殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號(hào)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)工作的意見》

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)工作的意見







殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號(hào)

一、切實(shí)增強(qiáng)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果的責(zé)任感

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果是嚴(yán)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的必然要求。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成效更可持續(xù)。”“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”目前納入各地防止返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍的殘疾人中大部分是重度殘疾人、一戶多殘、與老人共居，家庭缺少勞動(dòng)力，增收困難，收入主要依靠社會(huì)保障兜底。這部分殘疾人家庭雖然經(jīng)濟(jì)上擺脫了絕對(duì)貧困，但生活上還有不少困難，存在不同程度的返貧風(fēng)險(xiǎn)。能否鞏固住這部分家庭的脫貧成果至關(guān)重要，直接關(guān)系到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的大局，關(guān)系到農(nóng)村殘疾人小康生活的成色。

（二）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果是推動(dòng)農(nóng)村殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國(guó)大多數(shù)殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)讓廣大農(nóng)村貧困殘疾人全方位享受到了扶持政策紅利，基本生活水平得到了顯著改善，但農(nóng)村殘疾人保障和服務(wù)整體水平較低，農(nóng)村殘疾人工作基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)能力不足，短板弱項(xiàng)多，尚難以滿足農(nóng)村殘疾人日益增長(zhǎng)的多方面的服務(wù)需求，也在一定程度上影響著一部分殘疾人家庭的穩(wěn)定脫貧。“十四五”過渡期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將為農(nóng)村殘疾人保障和服務(wù)水平提升提供又一重要?dú)v史機(jī)遇，充分用好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的制度安排和政策措施，將會(huì)全方位帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)供給的增加和農(nóng)村殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果是各級(jí)殘聯(lián)和鄉(xiāng)村振興部門擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的必然要求。各級(jí)殘聯(lián)和鄉(xiāng)村振興部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)將做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果作為重大政治任務(wù)擺在工作的重要位置，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓好五年過渡期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作。要將鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果納入當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作大局統(tǒng)籌安排，在優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅(jiān)政策措施的過程中，充分考慮殘疾人的特殊困難和需求，持續(xù)加大對(duì)殘疾人及其家庭穩(wěn)定脫貧政策幫扶，確保各項(xiàng)幫扶政策措施的持續(xù)落實(shí)。

二、落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”要求，嚴(yán)守農(nóng)村殘疾人口不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（一）及時(shí)將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍和幫扶機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”要求，將易返貧致貧的殘疾人及其家庭納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，發(fā)現(xiàn)一戶，納入一戶，幫扶一戶，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)幫扶，確保做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。

（二）建立殘疾人跟蹤訪視機(jī)制，做到殘疾人返貧致貧“早發(fā)現(xiàn)”?；鶎託埪?lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)、殘協(xié)專職委員要緊緊依靠村“兩委”和結(jié)對(duì)幫扶人，密切聯(lián)系駐村工作隊(duì)、駐村第一書記，對(duì)脫貧殘疾人家庭建立跟蹤訪視機(jī)制，及時(shí)了解掌握殘疾人家庭的基本生活及受自然災(zāi)害、意外事件等突發(fā)變故產(chǎn)生返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況。

（三）及時(shí)落實(shí)幫扶政策，做到殘疾人返貧致貧的“早干預(yù)、早幫扶”。在跟蹤訪視過程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的殘疾人家庭，及時(shí)向村“兩委”和殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興工作部門反映有關(guān)情況，及時(shí)納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。要做好信息采集，分析導(dǎo)致殘疾人家庭存在易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的原因，研究提出具體的幫扶措施。有針對(duì)性地采取有效措施進(jìn)行專項(xiàng)幫扶，隨時(shí)跟進(jìn)幫扶政策的落實(shí)和幫扶效果。

三、持續(xù)落實(shí)殘疾人“兩不愁三保障”政策措施，加大對(duì)殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持和穩(wěn)崗就業(yè)的支持力度

（一）繼續(xù)落實(shí)“兩不愁三保障”各項(xiàng)扶持政策。過渡期內(nèi)，確保已脫貧殘疾人家庭已經(jīng)享受到的幫扶政策措施持續(xù)落實(shí)。繼續(xù)將符合條件的脫貧殘疾入納入低保范圍，應(yīng)保盡保，繼續(xù)落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，按規(guī)定落實(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍脫貧不穩(wěn)定殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)落實(shí)符合條件的脫貧殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策。實(shí)施第三期特殊教育提升計(jì)劃，鞏固提高義務(wù)教育入學(xué)率，不斷提高特殊教育質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。部門協(xié)同做好已脫貧殘疾人“兩不愁三保障”信息核查比對(duì)，及時(shí)預(yù)警提示返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)了解掌握殘疾人家庭幫扶政策的落實(shí)情況，遇到幫扶政策落實(shí)不到位的，主動(dòng)向政府有關(guān)部門反映并跟蹤落實(shí)好各項(xiàng)幫扶政策。

（二）加大脫貧殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)扶持。摸清有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人底數(shù)，為殘疾人送政策、送信息、送崗位、送服務(wù)。鼓勵(lì)扶貧車間吸納殘疾人務(wù)工，對(duì)吸納殘疾人務(wù)工的扶貧車間優(yōu)先落實(shí)就業(yè)幫扶政策。用好鄉(xiāng)村現(xiàn)有的和新開發(fā)的公益性崗位，托底安置符合條件的殘疾人及其家庭成員就業(yè)。

（三）持續(xù)推動(dòng)殘疾人產(chǎn)業(yè)幫扶。加大農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)地方實(shí)施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項(xiàng)目，繼續(xù)給予有勞動(dòng)能力脫貧殘疾人小額信貸支持。強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目對(duì)殘疾人的就業(yè)帶動(dòng)和收益分紅，支持低收入殘疾人參與幫扶項(xiàng)目、村內(nèi)建設(shè)和發(fā)展就業(yè)增收，村級(jí)公益事業(yè)等幫扶項(xiàng)目安排優(yōu)先讓困難殘疾人受益。持續(xù)發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等帶動(dòng)殘疾人家庭增收的作用。積極幫助殘疾人通過直播帶貨等方式開展農(nóng)產(chǎn)品銷售增加收入。在推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作中，加強(qiáng)殘疾人搬遷戶社會(huì)保障兜底、穩(wěn)崗就業(yè)、公共服務(wù)供給等方面的精準(zhǔn)幫扶。

四、加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)服務(wù)。協(xié)調(diào)、配合衛(wèi)生健康部門共同推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升殘疾人家庭醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，以農(nóng)村低收入殘疾人、重度殘疾人為重點(diǎn)，為有需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾兒童及時(shí)得到安全有效的康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。

（二）改善農(nóng)村殘疾人家庭無障礙環(huán)境。落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃，為農(nóng)村困難重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。將殘疾人家庭無障礙改造納入當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，擴(kuò)大殘疾人家庭無障礙改造受益面。統(tǒng)籌整合多部門資源，形成政策合力，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整逐步為困難重度殘疾人家庭提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的改造服務(wù)。

（三）提升農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作發(fā)展。將符合條件的農(nóng)村殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，配合民政部門開展服務(wù)類社會(huì)救助工作，為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供救助服務(wù)。充分利用鄉(xiāng)村已有公辦醫(yī)療、養(yǎng)老、托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)未納入特困人員救助供養(yǎng)的低收入重度殘疾人，通過集中托養(yǎng)、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等給予基本照護(hù)服務(wù)幫扶。

五、持續(xù)開展東西部殘疾人幫扶協(xié)作

……

六、大力宣傳殘疾人自強(qiáng)脫貧和助殘扶貧先進(jìn)事跡，持續(xù)激發(fā)殘疾人增收致富的內(nèi)生動(dòng)力

（一）做好殘疾人自強(qiáng)脫貧先進(jìn)事跡的宣傳推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、殘疾人就業(yè)基地、殘疾人集中用人單位、殘疾人集中托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)等，要組織動(dòng)員殘疾人群眾學(xué)習(xí)殘疾人自強(qiáng)脫貧先進(jìn)事跡，增強(qiáng)勞動(dòng)致富的信心和動(dòng)力。各地要通過主流媒體和新媒體等多種途徑和方式廣泛宣傳殘疾人自強(qiáng)脫貧先進(jìn)事跡，引導(dǎo)激勵(lì)殘疾人以先進(jìn)為榜樣、靠奮斗創(chuàng)造美好幸福生活。

（二）做好助殘脫貧先進(jìn)事跡的宣傳推廣。積極向社會(huì)各界宣傳助殘扶貧先進(jìn)典型事跡，學(xué)習(xí)助殘先進(jìn)對(duì)殘疾人群體的關(guān)愛幫扶和對(duì)殘疾人事業(yè)的奉獻(xiàn)支持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛殘疾人的良好氛圍，動(dòng)員更多社會(huì)力量開展扶殘助殘，幫助農(nóng)村低收入殘疾人增收致富。

七、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和殘疾人組織在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果過程中的作用

（一）持續(xù)推動(dòng)基層黨組織助殘幫扶工作。落實(shí)黨的農(nóng)村基層組織工作條例提出的“加強(qiáng)對(duì)殘疾人等人群的關(guān)愛服務(wù)”要求，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織助殘幫扶工作。依托基層黨組織和黨員干部與農(nóng)村困難殘疾人開展結(jié)對(duì)幫扶，特別是與納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍的殘疾人家庭一對(duì)一結(jié)對(duì)，在社會(huì)保障、教育安置、健康服務(wù)、穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、出行便利等多方面提供有針對(duì)性的幫扶，確保不發(fā)生殘疾人返貧致貧。

（二）健全農(nóng)村基層殘疾人組織，密切聯(lián)糸和服務(wù)殘疾人。落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)、民政部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)村殘協(xié)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系、維權(quán)、服務(wù)等方面的基礎(chǔ)作用。充分發(fā)揮基層殘疾人工作者、村殘協(xié)專職委員作用，在日常入戶走訪殘疾人家庭時(shí)，結(jié)合殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動(dòng)態(tài)更新入戶登記、困難殘疾人家庭走訪探視等工作，配合做好易返貧致貧殘疾入及其家庭的調(diào)查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)符合條件的殘疾人及其家庭及時(shí)納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同，共同做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中，各級(jí)殘聯(lián)和鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密配合，共同做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果工作。

（一）殘聯(lián)組織要履職盡責(zé)，全力配合做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果工作。各級(jí)殘聯(lián)要把鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、防止殘疾人規(guī)模性返貧作為“十四五”期間推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大政治任務(wù)和重要契機(jī)，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理，，職能，主動(dòng)配合黨委、政府和有關(guān)部門，在“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好殘疾人的貼心人、代言人、服務(wù)者，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。

（二）鄉(xiāng)村振興部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，重視做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果工作。各級(jí)鄉(xiāng)村振興局要在推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興右效銜接的工作中，把殘疾人作為重點(diǎn)關(guān)注的群體，充分考慮殘疾人群體的特殊困難和需求，主動(dòng)在扶持政策、項(xiàng)目設(shè)立、資金安排等方面給予格外支持。

各地推動(dòng)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關(guān)工作情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送中國(guó)殘聯(lián)和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

2021年4月21日

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