銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕36號《中國銀保監(jiān)會上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》

中國銀保監(jiān)會上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見





銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕36號

上海銀保監(jiān)局，上海市地方金融監(jiān)管局，各保險(xiǎn)公司，上海保險(xiǎn)交易所：

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》有關(guān)要求，推進(jìn)上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)浦東高水平改革開放和三項(xiàng)新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大高水平開放為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成再保險(xiǎn)國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，面向全球、面向未來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷增強(qiáng)上海在保險(xiǎn)資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的競爭力，有效服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展目標(biāo)

服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建有明顯成效，貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，再保險(xiǎn)市場體系、機(jī)構(gòu)體系和產(chǎn)品體系邁上新臺階。成為再保險(xiǎn)國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，在要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中形成關(guān)鍵鏈條，在服務(wù)內(nèi)需體系中具備風(fēng)險(xiǎn)治理體系的關(guān)鍵支撐能力，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。當(dāng)好國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)治理體系的要素鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的優(yōu)勢通道，提升全球再保險(xiǎn)領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。鞏固提升上海再保險(xiǎn)市場總量規(guī)模，以強(qiáng)化功能為導(dǎo)向，增強(qiáng)國家再保險(xiǎn)要素市場的集聚和輻射能力，加快鍛造人無我有的獨(dú)特長板，在全球再保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級中占據(jù)優(yōu)勢地位。

（三）基本原則

堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更高質(zhì)量金融服務(wù)。把國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，當(dāng)好全國再保險(xiǎn)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，聚焦國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，充分發(fā)揮上海人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場潛力大等優(yōu)勢，提供更高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)保障和保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)揮再保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會“穩(wěn)定器”功能作用，在全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍。

堅(jiān)持高水平對外開放，形成全國再保險(xiǎn)市場發(fā)展的支撐能力。把國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下來謀劃和推動，推進(jìn)高水平制度型對外開放，促進(jìn)國際合作，在開放潮流中堅(jiān)定不移融入世界金融市場體系。對接國際通行的再保險(xiǎn)貿(mào)易規(guī)則，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在新的國際變局和挑戰(zhàn)中準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，充分利用數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，為行業(yè)提供更多基于數(shù)字科技的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，為我國再保險(xiǎn)市場深度參與引領(lǐng)全球風(fēng)險(xiǎn)治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，引領(lǐng)推動再保險(xiǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，把握形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在擴(kuò)大再保險(xiǎn)市場需求和提高供給質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)再保險(xiǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，在政策上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，推動政策創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)融合，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中引領(lǐng)推動再保險(xiǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提供高水平制度供給，逐步形成有利于上海再保險(xiǎn)市場發(fā)展的競爭優(yōu)勢

1.支持在上海集聚再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持境內(nèi)保險(xiǎn)集團(tuán)、直保公司和再保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立再保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)。支持更多境外再保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立機(jī)構(gòu)。

2.支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)開展跨境再保險(xiǎn)交易試點(diǎn)。對標(biāo)國際成熟市場，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、審慎穩(wěn)妥的前提下，逐步擴(kuò)大跨境再保險(xiǎn)市場規(guī)模。

3.支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)、上海航運(yùn)保險(xiǎn)中心探索開展再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)。

4.強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持上海保險(xiǎn)交易所建設(shè)立足上海、輻射全球的數(shù)字化再保險(xiǎn)登記清結(jié)算服務(wù)體系和再保險(xiǎn)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)交互規(guī)范，對接受登記清結(jié)算體系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的再保險(xiǎn)人賦予相應(yīng)的償付能力信用風(fēng)險(xiǎn)因子。

（二）提高再保險(xiǎn)產(chǎn)品供給與創(chuàng)新能力，服務(wù)保障國家戰(zhàn)略

5.提升上海再保險(xiǎn)市場的創(chuàng)新能力與技術(shù)水平。推動金融科技在再保險(xiǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，建立再保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動再保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)與資本管理、產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

6.提升上海再保險(xiǎn)市場的承保能力與服務(wù)水平。推動加強(qiáng)再保險(xiǎn)對電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧交通、新型能源、航空航天及其他國家重點(diǎn)項(xiàng)目、國家重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中大型風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障。進(jìn)一步發(fā)揮再保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展等方面的保險(xiǎn)保障功能，尤其是加大對極端天氣風(fēng)險(xiǎn)，如洪水、冰雹、干旱等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障力度。增強(qiáng)上海再保險(xiǎn)市場承接全球風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)展全球保單分入業(yè)務(wù)，為“一帶一路”海外項(xiàng)目提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障。

7.提升上海再保險(xiǎn)市場交易活躍度。支持保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對接受再保險(xiǎn)登記清結(jié)算體系監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)可控的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況研究給予政策支持，激發(fā)市場活力。

（三）推進(jìn)高水平制度型開放，提升上海再保險(xiǎn)中心國際競爭力

8.優(yōu)化再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)跨境資金流動環(huán)境。充分發(fā)揮自由貿(mào)易賬戶作用，為保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資金托管和跨境結(jié)算提供便利，為跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)形成的收入提供境內(nèi)外投資便利。

9.優(yōu)化上海再保險(xiǎn)市場的司法仲裁環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮上海金融法院的職能作用，在涉及跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動中，探索建立仲裁、訴訟的境內(nèi)外對接機(jī)制，遵循國際慣例，在語言使用上提供更大便利。

10.完善陸家嘴國際再保險(xiǎn)會議交流機(jī)制功能。對標(biāo)國際成熟市場，通過國際再保險(xiǎn)會議機(jī)制營造再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)集中交易場景，促進(jìn)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)撮合和國際合作交流，打造再保險(xiǎn)市場開放窗口和門戶樞紐。

（四）加快建設(shè)再保險(xiǎn)人才高地，形成上海再保險(xiǎn)市場的智庫優(yōu)勢

11.完善上海再保險(xiǎn)人才培養(yǎng)機(jī)制。支持行業(yè)與市場主體根據(jù)再保險(xiǎn)中心建設(shè)需要，制定實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵上海高校加強(qiáng)再保險(xiǎn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)知識過硬的再保險(xiǎn)人才。鼓勵再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及國際再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立長效合作機(jī)制，培養(yǎng)高層次專業(yè)型人才。

12.完善吸引全球再保險(xiǎn)人才的相關(guān)舉措。實(shí)施國際化再保險(xiǎn)人才戰(zhàn)略，完善人才激勵機(jī)制，支持再保險(xiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)推薦符合條件的人才參加上海“海外金才、領(lǐng)軍金才、青年金才”評選。按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定，對再保險(xiǎn)行業(yè)緊缺人才在落戶、工作許可、永久居留以及人才公寓等方面提供便利。

13.支持國際化再保險(xiǎn)專業(yè)人才培訓(xùn)和交流。將再保險(xiǎn)精算、風(fēng)控、營運(yùn)、管理、監(jiān)管等高層次人才納入地方海外培訓(xùn)計(jì)劃，為再保險(xiǎn)人才跨境學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流提供便利。支持上海培養(yǎng)一批具有國際視野和能力，具備世界一流知識結(jié)構(gòu)的再保險(xiǎn)高端人才。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動合力

上海市人民政府和銀保監(jiān)會加強(qiáng)聯(lián)動，統(tǒng)籌各方資源和力量，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門配套出臺支持政策，共同推動上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，主動對接上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)需求。

（二）開展周密部署，做好監(jiān)測評估

上海市人民政府會同銀保監(jiān)會，指導(dǎo)上海市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局建立上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)協(xié)調(diào)小組，制定任務(wù)分工，監(jiān)測評估指導(dǎo)意見的實(shí)施情況，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要補(bǔ)充與調(diào)整。





 

中國銀保監(jiān)會

上海市人民政府

2021年8月16日

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