民發(fā)〔2021〕76號《民政部關(guān)于深入學習貫徹習近平法治思想深化新時代民政法治建設(shè)的意見》

民政部關(guān)于深入學習貫徹習近平法治思想深化新時代民政法治建設(shè)的意見






民發(fā)〔2021〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

為深入學習貫徹習近平法治思想，落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》有關(guān)要求，深化新時代民政法治建設(shè)，提出如下意見。

一、深入學習貫徹習近平法治思想

習近平法治思想科學回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、綱要是貫徹落實習近平法治思想的綱領(lǐng)性文件，是黨中央為統(tǒng)籌推進全面依法治國作出的重大決策部署。各級民政部門要充分認識深入學習貫徹習近平法治思想的重大意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺將習近平法治思想貫徹到民政法治建設(shè)全過程各方面。要認真貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面落實法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)的各項任務(wù)，堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持問題導向和目標導向、堅持統(tǒng)籌推進，以提升民政法治化水平為主線，以加強立法為重點，以強化依法行政為關(guān)鍵，以解決突出問題為著力點，推動新時代新階段民政法治建設(shè)守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。通過全面深化“十四五”時期民政法治建設(shè)，實現(xiàn)民政法規(guī)制度體系更加完備，民政部門依法行政水平明顯提升，民政普法更加扎實有效，民政法治保障更加健全，在法治軌道上推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

二、構(gòu)建完備的民政法規(guī)制度體系

主動對標“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，緊緊圍繞落實習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，緊扣黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊扣人民群眾對民政工作的新期待新要求，完善頂層設(shè)計，加快填空白、補短板，增強系統(tǒng)性、針對性和可操作性，提高立法質(zhì)量，構(gòu)建更完備更成熟定型的民政法規(guī)制度體系，以良法促發(fā)展保善治。

（一）加強重點領(lǐng)域立法。圍繞中心、服務(wù)大局，重點加強基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)領(lǐng)域必備、急需的法規(guī)制度的立改廢釋。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、扎實推動共同富裕，加強社會救助、兒童福利等立法，推動制定社會救助法，修訂城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，推進兒童福利立法。圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強社區(qū)治理、社會組織登記管理、慈善事業(yè)和社會工作等領(lǐng)域立法，推動修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、慈善法，制定社會組織登記管理條例，研究社區(qū)服務(wù)、社會工作立法。圍繞貫徹落實民法典、推動民生福祉達到新水平，加強婚姻登記、收養(yǎng)登記、未成年人保護、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域立法，推動修訂婚姻登記條例、中國公民收養(yǎng)子女登記辦法、外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法、殯葬管理條例，研究制定落實民法典監(jiān)護制度、遺產(chǎn)管理人制度工作指引，研究養(yǎng)老服務(wù)立法。

（二）堅持科學立法、民主立法、依法立法。加強統(tǒng)籌研究謀劃，有序推進民政法規(guī)制度制定工作。強化科學立法，制定立法工作計劃要充分考慮立法項目必要性、緊迫性和可行性，優(yōu)先將有研究基礎(chǔ)、實踐經(jīng)驗、社會共識的項目納入計劃，避免立法盲目性、隨意性和碎片化。豐富立法形式，既搞“大塊頭”，又搞“小快靈”，及時提出和民政事業(yè)發(fā)展相關(guān)條款的修訂建議，增強立法時效性。堅持民主立法，充分發(fā)揮民政法治聯(lián)系點作用，廣泛聽取基層意見，凝聚社會共識。堅持依法立法，遵守憲法和法律規(guī)定，確保立法權(quán)限、程序、內(nèi)容合法。堅持依法制定規(guī)范性文件，嚴格制發(fā)程序，全面落實合法性審核機制，加強動態(tài)清理，及時修改或廢止與上位法規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的內(nèi)容。

（三）指導地方立法工作。對有法律、行政法規(guī)或者國家層面政策依據(jù)的，指導地方民政部門及時跟進、推動制定配套的地方性法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實際細化上位法規(guī)定，確保法律、行政法規(guī)或者國家政策能落實、真管用。對國家層面立法條件尚不成熟、實際工作又亟需規(guī)范的，鼓勵地方大膽探索、先行先試，積極推動地方人大、政府制定地方性法規(guī)規(guī)章，或者提請同級黨委和政府制定規(guī)范性文件，為全國性立法創(chuàng)造經(jīng)驗。各地民政部門要及時就立法工作向地方人大、政府請示匯報，協(xié)調(diào)開展民政領(lǐng)域地方性法規(guī)執(zhí)法檢查和立法后評估，推動修訂完善地方性法規(guī)規(guī)章。

三、推進職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力監(jiān)督

堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，嚴格依法履行職責，加快轉(zhuǎn)變職能，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。

（一）嚴格依法履行職責。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，依法編制和公布民政部門權(quán)責清單、行政許可事項清單、證明事項清單，嚴格清單管理，適時動態(tài)調(diào)整，并自覺接受監(jiān)督。加強相關(guān)標準化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。強化依法決策意識，健全依法決策機制，防范因決策失誤引發(fā)社會風險、造成重大損失。嚴格落實重大行政決策程序暫行條例，確保所有重大行政決策都遵守法定程序。重視決策執(zhí)行、評估和監(jiān)督，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。嚴格落實決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策程序、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要嚴格追究責任。完善重大行政決策合法性審查機制，法治機構(gòu)要嚴格審核把關(guān)，不得以征求意見代替合法性審查，對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革事項，可以明示法律風險。

（二）深入推進“放管服”改革。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，全面落實公平競爭審查制度，切實防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭。推進行政審批制度改革，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。通過下放審批權(quán)等方式，推進殯葬管理領(lǐng)域“證照分離”改革。結(jié)合民政業(yè)務(wù)特點，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。制定簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，加大社會組織、社會救助、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、康復輔助器具、慈善事業(yè)、地名管理等領(lǐng)域監(jiān)管力度。健全完善社會組織、慈善捐贈、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記等領(lǐng)域信用懲戒和修復機制。積極推進婚姻登記、殘疾人兩項補貼資格認定申請等與群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。完善民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動端建設(shè)及應(yīng)用，實現(xiàn)更多民政政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。

（三）提升依法預(yù)防處置突發(fā)事件能力。堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，依法制定民政領(lǐng)域突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。指導民政服務(wù)機構(gòu)完善應(yīng)急預(yù)案，加強日常應(yīng)急演練，健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估等機制，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。引導和規(guī)范基層群眾性自治組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對，推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。推動法律法規(guī)明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位，完善激勵保障措施。

（四）全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。重點做好財政預(yù)算決算、重大項目批準和實施、“三公”經(jīng)費支出的信息公開。加大行政許可、行政處罰等信息公開力度。強化社會組織、社會救助、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)等重點領(lǐng)域的信息公開。提高政務(wù)信息發(fā)布權(quán)威性和時效性，主動宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。依托民政網(wǎng)站平臺，加大政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)公開力度。全面提升政府信息公開申請辦理質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。

（五）依法開展行政復議和應(yīng)訴。嚴格依法辦理行政復議案件，及時糾正違法或不當行政行為，認真落實行政復議決定書網(wǎng)上公開制度，持續(xù)提高行政復議案件辦理質(zhì)量。各級民政部門要落實行政復議體制改革要求，繼續(xù)辦理完結(jié)改革實施前已受理的行政復議案件，改革實施后，按要求履行告知、參與等職責。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，貫徹執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟，主動履行職責或糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

四、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

堅持問題導向，完善程序、突出重點、改革創(chuàng)新，著力提升民政執(zhí)法水平，努力使民政執(zhí)法既有力度又有溫度，不斷提高人民群眾對民政執(zhí)法的滿意度。

（一）完善行政執(zhí)法程序。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照行政執(zhí)法類型，制定和完善民政領(lǐng)域行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面梳理、規(guī)范和精簡民政領(lǐng)域執(zhí)法事項，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，分類制定民政領(lǐng)域行政裁量基準指引。嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。

（二）加大行政執(zhí)法力度。聚焦與人民群眾、社會組織、市場主體關(guān)系密切的行政執(zhí)法重點領(lǐng)域，履行執(zhí)法責任，加大執(zhí)法力度，治理執(zhí)法不作為、亂作為，維護行政相對人合法權(quán)益。對群眾反映較多的殯葬服務(wù)、社會組織管理等方面存在的突出問題，按要求開展集中專項整治，嚴肅查處違法違規(guī)行為，及時曝光違法違規(guī)典型案例，健全完善長效管理機制。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，強化源頭治理，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，預(yù)防化解違法風險。暢通投訴舉報渠道，加強對行政執(zhí)法行為的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（三）推進行政執(zhí)法改革創(chuàng)新。鼓勵各地民政部門結(jié)合實際進一步推進民政行政執(zhí)法改革，探索通過加強民政部門綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、將民政執(zhí)法相關(guān)職責納入相對集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍或依法委托綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔等方式，完善工作機制，提升執(zhí)法效能。推進市、縣兩級民政部門建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，在非法社會組織打擊、殯葬管理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域先行先試，著力解決基層民政執(zhí)法人員少、力量弱、部門間職責不清等問題。充分考慮民政執(zhí)法對象特殊性，依法做到法理情相融，在養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利、最低生活保障、殯葬服務(wù)等涉及特殊群體領(lǐng)域，充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，實現(xiàn)執(zhí)法目的。落實行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。推進智慧執(zhí)法，注重運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段輔助執(zhí)法，探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管，加強行政執(zhí)法信息化裝備的配置和應(yīng)用，提升行政執(zhí)法信息化水平。

五、推進社會治理法治化

加強社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，推進依法治理與法治宣傳教育深度融合，形成尊法學法守法用法有機統(tǒng)一的良好氛圍。

（一）深化社會組織依法治理。全面加強社會組織黨的建設(shè)，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，依法完善內(nèi)部章程和議事機構(gòu)，增強依法辦事觀念，防范化解風險。加強對社會組織負責人相關(guān)法治培訓，不斷強化法治意識、規(guī)則意識。健全社會組織綜合監(jiān)管體系，規(guī)范社會組織涉企收費，加快清理“僵尸型”社會組織，常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。

（二）深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理。深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，依法加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)、健全村（居）民自治機制。指導村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。配合開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程、“一村（社區(qū)）一法律顧問”等相關(guān)工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系作用，完善矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）深化民政法治宣傳教育。明確民政法治宣傳教育重點內(nèi)容，突出學習宣傳習近平法治思想，突出宣傳憲法、民法典，深入宣傳涉及民政的法律法規(guī)，加大新出臺民政法律法規(guī)宣傳力度，提升法律法規(guī)知曉度和法治精神認同度。通過加強教育引導、推動實踐養(yǎng)成、推進誠信體系建設(shè)、加強法治文化建設(shè)等措施，提升民政干部職工和服務(wù)對象法治素養(yǎng)。充分調(diào)動基層群眾性自治組織、社會組織、社會工作者和社區(qū)志愿者參與民政普法積極性、主動性，壯大普法隊伍，發(fā)揮社會力量公益普法宣傳作用。充分發(fā)揮新技術(shù)新媒體作用，提高民政普法針對性實效性。

六、強化實施保障

全面加強黨對民政法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，多措并舉保障民政法治建設(shè)順利推進。

（一）加強組織領(lǐng)導。各級民政部門要把推進民政法治建設(shè)作為重要政治任務(wù)，健全領(lǐng)導體制和工作機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確“十四五”時期民政法治建設(shè)的任務(wù)書、時間表、路線圖，及時研究解決民政法治建設(shè)重大問題，及時請示報告重大事項。各級民政部門主要負責人要主動履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，抓好各項重大任務(wù)落實。認真組織實施《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，扎實推進“十四五”時期民政普法取得實效。統(tǒng)籌推進民政信息化與法治化深度融合，大力提升民政法治建設(shè)數(shù)字化水平。加強民政法治理論與實踐研究，強化正向輿論引導。

（二）加強隊伍建設(shè)。適應(yīng)加快建設(shè)法治政府要求，注重法治人才培養(yǎng)，打造適應(yīng)新時代要求、政治過硬、業(yè)務(wù)精通、能力突出、作風優(yōu)良、人民滿意的民政法治隊伍。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、法治素養(yǎng)高的人員調(diào)整充實到民政法治工作崗位，加大業(yè)務(wù)崗位與法治崗位間干部交流力度。強化執(zhí)法人員管理，以提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平為重點開展培訓，確保每人每年接受不少于60學時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓。完善法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在立法、行政決策、復議應(yīng)訴、重點難點法律問題研究等方面的積極作用。

（三）加強教育培訓。各級民政部門領(lǐng)導干部要帶頭加強法治學習，提高依法履職能力，做尊法學法守法用法模范。落實領(lǐng)導班子定期學法制度，把憲法、重要黨內(nèi)法規(guī)、新頒布的基本法律和民政法律法規(guī)列入各級民政部門黨組（黨委）理論學習中心組學習內(nèi)容。豐富學法用法方式，通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結(jié)合。將法治教育作為干部培訓必備內(nèi)容，提高民政干部依法行政能力和水平。

（四）加強考核指導。完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職述廉述法三位一體考核制度，在干部考核評價中注重考核法治素養(yǎng)和依法履職情況，將法治建設(shè)成效作為衡量民政干部特別是領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，優(yōu)先選拔使用依法行政意識好、運用法治思維和法治方式推進工作能力強的干部。上級民政部門要切實加強對下級民政部門特別是基層民政部門法治建設(shè)指導，注重培育樹立民政法治建設(shè)先進典型，及時推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。





 

民政部

2021年9月22日

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