，支持志愿服務
各級林業(yè)和草原主管部門要結合“愛鳥周”“護飛行動”等活動，采取多種方式，向公眾特別是候鳥遷徙通道沿途、重要棲息地周邊社區(qū)群眾、餐飲從業(yè)人員和網(wǎng)絡平臺等，宣傳鳥類保護的知識和理念及國家有關野生動物保護管理的法律法規(guī)，樹立“摒棄濫食野生動物陋習、抵制非法交易活動”的新風尚。健全舉報反饋制度，完善溝通交流渠道與信息分享機制，妥善回應社會關切。要支持公益組織、民間團體和志愿者等社會各界力量參與保護行動，努力開創(chuàng)“政府主導、多方參與、共同保護”的新局面。
六、強化監(jiān)督檢查，嚴肅追責問責
各省級林業(yè)和草原主管部門要加強對本區(qū)域秋冬季候鳥等野生動物保護工作的指導和監(jiān)督。各派出機構要切實履行好監(jiān)督職能，積極督導轄區(qū)內(nèi)候鳥等野生動物保護措施的落實，深入了解并及時掌握相關情況，對存在的問題要及時與當?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門共同研判，提出解決辦法和改進方案，確保監(jiān)督職能落到實處。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的及各方面反映的主體責任落實不到位、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問題，要及時約談地方政府及其有關部門，堅決予以糾正；對工作中不作為、不擔當導致嚴重后果的，要依法依規(guī)追究責任。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2021年9月29日
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