交法發(fā)〔2021〕115號《交通運(yùn)輸部關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制的意見》

交通運(yùn)輸部關(guān)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制的意見






交法發(fā)〔2021〕115號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，現(xiàn)就建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持執(zhí)法為民、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊扣嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，以維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益為著力點(diǎn)，以做好行政處罰法的實(shí)施工作為抓手，以建立長效工作機(jī)制為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化交通運(yùn)輸執(zhí)法工作，鞏固深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動成果，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效治理。

二、建立問題查糾整改長效機(jī)制

（一）實(shí)現(xiàn)問題查擺常態(tài)化。建立問題清單管理機(jī)制，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、制約嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點(diǎn)，綜合采取民意收集、投訴舉報(bào)、信訪反映、明查暗訪、調(diào)查研究、案卷評查等多種方式，定期組織開展自查自糾，全面梳理排查本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，形成問題清單。逐級建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層執(zhí)法站所聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)研了解摸排問題，集中研究重點(diǎn)難點(diǎn)工作。建立專項(xiàng)檢查工作機(jī)制，上級交通運(yùn)輸部門適時組織開展專項(xiàng)檢查，采取“四不兩直”方式，對問題較多地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)查訪。

（二）推進(jìn)整改工作制度化。建立問題整改責(zé)任機(jī)制，對查擺出的問題，逐一制定整改工作方案，明確整改措施、整改時限、責(zé)任分工。根據(jù)問題查擺情況，每年確定若干突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，掌握規(guī)律特點(diǎn)，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。建立問題預(yù)防預(yù)警機(jī)制，定期分析問題線索，發(fā)現(xiàn)和管控苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，及時進(jìn)行提醒、函詢、約談，切實(shí)防止小問題演變成大問題、個案轉(zhuǎn)化為群體事件、涉穩(wěn)事件。上級交通運(yùn)輸部門要適時組織開展“回頭看”，對查糾整改不見效的地方和單位進(jìn)行靶向督導(dǎo)，確保整改到位。省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要建立重點(diǎn)問題掛牌督辦制度，將人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高、引發(fā)負(fù)面輿情的重點(diǎn)問題以及投訴舉報(bào)高頻事項(xiàng)列入督辦臺賬，根據(jù)實(shí)際情況派出督導(dǎo)組調(diào)查核實(shí)，確保立行立改。

（三）馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。建立警示案例通報(bào)制度，定期選擇一批影響惡劣、社會關(guān)注度高的警示案例在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)警示教育，以案明紀(jì)、以案說法、以案促改，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)震懾效應(yīng)。對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處置，嚴(yán)懲執(zhí)法環(huán)節(jié)中各類腐敗，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實(shí)涵養(yǎng)行業(yè)清風(fēng)正氣。

三、建立執(zhí)法為民實(shí)踐長效機(jī)制

（四）推行輕微違法告知承諾制。全面落實(shí)行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)事人發(fā)生屬于輕微違法告知承諾制范圍的違法事項(xiàng)，違法行為輕微沒有危害后果或者初次違法且危害后果輕微，且當(dāng)事人及時改正的，對當(dāng)事人依法不予行政處罰，并采取簽訂承諾書等形式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。適用告知承諾制的違法事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，并根據(jù)法律法規(guī)修訂和執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。涉及安全生產(chǎn)等關(guān)系人民群眾切身利益的處罰事項(xiàng)以及造成安全隱患的違法行為不適用告知承諾制。省級交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸部海事局要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)際，對《交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單（試行）》（見附件）進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，制定并公布本地區(qū)、本系統(tǒng)清單。實(shí)施輕微違法告知承諾制時，要貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)和情節(jié)、違反的法律法規(guī)、造成的危害后果等，并及時責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為；嚴(yán)格履行法定程序，落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，杜絕選擇性執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公信力。

（五）推廣說理式執(zhí)法。把法制宣傳教育融入執(zhí)法辦案全過程，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展執(zhí)法工作，執(zhí)法文書要充分釋法析理，說透法理、說明事理，杜絕簡單機(jī)械式執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。在執(zhí)法檢查中，講明檢查的目的和內(nèi)容；調(diào)查取證中，講明調(diào)查的依據(jù)、目的和基本要求；處罰告知中，講明涉嫌違法的事實(shí)、擬作出處罰的依據(jù)、當(dāng)事人享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利；作出處罰決定時，講明違法事實(shí)、處罰理由、處罰依據(jù)、當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)，釋明違法行為危害后果和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（六）完善群眾監(jiān)督評價機(jī)制。開展常態(tài)化執(zhí)法大走訪、大調(diào)研活動，定期深入企業(yè)、工地、站場，與企業(yè)群眾互訪交流，了解實(shí)際訴求，宣傳法規(guī)政策，收集改進(jìn)執(zhí)法工作的意見建議。持續(xù)暢通投訴舉報(bào)渠道，提升12328應(yīng)用和服務(wù)水平，建立投訴舉報(bào)案件定期分析制度，對于高頻投訴事項(xiàng)和問題，深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出長效治理舉措。建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置機(jī)制，定期梳理主流媒體、自媒體和網(wǎng)民觀點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，主動接受社會監(jiān)督。深化執(zhí)法評議考核制度，加大群眾評議、社會評價在評議考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)每年要組織開展執(zhí)法工作社會滿意度測評，測評結(jié)果要在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，對于滿意度低、排名靠后的地方和單位要對其主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

（七）堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事解難題。聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，制定為群眾辦實(shí)事解難題年度計(jì)劃和項(xiàng)目清單，并采取適當(dāng)方式公開方案、進(jìn)度和結(jié)果，接受群眾評價和監(jiān)督。把做好群眾工作擺在更加重要位置，把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法辦案全過程，切實(shí)提升群眾工作能力和水平。進(jìn)一步完善基層執(zhí)法站所便民服務(wù)設(shè)施，為從業(yè)人員免費(fèi)提供基本服務(wù)。建立基層執(zhí)法站所長接待日制度，定期接待群眾來訪，與企業(yè)群眾開展聯(lián)建共建活動，面對面解決實(shí)際困難問題。打造黨員先鋒隊(duì)、黨員示范崗，推行黨員志愿服務(wù)，組織黨員干部到基層執(zhí)法站所、企業(yè)、站場等參加志愿服務(wù)活動。

四、建立素質(zhì)能力提升長效機(jī)制

（八）開展常態(tài)化思想政治教育。制定年度思想政治教育計(jì)劃，列明重點(diǎn)學(xué)習(xí)書目，列出研討專題，做到至少每月一次集中學(xué)習(xí)、每季度一次集中研討。定期組織召開思想交流會，深入開展自我剖析、深挖思想根源，從思想上、作風(fēng)上、服務(wù)上主動找差距、找不足。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要到基層執(zhí)法站所、所在黨支部講一次黨課，定期與基層一線執(zhí)法人員開展一對一談心談話。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。思想政治教育要以政治建隊(duì)為統(tǒng)領(lǐng)，以“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”為根本要求，重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育、執(zhí)法為民理念教育、黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育、警示教育等，切實(shí)提高執(zhí)法人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保執(zhí)法隊(duì)伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

（九）推行制度化規(guī)范化培訓(xùn)。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，各級交通運(yùn)輸執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度要安排集中專題法律學(xué)習(xí)一次，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，對未參加執(zhí)法人員資格培訓(xùn)、考試不合格的申請人員，不得授予執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)法證件年審制度，對執(zhí)法證件未通過年審的持證人，不得保留其執(zhí)法資格。完善執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)制度，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。將《中華人民共和國行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊》等納入培訓(xùn)內(nèi)容，確保執(zhí)法人員全面理解和準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)規(guī)定。

（十）夯實(shí)基層基礎(chǔ)基本功。繼續(xù)推進(jìn)以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設(shè)，著力構(gòu)建“四基四化”建設(shè)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格審核制度，持續(xù)優(yōu)化基層執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。制定并組織實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，抓緊推進(jìn)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作，確保執(zhí)法形象權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范。

（十一）持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。組織實(shí)施交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升行動方案和加強(qiáng)規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管行動方案，聚焦執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，分年度制定工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施和責(zé)任分工，在明確責(zé)任、健全規(guī)則、完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、提升效能等方面持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)管工作在規(guī)范市場秩序、維護(hù)安全發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面的重要作用。

五、建立行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制

（十二）建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)的重要作用，切實(shí)形成監(jiān)督合力。各級交通運(yùn)輸主管部門要建立健全執(zhí)法監(jiān)督和法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建立完善行政執(zhí)法規(guī)范化制度，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、建立完善行政執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)制度。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行案件辦理審核批準(zhǔn)主體責(zé)任，嚴(yán)格對立案登記、違法事實(shí)認(rèn)定、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施進(jìn)行把關(guān)，上級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督。

（十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、投訴舉報(bào)處理、行政執(zhí)法評議考核等制度建設(shè)。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，針對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正違法行為，確保執(zhí)法監(jiān)督取得實(shí)效。

六、建立抓源治本長效機(jī)制

（十四）落實(shí)行政處罰制度定期評估機(jī)制。結(jié)合立法規(guī)劃定期分類、分批組織對行政處罰規(guī)定開展評估工作。對評估發(fā)現(xiàn)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實(shí)用性等情形的行政處罰規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改、廢止。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修改的，要對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件違法設(shè)定或者規(guī)定行政處罰的，一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障，遵循罰款決定與罰款收繳相分離，執(zhí)法與保管、處置崗位相分離，罰沒收入與經(jīng)費(fèi)保障相分離的原則，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，堅(jiān)決杜絕“定處罰數(shù)量、下罰沒指標(biāo)”，從源頭上解決趨利執(zhí)法、亂罰款、濫處罰等問題。積極配合財(cái)政審計(jì)等部門加強(qiáng)對罰繳分離等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，配合相關(guān)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（十六）推行執(zhí)法隱患排查防控制度化。建立執(zhí)法隱患排查防控機(jī)制，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，制定風(fēng)險隱患化解、處置方案，及時化解矛盾糾紛。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，執(zhí)法人員認(rèn)為執(zhí)法可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險隱患的，要立即報(bào)告本單位主要負(fù)責(zé)人，并及時妥善處理。已經(jīng)引發(fā)不穩(wěn)定因素或者造成社會負(fù)面輿情的，要及時應(yīng)對、妥善處理，并按程序及時上報(bào)。根據(jù)執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點(diǎn)、矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn)，定期組織評估分析行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策制度的問題、矛盾，研究提出完善意見建議，按照職責(zé)權(quán)限組織對相關(guān)法規(guī)政策制度進(jìn)行調(diào)整完善。

各級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，做到鍥而不舍、常抓不懈。要加強(qiáng)宣傳示范，做好相關(guān)政策舉措的發(fā)布解讀，強(qiáng)化先進(jìn)典型的宣傳推廣。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督評估，把長效機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況納入單位年度監(jiān)督評估的重要內(nèi)容，通報(bào)評估結(jié)果，確保工作取得實(shí)效。

附件：交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為依 法免予處罰高頻事項(xiàng)清單（試行）

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