農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕16號(hào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知






農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

自2019年我部在全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度以來(lái)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極推進(jìn)，壓實(shí)了生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)了產(chǎn)管銜接，進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，取得了階段性成效。但在試行過(guò)程中，仍然存在開(kāi)證不規(guī)范、推進(jìn)不平衡、管理力度不夠等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》有關(guān)要求，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、做好承諾達(dá)標(biāo)合格證的規(guī)范開(kāi)具

（一）統(tǒng)一使用新版承諾達(dá)標(biāo)合格證樣式。在試行過(guò)程中，合格證樣式和內(nèi)容不斷完善，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)此也做了積極探索。為進(jìn)一步明確制度的核心要求與目標(biāo)，我部將合格證名稱(chēng)由“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”調(diào)整為“承諾達(dá)標(biāo)合格證”，并對(duì)合格證參考樣式做了進(jìn)一步優(yōu)化，新版樣式（見(jiàn)附件1）主要有以下調(diào)整。

1.體現(xiàn)“達(dá)標(biāo)”內(nèi)涵。“達(dá)標(biāo)”內(nèi)涵即生產(chǎn)過(guò)程落實(shí)質(zhì)量安全控制措施、附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證的上市農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，承諾達(dá)標(biāo)合格證的“達(dá)標(biāo)”主要聚焦不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等方面。

2.突出“承諾”要義。承諾達(dá)標(biāo)合格證是承諾證，首先要展示承諾內(nèi)容。新版承諾達(dá)標(biāo)合格證參考樣式，在全國(guó)試行方案中合格證參考樣式的基礎(chǔ)上，調(diào)整了承諾內(nèi)容和基本信息的位置，將承諾內(nèi)容放在承諾達(dá)標(biāo)合格證最上端，生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品信息放后。

3.調(diào)整承諾內(nèi)容。明確是“對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品”作出承諾。將承諾內(nèi)容中“遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定”調(diào)整為“常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)”。

4.增加承諾依據(jù)。增加可勾選的“委托檢測(cè)、自我檢測(cè)、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾”4項(xiàng)承諾依據(jù)。生產(chǎn)主體開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況勾選一項(xiàng)或多項(xiàng)。

新版承諾達(dá)標(biāo)合格證參考樣式自此文件印發(fā)之日起開(kāi)始使用。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體的指導(dǎo)，開(kāi)具電子承諾達(dá)標(biāo)合格證或通過(guò)打印方式開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的，要在文件印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)按要求調(diào)整樣式。已印制的原樣式空白合格證，可在用完后調(diào)整。凡是新印制的，都要使用新版樣式。

（二）確保承諾達(dá)標(biāo)合格證規(guī)范有效開(kāi)具。承諾達(dá)標(biāo)合格證要堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)用藥、誰(shuí)承諾”的原則，由種植養(yǎng)殖者作出承諾，勾選選項(xiàng)、自主開(kāi)具，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）委員會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等不應(yīng)代替種植養(yǎng)殖者開(kāi)具。

（三）加強(qiáng)電子承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推廣電子承諾達(dá)標(biāo)合格證，將承諾達(dá)標(biāo)合格證與農(nóng)產(chǎn)品追溯一體化推進(jìn)，取得了積極成效。以二維碼等形式開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的，要堅(jiān)持基本原則和要求，一是二維碼標(biāo)識(shí)上或四周要明確展示“承諾達(dá)標(biāo)合格證”字樣，二是掃碼后的內(nèi)容中，首先要展示承諾達(dá)標(biāo)合格證的名稱(chēng)、承諾聲明、承諾依據(jù)等完整信息，接下來(lái)再展示企業(yè)簡(jiǎn)介、品牌宣傳等內(nèi)容。

二、加快承諾達(dá)標(biāo)合格證的推廣使用

（四）加大承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行力度。對(duì)試行品種范圍內(nèi)尚未開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的生產(chǎn)主體，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要督促其按要求盡快試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，提高試行覆蓋率。對(duì)已試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的生產(chǎn)主體，要指導(dǎo)其規(guī)范開(kāi)具，在試行品種上和批次上盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)成常態(tài)化開(kāi)具習(xí)慣。要將承諾達(dá)標(biāo)合格證與參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)、參評(píng)各類(lèi)品牌、獎(jiǎng)項(xiàng)和項(xiàng)目支持掛鉤。將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度納入食品安全等考核內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管部門(mén)工作責(zé)任。將試行情況納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建重要內(nèi)容，督促?lài)?guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先落實(shí)試行要求。進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的對(duì)接，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的索證索票，明確將承諾達(dá)標(biāo)合格證作為質(zhì)量安全合格憑證的其中一種，倒逼生產(chǎn)主體自覺(jué)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證。之前開(kāi)具產(chǎn)地證明的，要盡快轉(zhuǎn)向由生產(chǎn)主體開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證。

（五）加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要定期總結(jié)提煉承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施成效，形成典型經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展學(xué)習(xí)交流。積極運(yùn)用主流媒體、行業(yè)媒體、地方媒體等多種途徑，宣傳承諾達(dá)標(biāo)合格證實(shí)施成效，展示本地典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)成果，擴(kuò)大承諾達(dá)標(biāo)合格證的社會(huì)影響力和消費(fèi)者認(rèn)可度，持續(xù)營(yíng)造自覺(jué)開(kāi)具、規(guī)范使用承諾達(dá)標(biāo)合格證的良好氛圍。

三、強(qiáng)化承諾達(dá)標(biāo)合格證的監(jiān)督管理

（六）加大日常巡查檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要將承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的推行納入監(jiān)管服務(wù)范圍，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”的作用。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)證生產(chǎn)主體的日常巡查檢查，每年對(duì)試行主體的巡查要達(dá)到全覆蓋。重點(diǎn)檢查主體是否落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定和《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）》（附件2），是否按照要求持續(xù)規(guī)范開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證。要查看生產(chǎn)主體留存的承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)證記錄，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（七）加強(qiáng)帶證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和問(wèn)題查處。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，應(yīng)涵蓋附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證的農(nóng)產(chǎn)品，掌握其質(zhì)量安全狀況，切不可因開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證而缺失監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟進(jìn)開(kāi)展監(jiān)督抽查，對(duì)于承諾合格而抽檢不合格的生產(chǎn)主體，要依法重處，同時(shí)幫助種植養(yǎng)殖者查找原因、整改問(wèn)題。對(duì)于虛假開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證的，要納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（八）及時(shí)掌握試行進(jìn)展情況。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要定期調(diào)度承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行情況，掌握轄區(qū)內(nèi)應(yīng)實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的生產(chǎn)主體數(shù)量和已實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的生產(chǎn)主體數(shù)量。對(duì)于已實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的生產(chǎn)主體，要關(guān)注其是否處于常態(tài)化開(kāi)具狀態(tài)，如屬于點(diǎn)狀零星開(kāi)具的，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)批批開(kāi)具。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要定期匯總分析本省份承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行情況，加強(qiáng)試行工作的督促指導(dǎo)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂公布后，按照法律有關(guān)規(guī)定抓好貫徹落實(shí)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，加快推進(jìn)步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。2021年底前，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要組織開(kāi)展一次自查（自查表詳見(jiàn)附件3），重點(diǎn)自查生產(chǎn)主體名錄是否健全，開(kāi)證主體日常監(jiān)管和市場(chǎng)查驗(yàn)等情況，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)實(shí)施，確保試行工作落實(shí)到位。2021年12月15日前，請(qǐng)將本省份自查情況及承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行情況總結(jié)報(bào)送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司并抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心。工作過(guò)程中，可以隨時(shí)以新聞報(bào)道、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式報(bào)送有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)成效。


聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司：郭艷青，電話：010－59192694，電子郵箱：nybjgc@163.com。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心：劉海華，電話：010－82106327，電子郵箱：15201433678@126.com。





附件：

1.新版承諾達(dá)標(biāo)合格證參考樣式

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）

3.承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施情況自查表





 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2021年11月3日

 






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