《中央宣傳部司法部民政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局全國(guó)普法辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）〉的通知》（全文）

《中央宣傳部司法部民政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局全國(guó)普法辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）〉的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、民政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、司法局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

現(xiàn)將《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。






 

中央宣傳部

司法部

民政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

全國(guó)普法辦公室

2021年11月8日
 

鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）

為規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障，制定本規(guī)范。

一、適用范圍及定義

本規(guī)范適用于鄉(xiāng)村“法律明白人”的遴選、培訓(xùn)、使用、管理、考核等相關(guān)工作的組織實(shí)施。

本規(guī)范所稱“法律明白人”，是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，依靠黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)“法律明白人”遴選培訓(xùn)使用管理等各項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)群眾。以人民群眾法治需求為導(dǎo)向，在群眾中培養(yǎng)“法律明白人”、培養(yǎng)服務(wù)群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產(chǎn)生活中的法律問題，提升法治素養(yǎng)。

（三）堅(jiān)持多方參與、協(xié)同配合。統(tǒng)籌整合各類資源力量，著力構(gòu)建多部門協(xié)同配合、社會(huì)力量積極參與的“法律明白人”培養(yǎng)工作機(jī)制，形成工作合力。

（四）堅(jiān)持分類施策、注重實(shí)效。遵循基層法治建設(shè)客觀規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同群體，因地制宜細(xì)化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據(jù)實(shí)際情況有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)，提高工作針對(duì)性、實(shí)效性。

三、培養(yǎng)目標(biāo)

到2025年，“法律明白人”培養(yǎng)工作普遍開展，每個(gè)行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機(jī)制規(guī)范、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊(duì)伍。各地可根據(jù)本地鄉(xiāng)村分布、農(nóng)村人口數(shù)量等實(shí)際情況確立“法律明白人”培養(yǎng)數(shù)量目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組“法律明白人”全覆蓋。

四、“法律明白人”的基本條件

（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;

（二）堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，自覺崇尚法治、敬畏法律，具備較強(qiáng)的法治意識(shí)，具有較好的法治素養(yǎng)；

（三）積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有良好道德品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng);

（四）具有一定文化程度、語言表達(dá)能力和接受教育能力；

（五）有較強(qiáng)的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，熱心社會(huì)公益事業(yè)，能引領(lǐng)帶動(dòng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法。

五、“法律明白人”的主要職責(zé)

（一）學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想；

（二）學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典以及與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；

（三）學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；

（四）參與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（五）及時(shí)收集和反映群眾法律需求，引導(dǎo)群眾用好公共法律服務(wù)資源，積極帶動(dòng)周邊群眾提高法律意識(shí)；

（六）參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，防止矛盾激化升級(jí)；

（七）依托村“法律之家”、“百姓說事”、“屋場(chǎng)會(huì)議”、“圓桌會(huì)議”等民主協(xié)商途徑，推進(jìn)基層自治法治德治融合；

（八）適合當(dāng)?shù)?ldquo;法律明白人”承擔(dān)的其他職責(zé)。

六、“法律明白人”的遴選

以行政村為單位，按照村民自薦或者村“兩委”推薦、考核上崗程序，認(rèn)定“法律明白人”。

（一）遴選對(duì)象

“法律明白人”優(yōu)先從以下人員中遴選。

1.村干部；

2.村婦聯(lián)執(zhí)委、兒童主任；

3.人民調(diào)解員；

4.駐村輔警；

5.網(wǎng)格員；

6.村民小組長(zhǎng)；

7.中共黨員；

8.“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）；

9.致富能手等各類人才；

10.其他熱心公益事業(yè)的村民。

（二）遴選程序

1.以行政村為單位，村民自薦或者村“兩委”推薦；

2.村“兩委”匯總提出“法律明白人”初選對(duì)象并進(jìn)行為期不少于10天的公示后，將名單報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)村“兩委”報(bào)送的初選對(duì)象進(jìn)行初審核實(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門；

4.縣級(jí)人民政府司法行政部門按照本規(guī)范規(guī)定，經(jīng)任前培訓(xùn)、上崗考核等程序，確定“法律明白人”名單，報(bào)市級(jí)人民政府司法行政部門備案。

七、“法律明白人”的任前培訓(xùn)及上崗

（一）任前培訓(xùn)

縣級(jí)人民政府司法行政部門牽頭對(duì)“法律明白人”人選進(jìn)行任前培訓(xùn)，結(jié)合擬承擔(dān)的主要職責(zé)，開展法律知識(shí)、法治實(shí)踐能力等方面的培訓(xùn)，并組織上崗考核。

（二）上崗

經(jīng)考核合格的，由縣級(jí)人民政府司法行政部門正式確定為“法律明白人”，頒發(fā)證書和徽章，并登記造冊(cè)、建檔立卡。證書和徽章規(guī)范樣式由司法部統(tǒng)一規(guī)定。

“法律明白人”名單應(yīng)當(dāng)以顯著方式，在所在村公共場(chǎng)所公布。

八、“法律明白人”的使用

（一）引導(dǎo)開展法治宣傳教育

引導(dǎo)“法律明白人”充分利用“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托農(nóng)貿(mào)會(huì)、各類集市、圩場(chǎng)、家庭聚會(huì)等場(chǎng)合，通過走村串戶等方式，積極宣傳習(xí)近平法治思想、憲法法律知識(shí)和黨的政策，講述身邊法治故事，組織群眾性法治文化活動(dòng)。

（二）支持參與基層依法治理

引導(dǎo)“法律明白人”在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中更好發(fā)揮作用，依法有序參與村級(jí)事務(wù)管理。吸納優(yōu)秀“法律明白人”成為基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員，開展收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、引導(dǎo)法律服務(wù)、輔助基層社會(huì)治理、參與法治創(chuàng)建等活動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

鼓勵(lì)“法律明白人”模范遵守自治章程和村規(guī)民約，積極參與“民主法治示范村（社區(qū)）”和“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”創(chuàng)建，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）為“法律明白人”搭建實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)

1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)。整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，為“法律明白人”開展法治實(shí)踐提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

2.資料查閱。利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋等陣地，建立法律圖書柜（角），及時(shí)更新書籍，為“法律明白人”查閱法律條文提供便利。

3.實(shí)踐場(chǎng)所。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調(diào)解室、公共法律服務(wù)工作站（室、點(diǎn)）等資源，建立“法律明白人”法治實(shí)踐工作站，為“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履行職責(zé)等提供支持和保障。

九、“法律明白人”的培訓(xùn)

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1.法律政策知識(shí)

（1）習(xí)近平法治思想；

（2）憲法；

（3）民法典；

（4）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、疫情防控、生態(tài)文明、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)應(yīng)急治理、未成年人保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥及種子安全與保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、防范非法集資、防范電信詐騙等常用法律法規(guī)；

（5）黨的涉農(nóng)政策。

2.法治實(shí)踐能力

重點(diǎn)培養(yǎng)法治宣傳教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服務(wù)引導(dǎo)能力、矛盾糾紛調(diào)處能力。

3.道德品格教育

重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開展家風(fēng)家訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)“法律明白人”講道德、守規(guī)矩、重家風(fēng)。

（二）培訓(xùn)方式

1.由縣級(jí)人民政府司法行政部門牽頭，會(huì)同民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門，對(duì)“法律明白人”開展集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)），確保每人每年完成不少于8課時(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

2.在集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)）的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)基層實(shí)際情況，因地制宜，采取以下一種或多種培訓(xùn)方式。

（1）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。依托全國(guó)智慧普法統(tǒng)一平臺(tái)，建設(shè)“法律明白人”網(wǎng)校，為“法律明白人”提供網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、法律知識(shí)在線咨詢等服務(wù)；

（2）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。組織“法律明白人”參觀民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化基地，觀看法治文藝演出等，提升法治素養(yǎng)；

（3）法治實(shí)踐觀摩。組織“法律明白人”現(xiàn)場(chǎng)觀摩人民調(diào)解、法院庭審、村民議事等，提升法治實(shí)踐能力。

（三）培訓(xùn)保障

1.指導(dǎo)示范。省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）人民政府司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，組織開展“法律明白人”示范培訓(xùn)班。

2.培訓(xùn)師資。各地要落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，整合普法講師團(tuán)成員以及法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、基層法律服務(wù)工作者等人才資源，建立“法律明白人”培訓(xùn)師資庫，加強(qiáng)師資建設(shè)。

3.編寫教材。全國(guó)普法辦牽頭組織編寫“法律明白人”普法讀本，作為培訓(xùn)教材，同時(shí)開發(fā)數(shù)字教學(xué)資源。鼓勵(lì)各地因地制宜編寫特色培訓(xùn)教材。

十、“法律明白人”的管理

（一）日常管理

縣級(jí)人民政府司法行政部門要建立“法律明白人”檔案，加強(qiáng)檔案臺(tái)賬管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強(qiáng)與村“兩委”的銜接，及時(shí)掌握和了解“法律明白人”開展法治宣傳、參與法治實(shí)踐等工作情況，并予以記錄歸檔。

（二）評(píng)價(jià)激勵(lì)

實(shí)行“法律明白人”年度考核評(píng)價(jià)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所會(huì)同村“兩委”提出“法律明白人”考核評(píng)價(jià)意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)人民政府司法行政部門。將工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、鄉(xiāng)村治理等工作表彰范疇；在發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村干部，聘用網(wǎng)格員、人民調(diào)解員時(shí)予以優(yōu)先考慮；通過名單共享、信息增信等方式，在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面予以支持。

（三）動(dòng)態(tài)清退

加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”的動(dòng)態(tài)管理。“法律明白人”有下列情形之一的，由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所提出清退意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后，由縣級(jí)人民政府司法行政部門及時(shí)予以清退，注銷證書、收回徽章，并報(bào)市級(jí)人民政府司法行政部門備案：

1.發(fā)生違法違紀(jì)行為；

2.不認(rèn)真履職，經(jīng)提醒仍不改正；

3.出現(xiàn)其他不符合“法律明白人”基本條件的情形。

被清退的“法律明白人”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從所在村公告的“法律明白人”名單中刪除。

十一、保障實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)各級(jí)黨委政府落實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，作為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。

把“法律明白人”培養(yǎng)工作情況作為加強(qiáng)基層普法工作隊(duì)伍建設(shè)、健全精準(zhǔn)有效普法工作體系的重要舉措，納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

將“法律明白人”培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會(huì)議制度研究事項(xiàng)，定期組織研究。

縣級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，加強(qiáng)對(duì)“法律明白人”培養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定工作計(jì)劃、優(yōu)化師資力量、落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，加強(qiáng)督促落實(shí)。

縣級(jí)人民政府民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門將“法律明白人”培養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容，依據(jù)職責(zé)積極推動(dòng)。

相關(guān)司法、執(zhí)法部門和群團(tuán)組織按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，結(jié)合各自職能積極參與“法律明白人”培養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)履行法治建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)的具體組織實(shí)施。

（三）保障機(jī)制

各地要建立健全相關(guān)保障機(jī)制，為“法律明白人”履行工作職責(zé)、參與基層治理提供必要的支持和保障。將“法律明白人”培養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。擔(dān)任“法律明白人”屬于志愿服務(wù)。有條件的地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，給“法律明白人”發(fā)放一定的工作津貼。

（四）選樹典型

發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，將“法律明白人”先進(jìn)典型納入普法工作表彰、表揚(yáng)范圍，按要求開展好表彰、表揚(yáng)工作。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)培育“法律明白人”的成功經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)，挖掘選樹先進(jìn)典型，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和成效，宣傳“法律明白人”先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與“法律明白人”培養(yǎng)工作的良好社會(huì)氛圍。

十二、各地可根據(jù)本規(guī)范規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

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