辦農(nóng)水〔2021〕340號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》

《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》





辦農(nóng)水〔2021〕340號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為規(guī)范中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理，經(jīng)商財(cái)政部，我部制定了《中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

水利部辦公廳

2021年11月11日

 






中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）





第一章　總　則

第一條　為全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，規(guī)范中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于中央財(cái)政水利發(fā)展資金安排實(shí)施的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目（以下簡稱中型灌區(qū)項(xiàng)目）。本辦法所稱中型灌區(qū)指設(shè)計(jì)灌溉面積為1萬畝及以上、30萬畝以下的灌區(qū)。

第三條　實(shí)施中型灌區(qū)項(xiàng)目主要目的是完善灌區(qū)骨干灌排工程設(shè)施，提高供水效率和效益，健全管理體系，提升灌區(qū)管理水平，打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括渠首工程、骨干輸配水（含與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)連接渠道）和排水工程、骨干渠（溝）系建筑物及配套設(shè)施（用水量測(cè)、管理設(shè)施）、灌區(qū)信息化等。因發(fā)展高效節(jié)水灌溉或受來水條件制約等確需新建、改擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固蓄水量10萬立方米及以上水源工程、調(diào)蓄工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證并經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審查同意。

第四條　水利部、財(cái)政部定期組織編制全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案，滾動(dòng)實(shí)施。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。


 

第二章　前期工作

第五條　中型灌區(qū)項(xiàng)目前期工作程序一般分為項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案編制兩個(gè)階段，由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目法人組織。小于5萬畝的中型灌區(qū)項(xiàng)目前期工作可適當(dāng)簡化，具體要求由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門自行確定。

各地要按照現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好工程勘察設(shè)計(jì)工作，確保項(xiàng)目前期工作深度和質(zhì)量符合要求，合理安排各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容和措施。

第六條　項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度。省級(jí)水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告的審查，通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式，篩選提出建議使用中央財(cái)政水利發(fā)展資金的項(xiàng)目名單，并編制省級(jí)建議計(jì)劃，報(bào)送水利部、財(cái)政部。

第七條　水利部對(duì)省級(jí)建議計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核，確定中央財(cái)政水利發(fā)展資金支持改造的中型灌區(qū)項(xiàng)目名錄（以下簡稱項(xiàng)目名錄），并納入全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案。項(xiàng)目名錄內(nèi)灌區(qū)建設(shè)任務(wù)未完成的，各地原則上不得安排中央財(cái)政水利發(fā)展資金用于其他灌區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。

第八條　項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)水利專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。項(xiàng)目實(shí)施方案除工程建設(shè)內(nèi)容外，還應(yīng)包括節(jié)水管理、灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理等保障灌區(qū)長期良性運(yùn)行的內(nèi)容。分兩年實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確各年度的實(shí)施計(jì)劃。

當(dāng)年啟動(dòng)改造的灌區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施方案審批工作應(yīng)于當(dāng)年3月底前完成，具體審批權(quán)限和程序按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)文件實(shí)施備案管理，并在線報(bào)送至水利部灌區(qū)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

第九條　省級(jí)水行政主管部門匯總各灌區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，形成省級(jí)年度建設(shè)任務(wù)清單，每年6月底前報(bào)送水利部。


 

第三章　建設(shè)管理

第十條　各地可根據(jù)中型灌區(qū)特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式，做好項(xiàng)目實(shí)施安排。

第十一條　中型灌區(qū)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

第十二條　中型灌區(qū)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人，提出建設(shè)期項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。

第十三條　中型灌區(qū)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等單位，嚴(yán)格合同管理。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。

第十四條　中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)情況在項(xiàng)目區(qū)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括實(shí)施范圍、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、項(xiàng)目法人及舉報(bào)電話等。

第十五條　中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)。對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、投資規(guī)模等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送原審批部門審批；對(duì)不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更，報(bào)原審批部門備案。重大變更、一般變更的劃分可參照水利工程設(shè)計(jì)變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　項(xiàng)目法人和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障工程建設(shè)人員安全、施工安全、工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)中型灌區(qū)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督和隱患排查，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)示標(biāo)牌，做好工程建設(shè)期間灌區(qū)灌溉季節(jié)供水預(yù)案及施工度汛預(yù)案，采取有效措施保障灌區(qū)正常灌溉用水和工程度汛安全。

第十七條　項(xiàng)目法人根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第十八條　中型灌區(qū)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，項(xiàng)目建成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目實(shí)施方案審批單位申請(qǐng)驗(yàn)收。具體驗(yàn)收程序按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，驗(yàn)收成果報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。

第十九條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，包括工程實(shí)體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。地方水行政主管部門要督促管護(hù)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行機(jī)制，保證工程充分發(fā)揮效益。

第二十條　建立中型灌區(qū)項(xiàng)目信息報(bào)送制度。地方水行政主管部門及項(xiàng)目法人要明確信息報(bào)送單位和人員，及時(shí)更新水利部灌區(qū)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息，按要求將項(xiàng)目審批、開工、工程進(jìn)度、資金支付、完工、驗(yàn)收等信息報(bào)送上級(jí)水行政主管部門。

第二十一條　每年1月底前，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向水利部報(bào)送上一年度中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告。


 

第四章　檢查與評(píng)估

第二十二條　地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、資金管理、項(xiàng)目績效等，可采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流以及暗訪等方式進(jìn)行。

第二十三條　對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)整改。對(duì)問題嚴(yán)重或整改落實(shí)不到位的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，將通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，有關(guān)情況納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理，整改情況與所在省份下一年度中型灌區(qū)項(xiàng)目中央財(cái)政水利發(fā)展資金安排掛鉤。

第二十四條　水利部、財(cái)政部適時(shí)組織開展中型灌區(qū)項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、運(yùn)行管護(hù)和工程效益等，評(píng)估結(jié)果作為今后資金安排的重要依據(jù)。


 

第五章　附　則

第二十五條　省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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