自然資發(fā)〔2021〕141號(hào)《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈自然資源系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》

《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈自然資源系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》






自然資發(fā)〔2021〕141號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，不斷提升自然資源法治宣傳教育工作水平，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，部研究制定了《自然資源系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)提出以下要求：

一、加強(qiáng)組織保障。

加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治宣傳教育納入自然資源法治建設(shè)總體部署，與其它業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定《規(guī)劃》，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)絡(luò)員，并于2021年12月底前將有關(guān)情況報(bào)部。要保障自然資源法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好貫徹實(shí)施。

地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要依據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確?！兑?guī)劃》全面貫徹落實(shí)。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)要積極探索推進(jìn)自然資源法治宣傳教育工作的新思路、新舉措，于每年12月底前將法治宣傳教育工作情況報(bào)部。部將適時(shí)組織開(kāi)展階段性抽查，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

三、加強(qiáng)考核評(píng)估。

各級(jí)自然資源主管部門(mén)要積極探索創(chuàng)新考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)本《規(guī)劃》所列各項(xiàng)制度實(shí)施情況進(jìn)行考核。將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為改革試點(diǎn)選擇、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、重要崗位鍛煉和職務(wù)職級(jí)晉升等的重要參考。部將及時(shí)總結(jié)推廣地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)全系統(tǒng)法治宣傳教育工作不斷取得新進(jìn)展。               





 

自然資源部

2021年10月13日

自然資源系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》的要求，不斷提升自然資源法治宣傳教育工作水平，結(jié)合自然資源管理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)自然資源法治宣傳教育工作

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源管理的決策部署，立足自然資源管理核心職能，把法治宣傳教育貫穿到自然資源管理全過(guò)程，堅(jiān)持用法治思維、法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，制度健全、職責(zé)完備、覆蓋全面、精準(zhǔn)高效的自然資源系統(tǒng)法治宣傳教育體系基本建成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力顯著提升，全系統(tǒng)干部特別是關(guān)鍵崗位工作人員依法行政水平顯著提升，全社會(huì)資源國(guó)情意識(shí)和依法保護(hù)、節(jié)約集約利用自然資源的意識(shí)顯著提升。

（三）工作原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保自然資源法治宣傳教育的正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的法治需求；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制為抓手，推動(dòng)法治宣傳教育融入自然資源法治實(shí)踐全過(guò)程。

二、明確法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為自然資源法治宣傳教育工作的首要任務(wù)，納入全系統(tǒng)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為全系統(tǒng)黨校和公務(wù)員入職培訓(xùn)的必修課，深入領(lǐng)會(huì)其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做習(xí)近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動(dòng)者，將習(xí)近平法治思想作為自然資源法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，提高運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)和推動(dòng)工作的能力水平，引導(dǎo)全系統(tǒng)全社會(huì)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和黨內(nèi)法規(guī)。全面建立自然資源系統(tǒng)憲法法律學(xué)習(xí)制度。探索建立國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)要全面落實(shí)。結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日，大力弘揚(yáng)憲法精神，牢固樹(shù)立憲法權(quán)威，重點(diǎn)宣傳憲法所確立的國(guó)家根本制度以及保護(hù)和合理利用自然資源的基本制度，結(jié)合自然資源管理實(shí)際深入闡釋好憲法精神、講好憲法故事。持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同自然資源法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)。

（六）深入學(xué)習(xí)行政基本法律知識(shí)。自然資源系統(tǒng)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政審批、執(zhí)法督察等關(guān)鍵崗位工作人員，要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開(kāi)條例》等行政基本法律法規(guī)。牢固樹(shù)立“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的依法行政理念，熟練運(yùn)用合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等行政法基本原則及其中蘊(yùn)含的法律優(yōu)先、法律保留、信賴(lài)保護(hù)、比例原則等重要原則。堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，切實(shí)增強(qiáng)行政程序法律意識(shí)。

（七）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典。要深入學(xué)習(xí)民法典中民事權(quán)利保障的基本理念和具體內(nèi)容，特別是與自然資源領(lǐng)域密切相關(guān)的內(nèi)容。要明確權(quán)力邊界，牢固樹(shù)立限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)的理念，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合工作深入開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)正確了解、掌握、遵守、運(yùn)用民法典。

（八）深入學(xué)習(xí)宣傳自然資源法律法規(guī)。要深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)，精通自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的具體規(guī)定，熟練掌握自然資源領(lǐng)域其他法律法規(guī)的基本規(guī)定，深入了解生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容。開(kāi)展自然資源法律宣傳周活動(dòng)，向全社會(huì)積極宣傳普及自然資源法治常識(shí)。

三、突出法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象

（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和與自身所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念。探索完善會(huì)前學(xué)法、法治講座學(xué)法、重大決策前學(xué)法和警示教育學(xué)法等制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

（十）強(qiáng)化關(guān)鍵崗位法治教育。全面加強(qiáng)全系統(tǒng)干部法治教育。針對(duì)自然資源領(lǐng)域行政審批、行政執(zhí)法、自然資源督察、不動(dòng)產(chǎn)登記、信訪、信息公開(kāi)等直面市場(chǎng)主體和人民群眾的關(guān)鍵崗位，建立自然資源系統(tǒng)干部任前法治培訓(xùn)考試制度，推動(dòng)其熟練運(yùn)用行政基本法律知識(shí)，提升依法行政能力水平。充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位的一線陣地作用，在準(zhǔn)確適用法律的同時(shí)，向市場(chǎng)主體和人民群眾深入講解法律、大力宣傳法律。督察機(jī)構(gòu)既要依法督察，也要在督察工作中注重向地方人民政府宣傳自然資源法律法規(guī)。

（十一）深化全民法治宣傳。扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開(kāi)展個(gè)性化精準(zhǔn)化法治宣傳教育，持續(xù)提升人民群眾法治素養(yǎng)和運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力水平。強(qiáng)化對(duì)青少年的自然資源法治宣傳教育，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用、耕地保護(hù)、海洋保護(hù)、地理信息安全、國(guó)家版圖等意識(shí)教育。針對(duì)用地用海建設(shè)單位、地勘單位、礦山企業(yè)和測(cè)繪單位等行政相對(duì)人，精準(zhǔn)推送法律政策。自然資源部將探索組織編寫(xiě)自然資源“八五”普法系列讀物。

四、切實(shí)提高法治宣傳教育成效

（十二）完善法治宣傳教育制度。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，組織編制普法責(zé)任清單。自然資源部將建立自然資源系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，將法治教育納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。全面推行“四個(gè)一”學(xué)法工程，即每年組織一次以上黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、一次“12·4”國(guó)家憲法日集中法治宣傳教育、一次行政訴訟庭審旁聽(tīng)、一次公職律師法治培訓(xùn)。建立普法聯(lián)絡(luò)員制度。建立行政與司法系統(tǒng)互學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索組建法治宣講團(tuán)。有條件的地方可以探索設(shè)立法治工作室，建立法治咨詢員隊(duì)伍。  

（十三）優(yōu)化法治宣傳教育陣地。推進(jìn)規(guī)劃館、地質(zhì)博物館、海洋館、地質(zhì)公園、森林公園等自然資源法治文化陣地建設(shè)，積極申請(qǐng)全國(guó)法治宣傳教育基地。要充分運(yùn)用全媒體平臺(tái)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)自然資源法治宣傳教育的吸引力、感染力。自然資源部將建立“自然資源智慧法治數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”，優(yōu)化自然資源法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展自然資源法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要探索深入開(kāi)展“送法工程”，利用 “4·22”世界地球日、“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“6·8”世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日、“6·25”全國(guó)土地日、“8·29”全國(guó)測(cè)繪法宣傳日、“12·4”國(guó)家憲法日等主題紀(jì)念日，集中組織自然資源法治宣傳活動(dòng)。

（十四）深化法治宣傳教育實(shí)踐。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，牢固樹(shù)立“人人都是法治宣傳員”理念，把法治宣傳教育融入自然資源管理全過(guò)程。建立健全政策法規(guī)宣傳解讀機(jī)制。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法人員以案釋法、典型案例公開(kāi)發(fā)布等制度，使行政執(zhí)法過(guò)程成為向社會(huì)弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治宣傳教育納入自然資源法治建設(shè)總體部署。建立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。完善“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機(jī)制。下級(jí)自然資源主管部門(mén)每年向上級(jí)自然資源主管部門(mén)匯報(bào)年度法治宣傳教育工作情況。將法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（十六）強(qiáng)化組織實(shí)施。本規(guī)劃從2021年開(kāi)始實(shí)施，到2025年結(jié)束。分為三個(gè)階段：第一階段，宣傳部署。2021年年底前，各省級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定本?。▍^(qū)、市）自然資源法治宣傳教育規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)絡(luò)員，報(bào)自然資源部備案。第二階段，組織實(shí)施。2022年1月至2025年6月，地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、年度考核評(píng)估和階段性抽查，確保規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。第三階段，總結(jié)驗(yàn)收。2025年下半年，自然資源部將制定總結(jié)驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展本規(guī)劃的總結(jié)驗(yàn)收。根據(jù)全國(guó)“八五”普法規(guī)劃要求，自然資源部將分別在中期檢查和總結(jié)驗(yàn)收階段，對(duì)成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（十七）加強(qiáng)考核評(píng)估。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要積極探索創(chuàng)新考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)本規(guī)劃所列各項(xiàng)制度實(shí)施情況進(jìn)行考核。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職述法內(nèi)容，圍繞法治學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職等情況進(jìn)行述法，結(jié)合年度考核、民主測(cè)評(píng)進(jìn)行評(píng)議。將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為改革試點(diǎn)選擇、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、重要崗位鍛煉和職務(wù)職級(jí)晉升等的重要參考。

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本文關(guān)鍵詞： 自然資發(fā), 自然資源部, 自然資源, 系統(tǒng), 法治, 宣傳, 教育, 第八個(gè), 五年規(guī)劃, 2021, 2025年, 通知