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水利部關(guān)于印發(fā)水資源調(diào)度管理辦法的通知
水調(diào)管〔2021〕314號(hào)
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
《水資源調(diào)度管理辦法》已經(jīng)水利部2021年第15次部務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
水利部
2021年10月20日
水資源調(diào)度管理辦法
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度管理，規(guī)范調(diào)度行為，促進(jìn)空間均衡，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)江河流域（含湖泊，下同）及重大調(diào)水工程開展水資源調(diào)度，適用本辦法。
本辦法所稱水資源調(diào)度，是指通過合理運(yùn)用各類水工程，在時(shí)間和空間上對(duì)地表水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和分配的活動(dòng)。
第三條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
開展水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運(yùn)等需要。
區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。
第四條 水利部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國水資源調(diào)度工作。
水利部在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）在法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督跨省江河流域、重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。
縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度工作。
第五條 流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度的要求，明確調(diào)度管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。
對(duì)水資源配置影響較大的水庫、閘壩、水電站、引提水工程、調(diào)水工程等控制性水工程以及重要取用水戶，應(yīng)當(dāng)納入水資源調(diào)度管理?？刂菩运こ坦芾韱挝弧⒅匾∮盟畱魬?yīng)當(dāng)明確調(diào)度實(shí)施責(zé)任人，報(bào)送有管轄權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方水行政主管部門。
第六條 水資源調(diào)度涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水、重要利益協(xié)調(diào)的，流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機(jī)制，協(xié)商結(jié)果報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
第七條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)間和空間用水需求，以用水總量、斷面水量（水位、流量）等作為調(diào)度控制要素，并可根據(jù)河流開發(fā)利用程度、工程情況等因地制宜選擇。
第二章 水資源調(diào)度方案與計(jì)劃
第八條 水利部組織確定需要開展水資源調(diào)度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大調(diào)水工程名錄。
省級(jí)水行政主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄，報(bào)水利部備案。
前兩款規(guī)定的名錄應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新。
第九條 列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計(jì)劃，根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案。
水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警等內(nèi)容，明確年度調(diào)度目標(biāo)。水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年。
第十條 水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃由流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限組織編制，報(bào)公布名錄的水行政主管部門審批或者備案。審批或者備案要求隨名錄一并公布。
縣級(jí)以上地方水行政主管部門、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照年度調(diào)度計(jì)劃編制要求，報(bào)送區(qū)域年度用水計(jì)劃建議、年度水工程運(yùn)行計(jì)劃建議等。
第十一條 國務(wù)院批復(fù)或者國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合批復(fù)水量分配方案的跨省江河流域，由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)編制水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，并報(bào)水利部審批。
涉及兩個(gè)及以上流域管理機(jī)構(gòu)的重大調(diào)水工程，由水利部組織編制并下達(dá)水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃。
第十二條 編制水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以水量分配方案、生態(tài)流量保障實(shí)施方案等為依據(jù)，并與防洪、抗旱、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃相銜接。
編制重大調(diào)水工程年度調(diào)度計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)以工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)入?yún)^(qū)需求和調(diào)出區(qū)可調(diào)水量，并服從相關(guān)江河流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃。
第十三條 水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃是實(shí)施水資源調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門、重要取用水戶以及水力發(fā)電、航運(yùn)、水工程管理單位等必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第三章 調(diào)度實(shí)施
第十四條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃的組織實(shí)施。
第十五條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門可以根據(jù)江河來水、水庫蓄水變化、用水過程等情況，在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
因年度預(yù)測來水與實(shí)際來水相差較大等原因，確需對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行重大調(diào)整的，由原編制單位提出調(diào)整意見，按原程序?qū)徟蛘邆浒福{入調(diào)度實(shí)施。
第十六條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門可以根據(jù)實(shí)時(shí)雨情、水情、工情及用水需求等情況，按照調(diào)度管理權(quán)限下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。
第十七條 水工程管理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度指令等要求，實(shí)施所管轄工程的調(diào)度。
控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，結(jié)合工程安全狀況，編制工程控制運(yùn)用計(jì)劃，落實(shí)調(diào)度目標(biāo)要求。
非控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃要求，細(xì)化工程調(diào)度目標(biāo)。
第十八條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)做好與洪水調(diào)度的銜接。
在確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。病險(xiǎn)水庫主汛期原則上不蓄水。
第十九條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立調(diào)度預(yù)警機(jī)制。出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫水電站等措施。
第二十條 確有生態(tài)補(bǔ)水需要，且工程、水源具備調(diào)水條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府向具有審批權(quán)限的上級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后可以相機(jī)開展生態(tài)補(bǔ)水，改善區(qū)域水資源調(diào)蓄和水動(dòng)力條件，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。
水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)水資源情勢，根據(jù)需要征求利益相關(guān)方意見。禁止調(diào)水沖污，嚴(yán)禁以生態(tài)補(bǔ)水為名人造水景觀，不得危及區(qū)域水安全。
第二十一條 流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素等監(jiān)測信息以及水資源調(diào)度信息共享，支撐水資源調(diào)度精準(zhǔn)化決策。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在跨省江河流域和重大調(diào)水工程調(diào)度期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，向水利部報(bào)送年度水資源調(diào)度工作總結(jié)。
縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)要求，報(bào)送所管轄范圍內(nèi)江河流域和重大調(diào)水工程年度水資源調(diào)度工作總結(jié)。
納入統(tǒng)一調(diào)度的水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送水工程調(diào)度工作總結(jié)。
第二十三條 水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將江河流域和重大調(diào)水工程年度水資源調(diào)度實(shí)施情況通報(bào)相關(guān)地方人民政府或者有關(guān)主管部門。
出現(xiàn)管控?cái)嗝婵刂浦笜?biāo)不達(dá)標(biāo)、實(shí)際取用水超年度計(jì)劃、擅自改變?nèi)∷猛?、發(fā)生嚴(yán)重水體污染等情形的，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)地方人民政府或者有關(guān)主管部門通報(bào)。
第二十四條 水資源調(diào)度實(shí)施情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。
水利部適時(shí)組織開展水資源調(diào)度評(píng)估和調(diào)水影響評(píng)價(jià)工作。
第二十五條 水利部負(fù)責(zé)對(duì)全國水資源調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)按照要求開展日常監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上地方水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所管轄范圍內(nèi)水資源調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條 水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取以下措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；
（二）要求被檢查單位就執(zhí)行年度調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令的有關(guān)問題進(jìn)行說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（四）依法對(duì)取用水情況進(jìn)行檢查；
（五）對(duì)涉及調(diào)度的其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、詢問。
被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第二十七條 水資源調(diào)度相關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人有下列情況之一，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：
（一）未按規(guī)定編制水資源調(diào)度方案或者年度調(diào)度計(jì)劃的；
（二）未按規(guī)定報(bào)送年度用水計(jì)劃建議或者年度水工程運(yùn)行計(jì)劃建議的；
（三）不執(zhí)行或者擅自調(diào)整水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃或者調(diào)度指令要求的；
（四）拒絕接受監(jiān)督檢查或者不配合監(jiān)督檢查的；
（五）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（六）其他違反水資源調(diào)度管理規(guī)定的行為。
第二十八條 出現(xiàn)第二十七條所述情形的，由水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限依法實(shí)施行政處罰或行政處分。
第五章 附 則
第二十九條 水資源調(diào)度中涉及防洪、抗旱以及其他突發(fā)事件處置，且相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《中華人民共和國長江保護(hù)法》《黃河水量調(diào)度條例》《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章對(duì)水資源調(diào)度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門可以根據(jù)本辦法以及水資源調(diào)度工作實(shí)際，制定水資源調(diào)度管理實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 本辦法自2021年11月1日起施行。
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