國科發(fā)火字〔1996〕061號《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（全文）

國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法






（1996年10月1日　國科發(fā)火字〔1996〕061號）





第一章 總 則
 

第一條 為了規(guī)范國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的管理，加強高新技術產業(yè)的發(fā)展，根據國務院有關政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，是指經國務院批準的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的主要任務是促進高新技術與其它生產要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加速引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，推進高新技術成果的商品化、產業(yè)化、國際化。

第三條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)應當成為我國高新技術產業(yè)化的基地，高新技術向傳統(tǒng)產業(yè)擴散的輻射源，深化改革、對外開放的試驗區(qū)，科技與經濟密切的結合的示范區(qū)，培育科技實業(yè)家、孵化高新技術企業(yè)的功能區(qū)，體現社會主義物質文明和精神文明的新型社區(qū)。

第四條 各有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府應根據《中華人民共和國科學技術進步法》和國家的有關政策，把國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作為當地"科教興國"的特區(qū)，實行扶持政策，推動開發(fā)區(qū)快速、健康發(fā)展。

 

第二章 管 理

第五條 根據國務院授權，國家科委歸口管理和協(xié)調指導全國國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，其主要職責是：

（一）依據國家法律、法規(guī)和有關科技政策、產業(yè)政策，會同有關部門制定和組織實施開發(fā)區(qū)全國性的總體發(fā)展戰(zhàn)略、建設規(guī)劃及專項計劃，并對實施情況進行監(jiān)督和檢查；

（二）指導開發(fā)區(qū)的綜合配套改革；

（三）對經省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府批準成立的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)帶進行協(xié)調指導；

（四）組織開展國內外科技經濟合作與交流；

（五）受理和承辦新建開發(fā)區(qū)的申報、審批工作，審定區(qū)域范圍和面積。國家科委火炬計劃辦公室（中心）負責歸口管理日常業(yè)務工作。

第六條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)所在省、市人民政府是當地開發(fā)區(qū)的領導機關，其主要職責是：

（一）把握開發(fā)區(qū)的辦區(qū)方向，落實國家關于開發(fā)區(qū)的有關政策，制定促進開發(fā)區(qū)迅速、健康發(fā)展的地方性扶植政策；

（二）制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動開發(fā)區(qū)綜合改革，對開發(fā)區(qū)重大事項進行決策；

（三）建立有利于發(fā)展的開發(fā)區(qū)管理體制和動員各有關部門，支持開發(fā)區(qū)的建設。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科委對當地國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)進行以下管理：

（一）對開發(fā)區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃、計劃和政策法規(guī)等實施情況進行監(jiān)督、檢查和指導；

（二）參與開發(fā)區(qū)的決策和領導；

（三）審查、認定高新技術企業(yè)并定期進行復核；

（四）協(xié)助開發(fā)區(qū)引進人才和項目；

（五）辦理新建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的申報工作。

第八條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)應當根據各地具體情況，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則建立適合于社會主義市場經濟和高新技術產業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制。開發(fā)區(qū)管理委員會作為開發(fā)區(qū)日常管理機構，可以行使省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府所授予的省市級規(guī)劃、土地、工商、稅務、財政、勞動人事、項目審批、外事審批等經濟管理權限和行政管理權限，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理。

第九條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會的主要職責是：

（一）貫徹落實國家和地方有關開發(fā)區(qū)的政策、法規(guī)；

（二）健全開發(fā)區(qū)管理體制，優(yōu)化運行機制；

（三）擬定、實施開發(fā)區(qū)的高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設發(fā)展規(guī)劃，并納入當地總體規(guī)劃；

（四）推進開發(fā)區(qū)的綜合配套改革，建立適應社會主義市場經濟和高新技術產業(yè)發(fā)展要求的現代企業(yè)制度、勞動人事制度、分配制度、社會保障制度、風險投資機制等；

（五）招商引資，吸引人才，辦好創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科學園區(qū)、科技一條街等；

（六）建立完善的統(tǒng)計、信息系統(tǒng)和高新技術產業(yè)發(fā)展所需要的支撐服務體系。
 

第三章 　高新技術企業(yè)

第十條 高新技術企業(yè)是國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的主體。高新技術企業(yè)應當按照“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經營。

第十一條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內凡符合認定標準規(guī)定的企業(yè)，可以提出高新技術企業(yè)認定申請；經審查、認定為高新技術企業(yè)的，可享受國家和地方賦予高新技術企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第十二條 高新技術企業(yè)應當堅持高新技術的方向，增加科技投入，堅持自主研究開

發(fā)與引進技術的消化、吸收、創(chuàng)新相結合，擴大高新技術產業(yè)規(guī)模，促進用高新技術武裝傳統(tǒng)產業(yè)。

第十三條 高新技術企業(yè)應當建立“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度，完善市場導向與技術創(chuàng)新有機結合的、技工貿一體化的企業(yè)經營機制，建立健全研究、開發(fā)、生產、經營等各項管理制度，提高競爭能力，面向國內外市場，參與國際競爭。

第十四條 高新技術企業(yè)必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)，保護投資者利益；建立社會保險制度，改善職工勞動條件，保障職工健康和安全，逐步提高職工的福利待遇。

第十五條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實行以公有制為主體、多種經濟成份共存的方針。不同經濟成分的高新技術企業(yè)應當長期共存、平等競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

鼓勵不同經濟成份的高新技術企業(yè)相互入股、參股，依法建立有限責任公司、股份有限公司；鼓勵高新技術企業(yè)與開發(fā)區(qū)內外的科研機構、高等學校、大中企業(yè)建立多種形式的科技經濟聯(lián)合組織。


 

第四章　支撐服務體系

第十六條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)應當辦好創(chuàng)業(yè)服務中心，建立有關金融、外貿、法律、保險、審計、會計、知識產權、資產評估、計算、測試、信息咨詢、人才交流與培訓等支撐服務體系。

第十七條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)經有關部門批準，可建立風險投資、證券交易、產權交易、資金融通、物資、技術、人才市場，房地產市場，租賃公司，知識產權法律咨詢等市場機制。

第十八條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)應當建立符合國際規(guī)范的貿易、投資、標準、保險、高新技術產品進出口等業(yè)務體系。

 

第五章　申報及考核

第十九條 申請新建國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，應當就所在城市的科技實力，工業(yè)基礎，經濟、社會發(fā)展狀況，基本投資環(huán)境和對外開放條件，以及開發(fā)區(qū)發(fā)展現狀和前景等，向國務院提出報告，并附當地人民政府推進改革開放、發(fā)展高新技術產業(yè)的規(guī)劃和計劃。

第二十條 國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實行競爭機制下的動態(tài)管理。國家科委制定《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)考核標準及辦法》，對開發(fā)區(qū)進行定期考核。經考核，對各項工作成績優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)，將給予表彰。對管理不善、發(fā)展緩慢的開發(fā)區(qū)，將責令其限期整頓；經整頓無效的，將報請國務院取消其國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的資格。


 

第六章　附則

第二十一條 本辦法適用于國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)所在地應結合本地情況，制定有利于本地高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。

第二十二條 本辦法由國家科委負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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