自然資辦函〔2021〕2073號《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好海域使用論證報(bào)告評審工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好海域使用論證報(bào)告評審工作的通知






自然資辦函〔2021〕2073號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局，部有關(guān)直屬單位，自然資源部北海局、東海局、南海局：

海域使用論證報(bào)告評審（以下簡稱“論證評審”）是項(xiàng)目用海審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于科學(xué)合理配置海域資源具有重要作用。“海域使用論證資質(zhì)單位認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)取消后，各級自然資源（海洋）主管部門積極落實(shí)事中事后監(jiān)管要求，取得了積極進(jìn)展，但在實(shí)際工作中仍需強(qiáng)化論證評審的把關(guān)作用，不斷完善工作機(jī)制，突出評審重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規(guī)〔2021〕1號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好論證評審工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、健全工作機(jī)制

（一）完善工作制度。有審批權(quán)人民政府的自然資源（海洋）主管部門要依據(jù)法律、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對與國家海域使用論證報(bào)告評審要求不符的規(guī)定和做法，進(jìn)行全面清理和糾正；要結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)規(guī)范、便民高效的論證評審工作規(guī)范并及時(shí)向社會(huì)公開。

（二）加強(qiáng)評審機(jī)構(gòu)管理。有審批權(quán)人民政府的自然資源（海洋）主管部門委托評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證評審的，應(yīng)適度引入競爭機(jī)制，不得委托與海域使用申請人或海域使用論證報(bào)告編制單位存在利益關(guān)系的單位開展評審，并應(yīng)明確要求評審機(jī)構(gòu)不得向海域使用申請人或海域使用論證報(bào)告編制單位收取任何與所評審項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用，評審任務(wù)不能再次委托；加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)評審機(jī)構(gòu)完善評審技術(shù)指標(biāo)體系和評審指南，提高論證評審人才隊(duì)伍建設(shè)水平。委托評審的自然資源（海洋）主管部門可根據(jù)實(shí)際情況對評審結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。

（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管。有審批權(quán)人民政府的自然資源（海洋）主管部門要按照國務(wù)院構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制要求，建立和完善海域使用論證信用懲戒和修復(fù)等制度；論證評審前，要依托全國海域使用論證信用平臺核實(shí)論證報(bào)告編制單位信用情況，符合條件的才能進(jìn)入論證評審程序；論證評審中，評審專家應(yīng)同步開展論證報(bào)告質(zhì)量評估，并按照要求填寫論證報(bào)告質(zhì)量評估表，質(zhì)量評估結(jié)果為不合格的，不得通過論證評審。

（四）規(guī)范評審專家管理。沿海各?。▍^(qū)、市）自然資源（海洋）主管部門要根據(jù)專家業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等，及時(shí)調(diào)整、更新本地區(qū)地方級評審專家?guī)?，定期組織專家培訓(xùn)。論證評審專家抽取時(shí)應(yīng)遵循回避原則，不得選擇論證報(bào)告編制單位或其他存在利益關(guān)系、可能影響評審公正單位的專家參與論證評審工作。根據(jù)項(xiàng)目用海特點(diǎn)和專業(yè)需要，可從專家?guī)熘馓匮麑＜覅⒓釉u審專家組，特邀專家人數(shù)不得超過評審專家總數(shù)的1/3，并與其他評審專家享有同等權(quán)利、承擔(dān)同等義務(wù)。

二、把握評審重點(diǎn)

（五）強(qiáng)化節(jié)約集約。論證評審時(shí)要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，依據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》，按照《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)（試行）》《海籍調(diào)查規(guī)范》以及用海項(xiàng)目所屬行業(yè)的用海用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，重點(diǎn)評審項(xiàng)目用海面積的合理性，在滿足項(xiàng)目基本功能用海需求的同時(shí)，最大程度控制用海規(guī)模；無相關(guān)行業(yè)用海用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)評審是否達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約先進(jìn)水平。

（六）強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先。論證評審時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，依據(jù)《圍填海工程生態(tài)建設(shè)技術(shù)指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)評審項(xiàng)目用海是否深入開展生態(tài)影響分析并準(zhǔn)確界定項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致的生態(tài)問題，提出的用海方案是否體現(xiàn)優(yōu)先避讓生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)以及非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域和生態(tài)敏感目標(biāo)的要求，是否最大程度降低對海洋水動(dòng)力、海洋生物多樣性的影響。項(xiàng)目用海涉及占用岸線的要重點(diǎn)評審占用岸線的必要性和合理性，對于涉及改變岸線自然形態(tài)、影響海岸生態(tài)功能的，還要重點(diǎn)評審是否符合自然岸線保有率管控要求。

（七）強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)。論證評審時(shí)要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔原則，依據(jù)《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)評審項(xiàng)目用海提出的生態(tài)用海對策及生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，是否具有針對性和可操作性；若涉及紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)或海堤生態(tài)化建設(shè)等內(nèi)容，要重點(diǎn)評審項(xiàng)目用海是否符合相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)規(guī)范及要求。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。上級自然資源（海洋）主管部門要定期以抽查的方式對下級自然資源（海洋）主管部門組織的論證評審及質(zhì)量評估工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)已通過評審但論證報(bào)告質(zhì)量不合格的，要及時(shí)通過信用平臺通報(bào)有關(guān)編制單位，并要求下級自然資源（海洋）主管部門予以整改糾正。

（九）嚴(yán)肅責(zé)任追究。自然資源（海洋）主管部門要落實(shí)評審專家終身責(zé)任追究要求，對為了個(gè)人利益和不正當(dāng)目的提出與事實(shí)不符意見的評審專家，應(yīng)公開通報(bào)、終止聘任；對不按規(guī)定程序和要求組織論證評審，或有弄虛作假行為影響評審公正的評審機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要依照海域使用管理違法違紀(jì)行為處分有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。



 

自然資源部辦公廳

2021年11月10日

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