交規(guī)劃函〔2021〕470號《交通運(yùn)輸部關(guān)于甘肅省開展大敦煌交旅融合發(fā)展等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》

交通運(yùn)輸部關(guān)于甘肅省開展大敦煌交旅融合發(fā)展等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見





交規(guī)劃函〔2021〕470號

甘肅省交通運(yùn)輸廳：

《甘肅省交通運(yùn)輸廳關(guān)于〈交通強(qiáng)國建設(shè)甘肅省試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請示》（甘交規(guī)劃〔2021〕14號）收悉。為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在大敦煌交旅融合發(fā)展、航空樞紐一體化發(fā)展、車路協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、交通投融資體制機(jī)制創(chuàng)新研究、隴原鄉(xiāng)村振興“四好農(nóng)村路”建設(shè)等方面開展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后）。請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時間進(jìn)度，并及時向部報(bào)備。

二、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動，強(qiáng)化協(xié)同配合，創(chuàng)造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境，避免出現(xiàn)排他性問題。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在旅游風(fēng)景道市場化運(yùn)作、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車路協(xié)同典型場景應(yīng)用、收費(fèi)公路資金保障創(chuàng)新機(jī)制研究、農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、加強(qiáng)跟蹤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作中取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭约爸档醚芯恐匾暤挠嘘P(guān)重大問題請及時報(bào)部，并于每年12月底前向部報(bào)送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。

部將會同有關(guān)部門單位組織有關(guān)專家對試點(diǎn)工作給予指導(dǎo)，在相關(guān)規(guī)劃、政策制定和實(shí)施等工作中加強(qiáng)支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。





 

交通運(yùn)輸部

2021年9月12日

交通強(qiáng)國建設(shè)甘肅省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、大敦煌交旅融合發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運(yùn)輸廳，甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

推動交旅融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“快進(jìn)慢游”交通旅游新體系，打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈“交響絲路1號線”。創(chuàng)新交旅融合發(fā)展模式，建設(shè)交通文化精品旅游線路。提升交通旅游一體化服務(wù)能力，打造交通旅游一站式服務(wù)平臺。建立旅游風(fēng)景道建管養(yǎng)運(yùn)新模式，推進(jìn)旅游風(fēng)景道市場化運(yùn)作。

（三）預(yù)期成果。

通過1~2年時間，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得積極進(jìn)展，在大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈交旅融合發(fā)展、投融資模式創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。完成懸泉置遺址景區(qū)與服務(wù)區(qū)融合開發(fā)項(xiàng)目，有序推動世界文化遺產(chǎn)資源開發(fā)推廣。

通過3~5年時間，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈交旅融合發(fā)展取得顯著成效，完成大敦煌交旅融合發(fā)展APP研發(fā)，建成大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈“交響絲路1號線”項(xiàng)目，基本建成項(xiàng)目投融資平臺，基本形成“快進(jìn)慢游”交通旅游發(fā)展新格局。

二、航空樞紐一體化發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運(yùn)輸廳，甘肅省民航機(jī)場集團(tuán)有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

依托蘭州中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，打造陸空立體一體化航空樞紐，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建以航空為主體，多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)的物流供應(yīng)鏈，推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸，提升貨物分撥配送能力。打造承接產(chǎn)業(yè)聚集和階梯式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)代化航空樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，建立樞紐一體化管理機(jī)制，推動樞紐綜合開放，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

（三）預(yù)期成果。

通過1~2年時間，綜合一體化航空樞紐建設(shè)取得積極進(jìn)展。機(jī)場集疏運(yùn)體系建設(shè)取得顯著成效，航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展和優(yōu)化。

通過3~5年時間，航空樞紐基本實(shí)現(xiàn)外暢內(nèi)聯(lián)、綜合一體發(fā)展。完成蘭州中川國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程和周邊綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以機(jī)場為核心的“航空+高鐵+城市軌道交通+高（快）速公路”現(xiàn)代綜合交通樞紐。蘭州中川航空樞紐能級和城市核心競爭力顯著增強(qiáng)，航空客運(yùn)自給能力和航空貨運(yùn)物流服務(wù)效率大幅提升。航空樞紐綜合開發(fā)成效突出，產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)凸顯。在以航空樞紐為載體的體制、政策、管理一體化建設(shè)方面取得一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。

三、車路協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運(yùn)輸廳，甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

依托G312清傅公路（清水驛至傅家窯公路）“5G+智慧公路”路段，建立具有全面感知、主動服務(wù)等功能的實(shí)時動態(tài)交通信息服務(wù)體系。以高精度導(dǎo)航、道路動態(tài)感知和多模通信融合等技術(shù)為依托，開展基于車路協(xié)同的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測試與應(yīng)用，推動智慧公路發(fā)展。

（三）預(yù)期成果。

通過1~2年時間，完成清傅公路通信專網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)測試道路全線重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。高精度全息泛在互聯(lián)感知體系基本建成，感知設(shè)施覆蓋全線。建成清傅公路智慧交通大腦，路網(wǎng)監(jiān)測、應(yīng)急救援和安全管控智能化水平有效提升。智慧隧道、智慧服務(wù)區(qū)、智慧橋梁健康監(jiān)測等場景化應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)。

通過3~5年時間，智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同開放道路測試場基本建成，在車路協(xié)同技術(shù)、智慧公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工智能應(yīng)用創(chuàng)新、貨車編隊(duì)運(yùn)輸測試取得一批創(chuàng)新性成果。培育多家高新技術(shù)企業(yè)，智慧交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

四、交通投融資體制機(jī)制創(chuàng)新研究

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運(yùn)輸廳。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

開展收費(fèi)公路資金保障創(chuàng)新機(jī)制研究，深化收費(fèi)公路政府和社會資本合作（PPP）模式創(chuàng)新。開展普通公路發(fā)展資金保障機(jī)制研究，探索建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策定期評估機(jī)制。推動地方政府將農(nóng)村公路發(fā)展納入政府考核體系，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”機(jī)制。探索“捆綁開發(fā)”“綜合開發(fā)”“交旅融合”等方式建養(yǎng)普通公路。開展交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機(jī)制研究。

（三）預(yù)期成果。

通過1~2年時間，基本完成交通運(yùn)輸投融資制度設(shè)計(jì)，在收費(fèi)公路和普通公路資金保障機(jī)制、規(guī)劃與資金保障協(xié)同機(jī)制等方面取得階段性研究成果。初步形成“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控”的資金保障和運(yùn)行管理體制。

通過3~5年時間，交通運(yùn)輸投融資制度體系更加完善，交通運(yùn)輸投融資管理體制更加健全，收費(fèi)公路和普通公路資金保障機(jī)制、規(guī)劃與資金保障協(xié)同機(jī)制更加完善，投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債等方面基本形成良性循環(huán)。在專項(xiàng)債券制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制等方面取得一批創(chuàng)新研究成果。

五、隴原鄉(xiāng)村振興“四好農(nóng)村路”建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

甘肅省交通運(yùn)輸廳。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

加快建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)的農(nóng)村公路網(wǎng)，構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)自然村（組）通硬化路建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)資源等多元融合發(fā)展。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，明晰管養(yǎng)事權(quán)，完善農(nóng)村公路“路長制”運(yùn)行機(jī)制，做好農(nóng)村客貨運(yùn)輸工作，搭建農(nóng)村公路監(jiān)管信息化平臺，健全農(nóng)村公路制度管理體系，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（三）預(yù)期成果。

通過1~2年時間，農(nóng)村公路路網(wǎng)體系更加完善，通達(dá)深度明顯提升，農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加緊密。農(nóng)村公路政策制度體系更加健全，初步形成農(nóng)村公路以獎代補(bǔ)實(shí)施辦法、自然村（組）通硬化路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等成果。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境進(jìn)一步改善，交通保障能力持續(xù)提升，農(nóng)民群眾交通出行的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

通過3~5年時間，基本建成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。初步建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的良好格局。農(nóng)村公路制度體系更加健全，形成農(nóng)村公路以獎代補(bǔ)實(shí)施辦法、自然村（組）通硬化路管理制度與建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等系列成果。農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村公路治理能力明顯提升，有力支撐鄉(xiāng)村振興。在“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理和產(chǎn)業(yè)融合等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。

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本文關(guān)鍵詞： 交規(guī)劃函, 交通運(yùn)輸部, 甘肅省, 敦煌, 交旅, 融合, 發(fā)展, 交通強(qiáng)國, 建設(shè), 試點(diǎn), 意見