環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號《生態(tài)環(huán)境部關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》

生態(tài)環(huán)境部關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見







環(huán)執(zhí)法〔2021〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍，提出以下實施意見。

一、全面履行執(zhí)法職能，推進執(zhí)法機構示范單位建設

（一）規(guī)范機構職能。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強對市縣執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導、組織協(xié)調和稽查考核；要進一步理順與統(tǒng)籌內設執(zhí)法機構職責和執(zhí)法事項，規(guī)范運行機制。

設區(qū)的市級執(zhí)法機構要強化綜合行政執(zhí)法職能，實施生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一執(zhí)法，同時要加強所轄區(qū)域內執(zhí)法業(yè)務的指導、組織協(xié)調和考核評價。縣級生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊站合一”運行方式。

（二）開展規(guī)范化示范單位建設。省級生態(tài)環(huán)境部門要大膽探索、積極創(chuàng)新，從工作流程、人員管理、執(zhí)法裝備、信息化建設、執(zhí)法效能等方面組織執(zhí)法機構開展規(guī)范化示范單位建設活動，充分發(fā)揮示范單位的引領帶頭作用。生態(tài)環(huán)境部對成效突出的示范單位通報表揚，并總結經驗，出臺規(guī)范化示范單位建設標準。

（三）提升執(zhí)法支撐能力。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應當依托科研院所、高校等機構，圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重點、難點，加強分析研究，不斷完善綜合行政執(zhí)法機制，提高執(zhí)法能力。鼓勵各地加強執(zhí)法研究能力建設，推動執(zhí)法理論與實踐的融合提升。

二、全面提升裝備水平，推進執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化建設

（四）全面統(tǒng)一著裝。生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定和技術規(guī)范，省級生態(tài)環(huán)境部門要結合本省實際明確著裝范圍，協(xié)調督促落實經費保障，按要求全面完成執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作。

（五）加強裝備配備。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》的要求，積極與相關部門溝通，制定配備方案，落實配備資金，力爭2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備。

（六）加快信息化建設。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應于2022年底前完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用的全覆蓋。完善環(huán)境行政處罰系統(tǒng)功能，推動環(huán)境行政處罰全鏈條電子化管理。按照生態(tài)環(huán)境部技術規(guī)范要求，拓展移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，實現(xiàn)指揮調度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。建立健全以移動執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，并與排污許可、建設項目管理等平臺互聯(lián)互通。生態(tài)環(huán)境部定期通報移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用情況。

三、全面提高人員素質，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設

（七）優(yōu)化人員結構。到2025年，執(zhí)法人員具有大專以上學歷的應達到90%，取得法學類或生態(tài)環(huán)境相關專業(yè)學位的應達到50%。設區(qū)的市級執(zhí)法機構應爭取配備1名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。執(zhí)法機構新招錄的人員原則上應在一線執(zhí)法崗位鍛煉1年以上，縣（區(qū)）級執(zhí)法機構主要負責人原則上應具有一線執(zhí)法工作經驗。

（八）完善培訓體系。生態(tài)環(huán)境部制定培訓大綱和考試大綱，建立考試題庫，負責對本級和省級執(zhí)法機構人員、市級執(zhí)法機構負責人和縣級執(zhí)法機構主要負責人的培訓。省級生態(tài)環(huán)境部門負責對其他執(zhí)法人員的培訓。生態(tài)環(huán)境部實施“百千萬執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”，“十四五”期間要培養(yǎng)100名優(yōu)秀執(zhí)法培訓教師，1000名執(zhí)法領軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。各地要完善繼續(xù)教育等政策措施，支持執(zhí)法人員參加脫崗培訓。

（九）注重實戰(zhàn)練兵。地方各級生態(tài)環(huán)境部門按照“全年、全員、全過程”要求，建立執(zhí)法大練兵制度。常態(tài)化開展知識競賽、案卷評查等工作。建立一批實戰(zhàn)練兵基地，分行業(yè)開展模擬現(xiàn)場執(zhí)法，培養(yǎng)一批行業(yè)執(zhí)法能手。充分利用現(xiàn)代科技手段，豐富練兵方式。各地要定期組織開展軍訓隊列活動。

（十）完善執(zhí)法資格管理。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調相關部委推進建立執(zhí)法人員資格管理制度，制定行政執(zhí)法證件管理辦法。省級生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一負責執(zhí)法證件的管理，嚴格審查申領人員資格，嚴格組織培訓、考試，成績合格方可發(fā)放執(zhí)法證件。

四、注重建章立制，推進執(zhí)法隊伍管理制度化建設

（十一）強化黨建引領。生態(tài)環(huán)境部和地方各級生態(tài)環(huán)境部門要把堅持和加強黨的全面領導貫穿生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的各方面和全過程，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)推進黨的建設與業(yè)務工作深度融合。在監(jiān)督幫扶、交叉執(zhí)法等專項執(zhí)法中，建立臨時黨組織，實現(xiàn)黨組織對執(zhí)法工作領導與管理的全覆蓋。

（十二）加強執(zhí)法稽查。生態(tài)環(huán)境部、省級生態(tài)環(huán)境部門要強化執(zhí)法稽查職能，將現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質量、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設使用、執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度推行情況、執(zhí)法著裝規(guī)范等作為稽查重點內容，建立健全稽查長效機制。

（十三）強化紀律約束。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立領導干部違法違規(guī)干預生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法活動、插手具體案件查處工作登記報告制度，實行干預留痕和報告。地方各級生態(tài)環(huán)境部門建立執(zhí)法人員廉潔守紀承諾制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范紀律要求，自覺接受社會監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督，樹立執(zhí)法隊伍風清氣正、求真務實的良好形象。

五、嚴格依法執(zhí)法，推進激勵執(zhí)法人員履職盡責的保障體系建設

（十四）建立健全立功表彰獎勵機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要主動對接組織、人力資源和社會保障、財政等部門，對在查辦重大環(huán)境違法犯罪案件、參加污染防治攻堅戰(zhàn)、重大活動保障等急難險重任務中履職盡責、擔當作為、成績突出的單位和個人，予以記功、嘉獎。對在日常執(zhí)法、監(jiān)督幫扶、查處大案要案等工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予通報表揚等獎勵。

（十五）建立容錯糾錯機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應制定容錯的正面清單與糾錯的對策清單，主動與紀檢監(jiān)察、組織人事等機關和部門溝通，建立協(xié)調會商機制，對執(zhí)法人員在依法履職過程中出現(xiàn)的問題進行綜合分析，對符合免責條件的要按程序予以免責；對已按程序容錯糾錯的執(zhí)法人員，堅持信任使用，切實保護履職盡責、擔當作為的執(zhí)法人員。

（十六）做好職業(yè)保障。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要依法為執(zhí)法人員配備必要的個人防護用品，依法為執(zhí)法人員繳納工傷保險，鼓勵為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險，為執(zhí)法人員提供健康體檢、疾病預防和心理調節(jié)幫助。對在日常執(zhí)法、交叉執(zhí)法、監(jiān)督幫扶等工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的執(zhí)法人員，要給予必要的醫(yī)療、保險保障。積極探索出臺執(zhí)法崗位津貼標準。

六、加強組織領導，推進政策措施全面落地

（十七）加強組織領導。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設列入重要議事日程，積極爭取同級黨委政府支持，嚴格落實中央關于執(zhí)法隊伍建設和資源配置要求，建立健全隊伍建設財政經費投入保障機制，將執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備配備、信息化建設、新技術應用等經費納入財政預算，確保執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實際需求相匹配。

（十八）積極宣傳引導。生態(tài)環(huán)境部和各省級生態(tài)環(huán)境部門要總結推廣各地執(zhí)法隊伍建設的先進經驗和做法，更好發(fā)揮示范帶動效應。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正面宣傳報道，展現(xiàn)綜合行政執(zhí)法隊伍的良好形象，弘揚主旋律，進一步提升執(zhí)法隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。





 

生態(tài)環(huán)境部

2021年6月29日

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