文物保發(fā)〔2021〕30號《國家文物局關(guān)于文物保護工程資質(zhì)管理制度改革的通知》

瀏覽量：時間：2021-10-22 23:31:46

國家文物局關(guān)于文物保護工程資質(zhì)管理制度改革的通知

文物保發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革總體部署，落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)要求，深化文物保護領(lǐng)域“放管服”改革，促進文物保護行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就文物保護工程資質(zhì)（包括勘察設(shè)計資質(zhì)、施工資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)）改革事項通知如下。

一、改革內(nèi)容

（一）調(diào)整資質(zhì)等級

文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)由甲、乙、丙三級調(diào)整為甲、乙兩級。文物保護工程施工資質(zhì)由一、二、三級調(diào)整為一、二兩級。

（二）調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

對現(xiàn)行《文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法（試行）》《文物保護工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）》《文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法（試行）》（國家文物局2014年印發(fā)）中關(guān)于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容進行調(diào)整。

1.《文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理辦法（試行）》第十六條第（四）款，“文物保護工程責(zé)任設(shè)計師不少于3人”調(diào)整為“文物保護工程責(zé)任設(shè)計師不少于2人”。刪除第十七條。

2.《文物保護工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）》第十八條第（四）款，“文物保護工程責(zé)任工程師不少于3人”調(diào)整為“文物保護工程責(zé)任工程師不少于2人”。第（五）款“具有10名以上文物保護工程施工技術(shù)人員”調(diào)整為“具有8名以上文物保護工程施工技術(shù)人員”。刪除第十九條。

3.《文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法（試行）》第十七條第（四）款，“文物保護工程責(zé)任監(jiān)理師不少于3人”調(diào)整為“文物保護工程責(zé)任監(jiān)理師不少于2人”。刪除第十八條。

（三）優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)

文物保護工程甲、一級資質(zhì)審批機關(guān)為國家文物局，實行全程網(wǎng)上申報和審批。申請單位按照《國家文物局關(guān)于上線試運行全國文物保護工程資質(zhì)單位數(shù)據(jù)庫和甲、一級資質(zhì)單位在線管理系統(tǒng)的通知》（文物保函〔2019〕1253號）有關(guān)要求填報數(shù)據(jù)庫，所報信息經(jīng)審核通過后，可直接在線提交甲、一級資質(zhì)申請，國家文物局依法審批辦理。

文物保護工程乙、二級資質(zhì)審批機關(guān)為省級文物行政部門。申請乙、二級資質(zhì)的單位直接報請相應(yīng)省級文物行政部門審批。省級文物行政部門負(fù)責(zé)制定文物保護工程乙、二級資質(zhì)申報審批相關(guān)流程、方式和要求，并向社會公布。

（四）優(yōu)化市場準(zhǔn)入

調(diào)整文物保護工程分級及資質(zhì)等級要求（詳見附件）。三級工程（即尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、遷移工程、重建工程），其承擔(dān)單位取消資質(zhì)限定要求，鼓勵具有文物保護專業(yè)能力和從業(yè)經(jīng)驗的單位參與。

二、保障措施

（一）做好過渡銜接。設(shè)置新舊政策過渡期，過渡期截至2023年12月31日。過渡期內(nèi)簡單換證，即：原文物保護工程甲、一級和乙、二級資質(zhì)證書不變，不重新?lián)Q發(fā)證書（資質(zhì)證書信息變更除外）；原文物保護工程丙、三級資質(zhì)證書由省級文物行政部門直接換發(fā)為相同資質(zhì)類型和業(yè)務(wù)范圍的乙、二級資質(zhì)證書，無須核定資質(zhì)單位人員和業(yè)績等信息。過渡期結(jié)束后，根據(jù)本次調(diào)整后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對所有資質(zhì)單位重新核定換發(fā)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書有效期為6年。

（二）加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合，開展資質(zhì)改革實施情況評估，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度。抽查省級文物行政部門文物保護工程資質(zhì)審批工作，對違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理。完善全國文物保護工程資質(zhì)單位數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強資質(zhì)單位日常監(jiān)管，及時處理相關(guān)投訴舉報。凈化文物保護工程領(lǐng)域市場環(huán)境，加大對圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度。強化事后責(zé)任追究，對負(fù)有文物保護工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的單位、人員依法追究法律責(zé)任。

（三）加大專業(yè)人員培養(yǎng)力度。組織開展文物保護工程從業(yè)資格考試，推動考試常態(tài)化。編制印發(fā)文物保護工程從業(yè)資格考試教材。推進文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級制度，制定國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵專業(yè)機構(gòu)針對各類文物保護工程從業(yè)人員開展培訓(xùn)，提升行業(yè)人員專業(yè)能力。

（四）健全信用體系。依托文物保護工程資質(zhì)單位數(shù)據(jù)庫和在線管理系統(tǒng)，構(gòu)建資質(zhì)資格信用管理體系，逐步建立資質(zhì)資格信用大數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，面向全社會開放。強化信用信息在文物保護工程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。建立文物保護工程資質(zhì)單位“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。

本通知自印發(fā)之日起施行。

附件：文物保護工程分級及資質(zhì)等級要求表