財(cái)建〔2009〕490號《財(cái)政部交通運(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》

《財(cái)政部交通運(yùn)輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》







財(cái)建〔2009〕490號

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、交通廳（局）、發(fā)展改革委，天津市市政公路管理局、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會：

為做好逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕10號）等有關(guān)規(guī)定，特制定《取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





附件：取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法





 

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○九年八月四日
 

取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法






第一章  總則
 

第一條 為做好逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知））（國辦發(fā)〔2009〕10號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱取消政府還貸二級公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）是指中央財(cái)政從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后新增的成品油消費(fèi)稅收入中安排的，用于補(bǔ)助地方開展取消政府還貸二級公路（含在二級公路上的隧道、橋梁，下同）收費(fèi)工作的專項(xiàng)資金。補(bǔ)助資金每年定額安排260億元。

第三條 補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑢?shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。按照“先撤先補(bǔ)、多撤多補(bǔ)、不撤不補(bǔ)”的原則，補(bǔ)助資金每年全額分配各地，實(shí)行包干補(bǔ)助。未取消收費(fèi)的省（自治區(qū)、直轄市）不予補(bǔ)助，其補(bǔ)助資金在取消收費(fèi)的省份間分配。

第四條 中央按照各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)的實(shí)施情況和相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對各地進(jìn)行補(bǔ)助。各地應(yīng)相應(yīng)建立取消政府還貸二級公路收費(fèi)配套資金，與中央核撥的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排使用，按照與銀行簽訂的協(xié)議及時(shí)償還債務(wù)，確保取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作穩(wěn)步、有序開展。



 

第二章 補(bǔ)助資金的分配辦法和支出范圍
 

第五條 準(zhǔn)備下一年度取消收費(fèi)的省份，其省級交通運(yùn)輸、財(cái)政主管部門于當(dāng)年9月30日前，將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案、債務(wù)余額及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、還貸協(xié)議等有關(guān)材料報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。

第六條 交通運(yùn)輸部會同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)的實(shí)施情況以及其提交的債務(wù)余額及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、還貸協(xié)議等有關(guān)材料，制定補(bǔ)助資金年度分配方案，并由財(cái)政部會同交通運(yùn)輸部通知相關(guān)省級財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門。

第七條 根據(jù)資金分配辦法不同，補(bǔ)助資金可分為“償還債務(wù)階段”和“未來發(fā)展階段”，具體分配辦法如下：

（一）償還債務(wù)階段。

中央財(cái)政對各地安排的補(bǔ)助資金實(shí)行封頂控制。

1．補(bǔ)助資金封頂總額=鎖定的債務(wù)余額×補(bǔ)助比例，其中：

“鎖定的債務(wù)余額”指各地經(jīng)審計(jì)鎖定的政府還貸二級公路債務(wù)余額。

“補(bǔ)助比例”：東部地區(qū)為40％，中部地區(qū)為50％，西部地區(qū)為60％。

2．某省份當(dāng)年補(bǔ)助資金=當(dāng)年全國補(bǔ)助資金總額（不含特殊地區(qū)）×該省份當(dāng)年綜合分配系數(shù)÷當(dāng)年分配補(bǔ)助資金的所有省份綜合分配系數(shù)之和。

某省份當(dāng)年綜合分配系數(shù)=（該省份收費(fèi)金額占比×50％+該省份取消收費(fèi)里程占比×20％+該省份所在地區(qū)系數(shù)占比×30％）×該省份累計(jì)取消收費(fèi)里程比例×該省份取消收費(fèi)時(shí)間調(diào)整系數(shù)，其中：

“收費(fèi)金額”指《2007年收費(fèi)公路情況匯總表》中反映的該省份2007年政府還貸二級公路的收費(fèi)金額。

“收費(fèi)里程”指各地經(jīng)審計(jì)確定的政府還貸二級公路收費(fèi)里程。

“地區(qū)系數(shù)”：東部地區(qū)為3，中部地區(qū)為4，西部地區(qū)為5。

某省份累計(jì)取消收費(fèi)里程比例=該省份累計(jì)取消收費(fèi)里程÷該省份應(yīng)取消的收費(fèi)公路里程合計(jì)；若該省份是一次性全部取消政府還貸二級公路收費(fèi)，該系數(shù)為1。

某省份取消收費(fèi)時(shí)間調(diào)整系數(shù)：若該省份于1月1日起取消收費(fèi)，該系數(shù)為1；若該省份于年度中間取消收費(fèi)，則根據(jù)實(shí)際取消收費(fèi)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

（二）未來發(fā)展階段。

對補(bǔ)助償債資金安排達(dá)到封頂總額的省份，中央財(cái)政從次年起從補(bǔ)助資金中安排一定的公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展資金。具體資金的分配和使用管理辦法由財(cái)政部會同有關(guān)部門另行制定。

第八條 補(bǔ)助資金支出范圍包括：

（一）償還債務(wù)補(bǔ)助支出：用于補(bǔ)助償還政府還貸二級公路承擔(dān)的銀行貸款本息等債務(wù)支出。

（二）人員安置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出：用于補(bǔ)助取消政府還貸二級公路收費(fèi)涉及的人員（含退休人員）工資、保險(xiǎn)和部分解除勞動合同人員的安置補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等。

（三）公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助支出：用于補(bǔ)助地方普通公路的日常維護(hù)、小修保養(yǎng)、大中修等養(yǎng)護(hù)支出。

（四）公路建設(shè)發(fā)展支出：專項(xiàng)用于補(bǔ)助地方普通公路新建、改造工程等支出。



 

第三章 補(bǔ)助資金的下達(dá)和使用

第九條 財(cái)政部按照交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委共同制定的補(bǔ)助資金年度分配方案對取消收費(fèi)的省份撥付資金。年初預(yù)撥資金，年終進(jìn)行清算。

第十條 省級以下補(bǔ)助資金的預(yù)算管理方式由省級財(cái)政主管部門會同交通運(yùn)輸主管部門確定。資金支付管理按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 補(bǔ)助資金要按照規(guī)定的支出范圍使用，當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十二條 有關(guān)省級財(cái)政主管部門應(yīng)會同交通運(yùn)輸主管部門匯總上一年度補(bǔ)助資金收支和結(jié)余情況，于每年4月底前報(bào)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部備案。



 

第四章 監(jiān)督檢查
 

第十三條 各有關(guān)省級財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，防止補(bǔ)助資金被截留、擠占和挪用。

第十四條 補(bǔ)助資金的使用單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)和交通運(yùn)輸管理部門的監(jiān)督檢查。

第十五條 財(cái)政部將會同交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門對各地取消政府還貸二級公路收費(fèi)情況和專項(xiàng)資金的安排和使用情況進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定，虛報(bào)數(shù)據(jù)、截留挪用補(bǔ)助資金或其他違規(guī)行為，將相應(yīng)扣減或取消其下一年度補(bǔ)助資金，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



 

第五章 附則

第十六條 各地可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的補(bǔ)助資金管理辦法，并報(bào)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國家發(fā)展改革委備案。

第十七條 考慮到北京市、天津市、上海市、海南省和西藏自治區(qū)的特殊情況，中央從補(bǔ)助資金中對上述五?。▍^(qū)、市）適當(dāng)安排補(bǔ)助，具體分配原則由交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部另行確定，資金撥付及使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法由財(cái)政部商交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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