農(nóng)漁發(fā)〔2021〕18號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部海關(guān)總署市場監(jiān)管總局中國海警局關(guān)于加強涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管工作的意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部海關(guān)總署市場監(jiān)管總局中國海警局關(guān)于加強涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管工作的意見






農(nóng)漁發(fā)〔2021〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、漁業(yè)、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管廳（局、委），各直屬海事局，中國海警局各海區(qū)分局、直屬局，沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強涉漁船舶綜合管理有關(guān)決策部署，建立健全部門聯(lián)動機制，現(xiàn)就加強涉漁船舶審批、修造、檢驗監(jiān)管工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊抓住審批、修造、檢驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦痛點、難點、焦點問題，通過建機制、重監(jiān)管、強保障，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，齊抓共管、綜合施策、源頭治理，全面提升涉漁船舶綜合管理水平。

（二）基本原則

1.強化源頭管控。嚴格按照漁業(yè)法、治安管理處罰法、海警法、漁業(yè)船舶檢驗條例、漁港水域交通安全管理條例、無證無照經(jīng)營查處辦法等法律法規(guī)要求，聚焦船舶修造廠點和海洋大中型船舶監(jiān)管，從源頭上遏制涉漁“三無”船舶違法違規(guī)勢頭。

2.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和倒查工作機制，加強行刑銜接，聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，強化涉漁船舶審批、修造、檢驗監(jiān)管，形成部門合力。

3.堅持懲治并舉。綜合運用嚴格制度、嚴密法治和信用懲戒等措施，加大對各類涉漁船舶違法違規(guī)行為的懲戒力度。對于遵紀守法、誠信經(jīng)營、貢獻突出的船舶修造企業(yè)，有關(guān)部門和地方人民政府可通過適當(dāng)方式予以鼓勵和表揚。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，涉漁船舶審批、修造、檢驗監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制有效建立，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進一步完善，涉漁船舶審批、修造、檢驗監(jiān)管工作規(guī)范高效，依法依規(guī)開展船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的理念深入人心，良好的市場秩序和社會氛圍基本形成，涉漁船舶綜合管理水平明顯提升。

二、健全工作機制

（四）健全工作機制。各級漁業(yè)漁政主管部門牽頭建立涉漁船舶監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，工業(yè)和信息化、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、海警部門和漁船檢驗主管部門作為成員單位。在機制框架內(nèi)每年開展會商，定期通報評估地方工作落實情況，討論研究工作思路。建立涉漁船舶倒查機制，對查處的涉漁船舶溯源倒查修造企業(yè)和廠點。充分發(fā)揮打擊海上違法犯罪等相關(guān)協(xié)調(diào)機制作用，健全部門信息共享機制，共同加強涉漁船舶監(jiān)管工作。

（五）明確任務(wù)分工。工業(yè)和信息化部門負責(zé)加強船舶修造行業(yè)管理。公安部門負責(zé)對偽造、變造船舶戶牌，涂改船舶發(fā)動機號碼等違反治安管理行為依法查處，對涉嫌犯罪的依法嚴厲打擊。漁船檢驗機構(gòu)負責(zé)加強合法漁船檢驗工作。漁業(yè)漁政主管部門負責(zé)加強漁船審批、登記、報廢管理及底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)漁政執(zhí)法工作。海關(guān)等部門依據(jù)職責(zé)查處打擊涉漁船舶走私活動。市場監(jiān)管部門負責(zé)依法查處無照經(jīng)營涉漁船舶修造廠點。海警部門負責(zé)底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)海域漁業(yè)執(zhí)法工作，嚴厲打擊涉漁船舶違法生產(chǎn)、越界（線）捕撈等違法違規(guī)活動和刑事犯罪活動。

三、落實監(jiān)管責(zé)任

（六）加強漁船管理。各級漁業(yè)漁政主管部門要加強漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁船登記、漁業(yè)捕撈許可管理，嚴格在漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)范圍內(nèi)開展審批，不得為未批先建或者未按審批核定內(nèi)容制造、改造的船舶發(fā)放漁業(yè)船舶證書，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強漁船拆解報廢監(jiān)管，認真落實《海洋捕撈漁船拆解操作規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，規(guī)范漁船拆解活動，嚴禁報廢漁船違規(guī)進入市場。

（七）規(guī)范漁船檢驗。各級漁船檢驗主管部門要切實加強漁船檢驗機構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督，指導(dǎo)檢驗機構(gòu)嚴格按照漁船檢驗相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求對合法漁船實施檢驗。各級漁船檢驗、漁業(yè)漁政、船舶工業(yè)主管部門要加強協(xié)同，推進漁船檢驗質(zhì)量管理制度改革創(chuàng)新，切實提升漁船檢驗與修造質(zhì)量水平。

（八）加強修造管理。各級工業(yè)和信息化部門要做好涉漁船舶修造企業(yè)統(tǒng)計，組織開展涉漁船舶修造企業(yè)摸底排查，深入調(diào)研轄區(qū)內(nèi)船舶修造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，建立涉漁船舶修造企業(yè)臺賬。要加強對涉漁船舶修造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管，指導(dǎo)涉漁船舶修造企業(yè)嚴格按照漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書核定的內(nèi)容制造、改造漁船。要加強涉漁船舶依法合規(guī)修造的宣貫培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，推動涉漁船舶修造行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（九）開展聯(lián)合執(zhí)法。在涉漁船舶監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制框架內(nèi)，漁業(yè)漁政主管部門聯(lián)合各成員單位組織開展涉漁船舶監(jiān)管專項聯(lián)合執(zhí)法行動，重點查處違法修造、無照經(jīng)營、違法捕撈等違法違規(guī)行為和走私犯罪活動。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)牽頭調(diào)查處理。要加強部門協(xié)作和信息共享，綜合運用行政、刑事處罰和信用聯(lián)合懲戒等措施，加大對各類涉漁船舶違法違規(guī)行為的處罰力度。

（十）做好溯源倒查。各部門在偵辦、查處涉漁船舶案件時，應(yīng)當(dāng)將船舶修造情況納入調(diào)查范圍，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)修造線索的，應(yīng)當(dāng)及時溯源倒查船舶修造廠點。其中，涉嫌無照經(jīng)營的，由市場監(jiān)管部門調(diào)查處理；涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營的，由工業(yè)和信息化部門會同相關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌未經(jīng)審批、檢驗擅自建造、改造涉漁船舶的，由漁業(yè)漁政主管部門會同漁船檢驗主管部門調(diào)查處理；涉嫌其他違法違規(guī)情形的，由相關(guān)部門按職責(zé)調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，移交公安部門調(diào)查處置。

四、強化工作保障

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認識涉漁船舶監(jiān)管工作的重要意義，牢固樹立底線思維，增強責(zé)任意識，落實屬地責(zé)任。要結(jié)合本地實際制定工作方案，明確任務(wù)分工，細化工作措施，強化跟蹤指導(dǎo)和責(zé)任追究。要敢于動真碰硬，瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點對象開展專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)活動。要暢通舉報途徑，接受社會監(jiān)督。要加強部門間工作交流，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，每年報送工作總結(jié)。同時，也要妥善維護漁民群眾和企業(yè)合法權(quán)益，做好幫扶保障配套工作。

（十二）強化宣貫落實。要多渠道、多角度、全方位加強政策宣傳，及時將涉漁船舶審批、修造、檢驗政策傳遞給涉漁船舶修造企業(yè)、漁民及相關(guān)社會組織。要綜合運用正面宣傳、警示教育等多種手段，及時推廣典型經(jīng)驗做法，向社會傳遞正能量，營造良好的社會氛圍。鼓勵以發(fā)放政策圖冊、張貼明白紙、組織政策進廠進村進港等多種形式加強政策解讀，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，確保政策落實效果。





 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

工業(yè)和信息化部

公安部

交通運輸部

海關(guān)總署

市場監(jiān)管總局

中國海警局

2021年10月8日







 

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