《中共司法部黨組印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)公證行業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（全文）

《中共司法部黨組印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)公證行業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）黨委（黨組），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局黨委：

《關(guān)于全面加強(qiáng)公證行業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)2021年9月 29日第27次司法部黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共司法部黨組

2021年10月18日
 

關(guān)于全面加強(qiáng)公證行業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下公證行業(yè)黨的建設(shè)工作，引領(lǐng)高素質(zhì)公證隊(duì)伍建設(shè)，保證公證行業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮公證工作職能作用，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾，現(xiàn)提出如下意見。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，提升公證行業(yè)黨建工作向心力

（一）突出政治引領(lǐng)。公證行業(yè)黨的組織要始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，組織廣大公證人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公證工作和公證隊(duì)伍建設(shè)全過程、各方面，體現(xiàn)到公證執(zhí)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到廣大公證員擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治的具體行動上，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）明確政治責(zé)任。各級司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，每年聽取公證行業(yè)黨建工作情況匯報(bào)。公證協(xié)會要落實(shí)具體責(zé)任，始終把加強(qiáng)公證行業(yè)黨建工作作為協(xié)會的重要政治任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對行業(yè)黨建工作開展經(jīng)常性調(diào)研分析，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。公證機(jī)構(gòu)黨組織要切實(shí)履行直接責(zé)任，把黨組織的具體工作抓細(xì)抓實(shí)。開展黨組織書記述職評議考核工作，黨組織書記要向主管司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）述職。公證協(xié)會在黨建等方面工作的落實(shí)情況，要及時向司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）報(bào)告。

（三）加強(qiáng)教育管理。公證行業(yè)黨組織要按照全面從嚴(yán)治黨要求，制定完善并嚴(yán)格落實(shí)黨支部“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等基本制度，推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化。以主題黨日為有效載體，推動組織生活經(jīng)常化，增強(qiáng)組織生活實(shí)效。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。認(rèn)真執(zhí)行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機(jī)制，督促黨員按時足額交納黨費(fèi)。加強(qiáng)對黨員公證人員的日常監(jiān)督管理，建立健全批評教育、黨紀(jì)處分與違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒相銜接的工作機(jī)制。精心設(shè)計(jì)黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，特別注重習(xí)近平法治思想教育培訓(xùn)，把黨員公證人員、公證機(jī)構(gòu)黨務(wù)工作者納入黨員教育培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)黨組織書記培訓(xùn)。要分級開展黨建工作培訓(xùn)，對全國公證機(jī)構(gòu)黨組織書記實(shí)行一年一輪訓(xùn)，各省對公證機(jī)構(gòu)黨員原則上兩年一輪培訓(xùn)教育。

二、完善組織建設(shè)，提升公證行業(yè)黨建工作凝聚力

（四）優(yōu)化黨組織設(shè)置。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對公證機(jī)構(gòu)黨組織設(shè)置的指導(dǎo)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。及時了解掌握公證機(jī)構(gòu)建立黨組織、開展黨的工作情況，摸清所轄區(qū)域內(nèi)公證行業(yè)黨建基礎(chǔ)工作底數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。有3名以上正式黨員的公證機(jī)構(gòu)，都要單獨(dú)設(shè)立黨組織，新設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)須同步成立黨組織。要根據(jù)黨員數(shù)量及時調(diào)整黨組織設(shè)置，符合條件的及時升格為黨總支或黨委。黨員數(shù)量較多的公證機(jī)構(gòu)，結(jié)合內(nèi)設(shè)部門、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)等建立黨支部或黨小組。事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系應(yīng)隸屬于司法行政機(jī)關(guān)黨組織，不能單獨(dú)組建黨支部的，由主管司法行政機(jī)關(guān)按照區(qū)域相鄰、就近就便的原則，在法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)組建聯(lián)合黨支部或并入主管司法行政機(jī)關(guān)黨組織。聯(lián)合黨支部要切實(shí)做到“以大帶小”“以強(qiáng)帶弱”，注意避免“聯(lián)而不合”“合而不活”的問題，推動聯(lián)合黨組織建優(yōu)建強(qiáng)。對無黨員的公證機(jī)構(gòu)或黨建工作薄弱的公證機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員,幫助開展和強(qiáng)化黨建工作。同時將指導(dǎo)公證黨建工作納入司法行政工作目標(biāo)管理,切實(shí)解決掛名指導(dǎo)、有名無實(shí)的問題，真正實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。合作制公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立黨組織，隸屬于司法行政機(jī)關(guān)黨組織或行業(yè)黨組織統(tǒng)一管理；不隸屬于司法行政機(jī)關(guān)黨組織或行業(yè)黨組織的，要于2021年底前調(diào)整理順。公證機(jī)構(gòu)黨組織每年要向上級黨組織和主管司法行政機(jī)關(guān)黨組織報(bào)告黨建工作情況。

（五）完善黨組織工作機(jī)制。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公證行業(yè)和公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理全過程，特別是要突出黨組織在公證機(jī)構(gòu)決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨組織政治把關(guān)和監(jiān)督管理職責(zé)，全面參與貫徹執(zhí)行司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會重要工作部署。包括制定修訂公證機(jī)構(gòu)章程和主要管理制度，申請公證員執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)期滿考核、公證員年度考核、評先評優(yōu)，選派公證員參與重大項(xiàng)目法律服務(wù)、參與社會基層治理，完善收入分配、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)相關(guān)工作制度，共同組織開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對違法違規(guī)公證員提出處理意見等工作。司法行政機(jī)關(guān)和公證行業(yè)黨組織要制定行業(yè)黨建工作規(guī)范和工作指引。各地公證協(xié)會章程和公證機(jī)構(gòu)章程要寫入黨建工作要求，明確黨組織地位作用、職責(zé)任務(wù)、基本保障等內(nèi)容，為公證機(jī)構(gòu)黨組織有效開展活動、發(fā)揮作用提供制度保障。建立健全公證機(jī)構(gòu)黨組織與機(jī)構(gòu)決策管理層重大問題會商、重要情況通報(bào)、重要會議列席工作機(jī)制，推行黨組織班子成員與管理層、決策層雙向進(jìn)入、交叉任職。公證機(jī)構(gòu)研究重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)視情選擇黨組織會議先行審議、決策管理層與黨組織聯(lián)席會議、黨組織負(fù)責(zé)人列席決策管理層會議等方式，確保黨組織參與決策管理。

（六）選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，培養(yǎng)選拔一批守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的公證機(jī)構(gòu)黨組織書記隊(duì)伍。推動符合條件的公證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。公證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人不是黨員的，可從管理層中選拔或由上級黨組織按規(guī)定選派。上級黨組織要加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)黨組織書記后備人才培養(yǎng)。依托公證協(xié)會成立行業(yè)黨組織的，黨組織書記一般由同級司法行政機(jī)關(guān)黨員負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的公證機(jī)構(gòu)黨組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)一名副書記。要將黨組織書記黨建工作履職情況納入公證機(jī)構(gòu)年度考核范圍。

（七）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會要堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，以開展各類主題教育活動為引線，教育引導(dǎo)公證隊(duì)伍依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，治理損害群眾利益的突出問題，提升服務(wù)意識、服務(wù)能力。公證機(jī)構(gòu)黨組織要制訂黨員發(fā)展計(jì)劃，完善梯隊(duì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立梯隊(duì)發(fā)展隊(duì)伍，有計(jì)劃地把青年公證員和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為入黨積極分子，作為重點(diǎn)對象培養(yǎng)教育，把優(yōu)秀人才不斷吸納到黨員隊(duì)伍中來。建立健全公證員黨員信息采集制度，準(zhǔn)確掌握公證行業(yè)黨員隊(duì)伍情況，完善黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員管理監(jiān)督、黨費(fèi)收繳、檔案管理等制度。注重推薦優(yōu)秀黨組織書記和黨員公證員作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參評勞動模范等各類先進(jìn)人物。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，提升公證行業(yè)黨建工作執(zhí)行力

（八）開展示范創(chuàng)建。開展公證行業(yè)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建，以“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實(shí)好、作用發(fā)揮好”的“五好黨支部”為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展黨員先鋒崗、示范崗等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)選樹、扶持、指導(dǎo)和宣傳工作，推行動態(tài)考核管理，發(fā)揮先進(jìn)黨組織示范引領(lǐng)作用和優(yōu)秀黨員先鋒模范作用。按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)。

（九）創(chuàng)建教育基地。積極與地方黨校和大專院校合作，定期開展公證行業(yè)黨建工作專題培訓(xùn)，搭建公證行業(yè)黨務(wù)工作者、黨員公證人員、入黨積極分子的黨建理論培訓(xùn)平臺；與紅色教育基地和警示教育基地合作，建立公證行業(yè)黨建工作教育培訓(xùn)基地，與街道、社區(qū)或其他社會組織合作，共同建立黨員法律服務(wù)活動中心，打造公證行業(yè)黨建工作貼近群眾、服務(wù)群眾的活動基地，積極組織黨員公證員為殘疾人、農(nóng)民工、青少年等弱勢群體提供公益法律服務(wù)。

（十）創(chuàng)新活動載體。深化公證行業(yè)黨組織與重點(diǎn)服務(wù)對象“結(jié)對共建”、黨員公證員“法律七進(jìn)”、黨員公證員與其他公證人員“結(jié)對互幫”等多種活動，提高黨組織活動的有效性。結(jié)合習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育和上級黨組織部署的各項(xiàng)主題教育、文化建設(shè)、服務(wù)實(shí)踐活動，組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、具有行業(yè)特色的黨建爭創(chuàng)活動，不斷提高公證行業(yè)黨建工作的感召力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動，推廣公證行業(yè)“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等做法，把黨的活動陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，提升黨組織活動的滲透力。

（十一）深化融合發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)中心、圍繞大局，以“黨建+業(yè)務(wù)”為支撐，深度融入國家戰(zhàn)略、黨委政府中心工作和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，積極搭建公證法律服務(wù)平臺，有針對性地組建以黨員為骨干的公證服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮黨員公證員的先鋒模范作用，主動參與和融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。推動公證行業(yè)黨的建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合，通過黨建帶隊(duì)建促發(fā)展，把黨建工作滲透到公證機(jī)構(gòu)日常管理的各個環(huán)節(jié)，滲透到公證執(zhí)業(yè)活動的全過程，滲透到公證文化建設(shè)的各個方面，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作對公證工作的覆蓋面，推動公證事業(yè)全面發(fā)展。

（十二）完善監(jiān)督制約機(jī)制。完善公證行業(yè)誠信檔案制度和誠信評價機(jī)制，把黨員公證員作為公證行業(yè)誠信建設(shè)的排頭兵，積極推行黨員掛牌上崗制度，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范崗等，鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，做誠信執(zhí)業(yè)的表率。建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，構(gòu)建黨員服務(wù)群眾工作體系，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)社會的實(shí)際效果。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力構(gòu)建黨員公證員廉潔從業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對黨員公證員執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提升公證行業(yè)黨建工作保障力

（十三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。公證行業(yè)要緊緊依靠司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合本地工作實(shí)際，健全完善責(zé)任明確、上下銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對行業(yè)黨建工作定期分析通報(bào)，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，從業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作職責(zé)出發(fā)，把黨建工作作為檢查指導(dǎo)、考核評估的重要內(nèi)容，定期開展黨建工作專項(xiàng)檢查，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。對黨建工作要求落實(shí)不重視、不到位的，要通報(bào)整改，開展專項(xiàng)督導(dǎo)；對工作優(yōu)秀的單位和個人予以表彰。

（十四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。探索建立多渠道籌措、多元化投入的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照規(guī)定落實(shí)公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。各地司法行政機(jī)關(guān)要將公證行業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)納入司法行政機(jī)關(guān)年度預(yù)算。各地公證協(xié)會和公證機(jī)構(gòu)黨組織要建立黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支。有條件的地方公證協(xié)會和公證機(jī)構(gòu)，可采取多種方式給予必要經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵和支持具備條件的地方公證協(xié)會和公證機(jī)構(gòu)建設(shè)黨組織活動場所，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關(guān)內(nèi)容寫入公證協(xié)會和公證機(jī)構(gòu)章程。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地司法行政機(jī)關(guān)、公證協(xié)會要努力挖掘在黨建工作等方面表現(xiàn)突出的公證人員和公證機(jī)構(gòu)典型，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，為行業(yè)黨建工作營造良好氛圍。通過報(bào)紙、電視、微信、微博等平臺，大力宣傳公證工作成效，廣泛報(bào)道公證服務(wù)為民感人事跡，講好公證故事，生動展現(xiàn)公證員隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌，激發(fā)和調(diào)動廣大公證員工作熱情，不斷擴(kuò)大公證工作社會影響力。

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