文物督發(fā)〔2021〕35號《國家文物局關(guān)于公布〈文物行政執(zhí)法公示辦法（試行）〉〈文物行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）〉〈重大文物行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）〉的決定》

《國家文物局關(guān)于公布〈文物行政執(zhí)法公示辦法（試行）〉〈文物行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）〉〈重大文物行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）〉的決定》






文物督發(fā)〔2021〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊，天津市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

《文物行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《文物行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《重大文物行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》已經(jīng)2021年10月19日國家文物局第23次黨組會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

國家文物局

2021年11月5日

文物行政執(zhí)法公示辦法（試行）

第一條 為提高文物行政執(zhí)法工作的透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合文物行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實施的行政執(zhí)法公示工作。

本辦法所稱文物行政執(zhí)法公示，是指文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過采取一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)，依法將本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法信息主動向社會公開的活動，以保障行政管理相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三條 文物行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，及時、主動公開或者公示文物行政執(zhí)法信息。

第四條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法信息納入同級人民政府行政執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通，可采用以下形式進(jìn)行公示：

（一）政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體；

（二）新聞發(fā)布會以及電視、報刊、廣播等途徑；

（三）公示欄或者電子顯示屏；

（四）其他公示方式。

第五條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，事前公開以下事項：

（一）行政執(zhí)法主體；

（二）行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證編號等基本信息；

（三）執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限；

（四）隨機(jī)抽查事項清單；

（五）行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序；

（六）監(jiān)督、投訴舉報的方式和途徑；

（七）行政管理相對人的救濟(jì)途徑、方式和期限等；

（八）其他應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。

第六條 新頒布或者修改、廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章生效或者廢止后及時更新相關(guān)公示內(nèi)容。

因執(zhí)法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后及時更新相關(guān)公示內(nèi)容。

第七條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制并公開本機(jī)關(guān)文物行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法事項名稱、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道等內(nèi)容。

第八條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法工作著裝管理，規(guī)范執(zhí)法車輛標(biāo)識，公布舉報監(jiān)督電話。

執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、文書送達(dá)等執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，出具現(xiàn)場檢查、責(zé)令改正、處罰決定等執(zhí)法文書，告知行政管理相對人執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容，做好告知說明工作。

第九條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)主動公開執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、涉案文物、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，以及法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)事后公開的其他行政執(zhí)法信息。

第十條 文物行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。其他的文物行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章對公示期限另有規(guī)定的除外。

第十一條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取信息摘要或者全文公開的方式公開行政執(zhí)法決定。

采取信息摘要方式公開行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、當(dāng)事人姓氏或者名稱、違法事實、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法主體名稱、日期等。

文物行政執(zhí)法決定書全文公開時，應(yīng)當(dāng)隱去下列信息：

（一）法定代表人、行政執(zhí)法決定相對人（個人）以外的自然人名字；

（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)隱去的其他信息。

第十二條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公示內(nèi)容的收集、整理、匯總、發(fā)布和更新工作。

第十三條 文物行政執(zhí)法公示內(nèi)容實行審核制，公示事項內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行公示。

第十四條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公開的公示內(nèi)容不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)主動更正。文物行政執(zhí)法決定因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認(rèn)違法的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時撤回原行政執(zhí)法決定信息，重新作出行政執(zhí)法決定信息的應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定予以公布。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明主動公開的公示內(nèi)容不準(zhǔn)確的，可以以書面形式要求文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以更正。文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面更正要求后15個工作日內(nèi)，進(jìn)行核實并作出處理。

第十五條 依法確定為國家秘密的行政執(zhí)法信息，法律、行政法規(guī)禁止公示的行政執(zhí)法信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的行政執(zhí)法信息，不予公開。

文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的可以公開。

第十六條 上級文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示工作的監(jiān)督檢查。

第十七條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予政務(wù)處分：

（一）應(yīng)當(dāng)公示而未按規(guī)定予以公示的；

（二）應(yīng)當(dāng)公示而未及時公示的；

（三）因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實致使公示內(nèi)容錯誤的；

（四）擅自公示未經(jīng)審核或者審核未通過的公示內(nèi)容的；

（五）其他違反本辦法的行為。

第十八條 受委托實施文物行政執(zhí)法的組織開展行政執(zhí)法公示工作，適用本辦法。

第十九條 本辦法由國家文物局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。

文物行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）

第一條 為規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合文物行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政執(zhí)法行為的全過程記錄，適用本辦法。

本辦法所稱文物行政執(zhí)法全過程記錄，是指文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其所屬文物行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。

第三條 執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法、客觀、公正的原則，全面、準(zhǔn)確、真實記錄行政執(zhí)法行為,全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第四條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物行政執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄設(shè)備，建立健全文物行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度，充分運(yùn)用信息化手段，及時歸集行政執(zhí)法信息，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平，逐步實現(xiàn)文物行政執(zhí)法信息實時全記錄。執(zhí)法記錄設(shè)備和信息化等所需費(fèi)用納入文物行政執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)予以保障。

第五條 文物行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄。

文字記錄是指以行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄的方式。

音像記錄是指通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等執(zhí)法記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。

第六條 依法啟動文物行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄案件來源和立案情況。

依法不啟動文物行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄不啟動的原因、告知當(dāng)事人或者向社會公示等有關(guān)情況。

第七條 調(diào)查取證、聽證和告知環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項：

（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及執(zhí)法證件出示的情況；

（二）涉案文物名稱、級別、管理使用單位、安全直接責(zé)任人等基本信息；

（三）詢問當(dāng)事人或證人的，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，載明當(dāng)事人或者有關(guān)人員的基本情況、詢問的時間和地點以及詢問內(nèi)容；

（四）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)登記清單，載明取證人、取證日期和證據(jù)出處等；

（五）現(xiàn)場檢查（勘驗）的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，載明現(xiàn)場檢查（勘驗）的時間、地點、在場人、檢查人、檢查或勘驗情況；

（六）檢驗、檢測、鑒定、專家評審和公示等情況；

（七）抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物品清單；

（八）采取證據(jù)先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)記錄證據(jù)先行登記保存的啟動理由、具體標(biāo)的、形式，出具先行登記保存證據(jù)決定或者先行登記保存清單；

（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利，應(yīng)當(dāng)記錄告知的方式和內(nèi)容，并如實記錄當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、聽證的情況；

（十）聽證主持人、聽證當(dāng)事人相關(guān)信息、聽證時間、地點及聽證情況；

（十一）其他需要記錄的情況。

第八條 決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項：

（一）承辦人的處理意見及事實理由、法律依據(jù)；

（二）承辦機(jī)構(gòu)的處理意見；

（三） 重大文物行政執(zhí)法決定的法制審核和重大文物行政執(zhí)法決定的集體討論情況；

（四）審批決定意見；

（五）其他需要記錄的情況。

第九條 送達(dá)與執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項：

（一）送達(dá)的時間、地點、方式及送達(dá)的情況；

（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況，其中對于依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)記錄核查情況；

（三）告知當(dāng)事人行政救濟(jì)途徑的情況；

（四）其他需要記錄的情況。

第十條 送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況記錄以下事項：

（一）直接送達(dá)的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章；

（二）郵寄送達(dá)的，留存郵寄送達(dá)的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達(dá)查詢記錄；

（三）留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄留置事由、留置地點和時間，由送達(dá)人和見證人簽名或者蓋章；

（四）公告送達(dá)的，留存書面公告并記錄公告送達(dá)的原因和經(jīng)過以及公告方式和載體。

第十一條 歸檔管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄案件的結(jié)案歸檔情況。

第十二條 文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、證據(jù)保全、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。

對可能直接涉及人民群眾生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程音像記錄。

第十三條 全過程音像記錄應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法行為開始起，至行政執(zhí)法行為結(jié)束止，進(jìn)行不間斷記錄，不得選擇性記錄。

第十四條 全過程音像記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（二）執(zhí)法行為開始和結(jié)束的時間；

（三）執(zhí)法人員、當(dāng)事人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員情況；

（四）涉案文物、涉案場所、設(shè)施、設(shè)備和財物等；

（五）執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法過程情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第十五條 執(zhí)法活動結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將執(zhí)法音像資料導(dǎo)出保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法辦案或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實無法及時移交資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后二十四小時內(nèi)移交。

第十六條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法記錄設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和管理，保證執(zhí)法記錄設(shè)備的正常使用。

執(zhí)法記錄設(shè)備錄音錄像過程中，因故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣等原因中止記錄的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄說明。

第十七條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄資料的管理制度，明確專門人員負(fù)責(zé)文字記錄和音像記錄資料的歸檔、保存。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)長期保存音像記錄：

（一）當(dāng)事人對現(xiàn)場執(zhí)法有異議或者投訴、信訪的；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（三）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長期保存的。

第十九條 文字記錄、音像記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，按照國家保密等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

第二十條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法記錄設(shè)備反映的執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，對記錄的案卷、音像資料進(jìn)行檢查，并建立檢查臺賬。

第二十一條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，將執(zhí)法記錄信息運(yùn)用到案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和社會信用體系建設(shè)等工作。

第二十二條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其所屬文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、上級文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對責(zé)任人員進(jìn)行批評或者通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）未履行或者未按要求履行執(zhí)法全過程記錄的；

（二）未按規(guī)定儲存或者保護(hù)，致使執(zhí)法記錄信息損毀、滅失的；

（三）修改、刪除或者故意損毀執(zhí)法記錄信息的；

（四）泄露執(zhí)法記錄信息的；

（五）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

第二十三條 本辦法所稱重大財產(chǎn)權(quán)益，由各級文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參照本地重大案件、集體討論案件、聽證案件等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況制定。

第二十四條 受委托實施文物行政執(zhí)法的組織實施行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。

第二十五條 本辦法由國家文物局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

重大文物行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）

第一條 為規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)對重大文物行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合文物行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

第二條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對重大文物行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，適用本辦法。

第三條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第四條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的重大執(zhí)法決定法制審核工作；沒有法制審核機(jī)構(gòu)的，文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專門的法制審核人員負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作。

文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)文物行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)）分開設(shè)置。

第五條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

第六條 本辦法所稱重大文物行政執(zhí)法決定，是指符合以下情形之一的：

（一）涉及重大公共利益，可能引發(fā)社會風(fēng)險，公眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的；

（二）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

（三）履行聽證程序的；

（四）案件情況疑難復(fù)雜的、涉及多個法律關(guān)系的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

第七條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級、涉及文物的級別及影響、涉案金額等因素，按照執(zhí)法類別，編制重大文物行政執(zhí)法決定法制審核事項清單。

第八條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大文物行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢提出處理意見后，送法制審核機(jī)構(gòu)或者法制審核人員進(jìn)行法制審核。通過法制審核后，提交本文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第九條 文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制審核機(jī)構(gòu)或者法制審核人員，提供與擬作出執(zhí)法決定相關(guān)的所有主體、事實、證據(jù)和程序等文件材料以及其他應(yīng)當(dāng)送審的文件材料。

第十條 法制審核機(jī)構(gòu)和法制審核人員應(yīng)當(dāng)對擬作出的重大文物行政執(zhí)法決定從以下方面進(jìn)行審核：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（五）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十一條 法制審核機(jī)構(gòu)和法制審核人員對擬作出的重大文物行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，出具書面審核意見：

（一）對于主體合法、案件事實清楚、證據(jù)確實充分、法律適用正確、程序合法、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用適當(dāng)、執(zhí)法文書制作規(guī)范的，出具同意的審核意見；

（二）對事實不清、證據(jù)不足的，出具重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見；

（三）對定性不準(zhǔn)、法律適用錯誤或者裁量基準(zhǔn)運(yùn)用不當(dāng)?shù)模鼍咝拚膶徍艘庖姡?br />
（四）對超越管轄權(quán)限或者濫用職權(quán)的，出具不予同意的審核意見；

（五）對違反法定程序的，出具糾正的審核意見。

第十二條 法制審核機(jī)構(gòu)和法制審核人員應(yīng)自收到送審材料之日起10個工作日內(nèi)完成法制審核工作。案情復(fù)雜的，經(jīng)文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長5個工作日。

第十三條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)收到審核同意的法制審核意見的，應(yīng)當(dāng)將法制審核意見與相關(guān)材料一并報請文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定。

執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)收到其他法制審核意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制審核意見補(bǔ)充材料或者改正。

第十四條 上級文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過案卷評查、執(zhí)法督察等方式對下級文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第十五條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)提交法制審核而未提交的；

（二）因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實，造成重大執(zhí)法決定錯誤的；

（三）拒不采納法制審核機(jī)構(gòu)審核意見，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）其他不履行法制審核職責(zé)的行為。

第十六條 受委托實施文物行政執(zhí)法的組織開展重大執(zhí)法決定法制審核工作，適用本辦法。

第十七條 本辦法由國家文物局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

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