商消費(fèi)函〔2021〕395號(hào)《商務(wù)部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈培育國(guó)際消費(fèi)中心城市總體方案〉的通知》

《商務(wù)部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈培育國(guó)際消費(fèi)中心城市總體方案〉的通知》






商消費(fèi)函〔2021〕395號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，結(jié)合《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》（商運(yùn)發(fā)〔2019〕309號(hào)）和新形勢(shì)新要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理兩端發(fā)力，統(tǒng)籌運(yùn)用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化消費(fèi)供給，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，吸引消費(fèi)回流，不斷提升我國(guó)城市在全球消費(fèi)的吸聚帶動(dòng)能力、資源配置能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。培育建設(shè)工作由中央層面統(tǒng)籌部署，實(shí)施主體為城市人民政府。突出政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃引導(dǎo)，明確消費(fèi)功能定位，遵循城市發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，立足已有城市商業(yè)基礎(chǔ)，在優(yōu)化提升上下功夫，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出特色。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，針對(duì)消費(fèi)供給、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面的不足，從提升國(guó)際知名度、消費(fèi)繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度和政策引領(lǐng)度五個(gè)維度發(fā)力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，發(fā)揮城市資源稟賦優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各自特色，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

堅(jiān)持科學(xué)布局、循序漸進(jìn)。圍繞國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，分步分批選擇若干基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、國(guó)際化水平較高的城市，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)互促的國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展布局。

（三）總體目標(biāo)。

用5-10年時(shí)間，以規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，賦予城市新功能定位，讓環(huán)境更優(yōu)美、商業(yè)更繁華、業(yè)態(tài)更豐富、城市更智慧、消費(fèi)者更滿意，培育建設(shè)若干具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、美譽(yù)度的國(guó)際消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)形成一批各具特色、輻射周邊國(guó)家及地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造成為提升城市發(fā)展水平、發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要載體，推動(dòng)高水平開放、促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照國(guó)務(wù)院總體部署，以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的培育城市為重點(diǎn)，順應(yīng)國(guó)際城市發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)制度、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚焦六方面重點(diǎn)任務(wù)，率先開展培育建設(shè)工作，有序推進(jìn)城市更新，全面提升消費(fèi)的國(guó)際化、品質(zhì)化和便利化水平，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。其他地區(qū)以培育國(guó)際消費(fèi)中心城市為目標(biāo)，結(jié)合自身發(fā)展需求和規(guī)劃，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政策、補(bǔ)足短板，借鑒經(jīng)驗(yàn)、對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，切實(shí)推進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建全球多元融合的消費(fèi)資源聚集地。

1.吸聚全球市場(chǎng)主體。吸引中高端消費(fèi)品牌跨國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立全球總部、地區(qū)總部及功能型總部，招攬具有全球視野和國(guó)際品牌運(yùn)作能力的國(guó)內(nèi)外商業(yè)投資商、運(yùn)營(yíng)商投資運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易品牌企業(yè)，廣泛集聚消費(fèi)領(lǐng)域中產(chǎn)投運(yùn)銷的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體深度整合全球優(yōu)質(zhì)資源。

2.加快培育本土品牌。發(fā)展植根中國(guó)、面向全球的民族品牌，支持鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)培育發(fā)展自有品牌。加快實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)工匠精神，深入推進(jìn)中華老字號(hào)“一品一策”創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)更多精品國(guó)貨進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵、社區(qū)、免稅店和離境退稅商店。

3.拓展商品供給渠道。內(nèi)外雙向發(fā)力，強(qiáng)化“買全國(guó)、賣全國(guó)，買全球、賣全球”的商業(yè)貿(mào)易功能，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等溢出帶動(dòng)效應(yīng)，多渠道擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)國(guó)內(nèi)銷售的國(guó)際品牌與國(guó)際市場(chǎng)同步接軌，增強(qiáng)全球著名消費(fèi)品牌集聚度，更好滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)國(guó)際化、高品質(zhì)、時(shí)尚性、便捷性的需求。

4.提升服務(wù)供給品質(zhì)。大力培育發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、家政、教育、文化、體育、旅游等服務(wù)業(yè)，引進(jìn)中介經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)咨詢、法律服務(wù)等國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升城市服務(wù)消費(fèi)水平，促進(jìn)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)融合發(fā)展。

（二）建設(shè)具有全球影響力的標(biāo)志性商圈。

5.培育世界級(jí)商圈。立足城市布局和商業(yè)特色，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，突出中國(guó)特色，融合本地元素，從提升商業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、打造智慧商圈、增強(qiáng)文化氛圍等方面，差異化打造一批精品享譽(yù)世界、服務(wù)吸引全球、環(huán)境多元舒適、監(jiān)管接軌國(guó)際的標(biāo)志性商圈。

6.改造提升步行街。有條件的地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際和市場(chǎng)需要，高質(zhì)量改造提升步行街，推動(dòng)設(shè)施改造、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，培育集歷史風(fēng)貌、品牌購(gòu)物、文化創(chuàng)意、美食品鑒、休閑娛樂和交互體驗(yàn)于一體的特色街區(qū)，增強(qiáng)特色商業(yè)街區(qū)吸引力。打造一批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，突出鮮明文化特色。引導(dǎo)特色商店創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，挖掘文化特色，形成新的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各層次優(yōu)質(zhì)品牌的旗艦店、概念店、體驗(yàn)店、融合店，吸引全球新品首發(fā)，提升國(guó)際化、品質(zhì)化消費(fèi)吸引力。

7.塑造消費(fèi)新場(chǎng)景。促進(jìn)購(gòu)物中心、百貨店、家居市場(chǎng)等流通企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，打造沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)場(chǎng)景，加快向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心等領(lǐng)域拓展。鼓勵(lì)大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等綜合性新型消費(fèi)載體。

8.發(fā)展新型社區(qū)商業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等，整合便利店、菜市場(chǎng)、早餐店、維修點(diǎn)等服務(wù)功能，完善快遞收發(fā)站、自提點(diǎn)（柜）等設(shè)施，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托育和到家生活服務(wù)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、商旅生態(tài)型、文化教育型、居住生活型相融合、適應(yīng)國(guó)際消費(fèi)需求發(fā)展變化的新型社區(qū)商業(yè)場(chǎng)景。

（三）打造引領(lǐng)全球消費(fèi)潮流的新高地。

9.構(gòu)筑時(shí)尚新地標(biāo)。把握全球消費(fèi)新趨勢(shì)，引領(lǐng)全球消費(fèi)新潮流，大力發(fā)展時(shí)尚創(chuàng)意、綠色智能消費(fèi)，更好發(fā)揮首牌、首店、首發(fā)、首秀效應(yīng)，通過線上線下互動(dòng)、商旅文體融合，打造一批對(duì)全球消費(fèi)風(fēng)尚具有影響力和輻射力的標(biāo)志性品牌、標(biāo)志性活動(dòng)、標(biāo)志性場(chǎng)景。

10.引領(lǐng)消費(fèi)新風(fēng)尚。依托國(guó)際國(guó)內(nèi)展會(huì)、國(guó)際旅游節(jié)、國(guó)際電影節(jié)等平臺(tái)，舉辦“時(shí)尚周”“產(chǎn)品秀”“首發(fā)式”，打造全球新品網(wǎng)絡(luò)首發(fā)中心，發(fā)布新產(chǎn)品、新品牌、新服務(wù)；培育有國(guó)際影響力的網(wǎng)站、期刊、電視、廣播等時(shí)尚傳媒品牌，宣介我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和文化“軟實(shí)力”，形成全球消費(fèi)時(shí)尚的風(fēng)向標(biāo)。

11.培育壯大新型消費(fèi)。通過人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)運(yùn)用,加快商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造云逛街、云購(gòu)物、云展覽、云走秀、云體驗(yàn)等消費(fèi)新模式。有序發(fā)展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商等營(yíng)銷新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)商旅文體融合的夜間消費(fèi)集聚區(qū)。

（四）營(yíng)造具有全球吸引力的消費(fèi)環(huán)境。

12.構(gòu)建綜合交通體系。建立完善面向全球、四通八達(dá)、抵離便捷、接駁高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站等交通樞紐與商圈、商業(yè)街區(qū)、標(biāo)志性景點(diǎn)等消費(fèi)載體的交通對(duì)接，促進(jìn)大型商業(yè)設(shè)施、大型體育場(chǎng)館、文化場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等與市政交通的互聯(lián)互通。

13.打造宜商宜居環(huán)境。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，優(yōu)化城市商業(yè)布局，美化城市自然環(huán)境，提升城市人文環(huán)境，開展生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量與水平。完善涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境服務(wù)站和外籍人員服務(wù)中心配套，規(guī)范服務(wù)場(chǎng)所多語種標(biāo)識(shí)，提升城市國(guó)際化水平。

14.提升監(jiān)管服務(wù)水平。建立符合國(guó)際慣例的消費(fèi)糾紛快捷解決機(jī)制，優(yōu)化入境游客消費(fèi)多元化維權(quán)機(jī)制，開通入境游客維權(quán)綠色通道；完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度；健全綜合咨詢、智力支持等服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境綜合治理，積極開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，形成安全放心市場(chǎng)環(huán)境。

15.優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境。加強(qiáng)商品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管和治理，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。推廣信用承諾制度，加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，加快構(gòu)建貫穿事前事中事后全過程、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，完善商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升商業(yè)服務(wù)人員的質(zhì)量意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。

（五）完善自由便利的國(guó)際消費(fèi)政策制度體系。

16.強(qiáng)化政策支持力度。降低商業(yè)用地、物流等成本，提升城市消費(fèi)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加大夜間消費(fèi)保障力度，優(yōu)化活動(dòng)審批流程，完善夜間交通線路，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。穩(wěn)妥推進(jìn)健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費(fèi)領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提升金融服務(wù)在促進(jìn)消費(fèi)方面的支持作用，將城市打造成為實(shí)行高水平開放的新門戶。

17.提升入境消費(fèi)便利。完善通關(guān)和簽證便利化措施，視情擴(kuò)大過境免簽城市范圍，延長(zhǎng)過境停留時(shí)間。推進(jìn)境外人士境內(nèi)移動(dòng)支付服務(wù)試點(diǎn)和擴(kuò)圍，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等研究開發(fā)多渠道、多樣化的境外人士境內(nèi)支付服務(wù)方案。

18.完善離境退稅政策。優(yōu)化境外旅客購(gòu)物離境退稅服務(wù)，鼓勵(lì)增設(shè)離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在符合條件的離境退稅商店積極推行離境退稅便捷支付、“即買即退”等便利化措施。引導(dǎo)離境退稅商店提高國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)比重。

19.強(qiáng)化消費(fèi)人才支撐。引進(jìn)和培育國(guó)際化、復(fù)合型商業(yè)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理、時(shí)尚設(shè)計(jì)、消費(fèi)服務(wù)等專業(yè)人才，對(duì)于急需緊缺的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。培育消費(fèi)新職業(yè)人群，開展多層次全覆蓋的服務(wù)技能和國(guó)際語言、服務(wù)禮儀培訓(xùn)。

（六）推動(dòng)形成區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

20.發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。以培育城市為核心，聚集整合區(qū)域消費(fèi)資源，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立“以周邊支撐中心、以中心帶動(dòng)周邊”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市群消費(fèi)一體化發(fā)展，形成共建共享國(guó)際消費(fèi)中心城市的培育模式，更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。建立國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)制），由商務(wù)部主要負(fù)責(zé)同志任召集人，商務(wù)部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副召集人，有關(guān)部門司局負(fù)責(zé)同志任成員，工作機(jī)制辦公室設(shè)在商務(wù)部。強(qiáng)化橫向協(xié)作、溝通會(huì)商，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)，指導(dǎo)推進(jìn)培育建設(shè)各項(xiàng)工作。培育城市要建立健全培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保培育建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（二）制定實(shí)施方案。綜合考慮基礎(chǔ)條件、消費(fèi)潛力、國(guó)際化水平、工作舉措等因素，對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)和指標(biāo)體系（附件），結(jié)合城市發(fā)展定位和發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，突出“國(guó)際”“消費(fèi)”“中心”等核心要素，高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施方案，并組織實(shí)施。工作機(jī)制辦公室指導(dǎo)督促培育城市認(rèn)真履行主體責(zé)任，狠抓實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與成效評(píng)估，按要求及時(shí)報(bào)送進(jìn)展成效情況。

（三）完善政策措施。結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)消費(fèi)供給、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面不足，創(chuàng)新工作思路和方式，因地制宜制定配套政策和措施，健全促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的政策措施體系。工作機(jī)制辦公室積極協(xié)調(diào)成員單位結(jié)合培育建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，研究出臺(tái)促進(jìn)政策和措施。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳。制定國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作整體宣傳方案，多渠道、多層次加強(qiáng)宣傳推廣，結(jié)合新冠肺炎疫情防控要求適時(shí)面向全球加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)揮國(guó)際消費(fèi)中心城市的全球吸引力和輻射力，提升我國(guó)城市消費(fèi)的國(guó)際知名度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。工作機(jī)制辦公室適時(shí)組織開展宣傳交流活動(dòng)，做好培育工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，搭建交流合作平臺(tái)，為培育建設(shè)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。


 

國(guó)際消費(fèi)中心城市評(píng)估指標(biāo)體系

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