《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的意見(jiàn)》（全文）

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局:

航道是國(guó)家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)“十四五”期全國(guó)航道養(yǎng)護(hù)與管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，著力保障航道安全暢通，強(qiáng)化航道資源保護(hù)和公共服務(wù)，推進(jìn)航道管養(yǎng)綠色智慧發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

到2025年，航道管理制度體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)護(hù)工作更加規(guī)范精準(zhǔn)高效，安全和服務(wù)保障能力明顯提高，綠色航道智慧航道建設(shè)發(fā)展水平顯著提升。航道養(yǎng)護(hù)里程穩(wěn)定在10.8萬(wàn)公里左右，內(nèi)河航道一類養(yǎng)護(hù)達(dá)到2.4萬(wàn)公里，力爭(zhēng)內(nèi)河高等級(jí)航道電子航道圖覆蓋率60%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高航道暢通保障能力。

1.強(qiáng)化國(guó)家航道網(wǎng)保通保暢。加強(qiáng)長(zhǎng)江干線淺險(xiǎn)水道、庫(kù)尾變動(dòng)回水區(qū)、橋區(qū)、南京以下12.5米深水航道等重點(diǎn)區(qū)域巡查監(jiān)測(cè)與養(yǎng)護(hù)，保障洪枯水期、三峽水庫(kù)蓄水期和消落期航道暢通。充分發(fā)揮西江航運(yùn)干線通航保暢工作機(jī)制的作用，以枯水期和航道整治工程施工期為重點(diǎn)，加強(qiáng)水情、水位信息通報(bào)，強(qiáng)化上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌通航標(biāo)準(zhǔn)和船閘運(yùn)行調(diào)度方案，進(jìn)一步提升京杭運(yùn)河、淮河干線等干支流航道通航保障能力和長(zhǎng)三角、珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)暢通水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)境河流航道管養(yǎng)工作的指導(dǎo)，完善管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)裝備配備和基地建設(shè)，完善航道監(jiān)控、助航設(shè)施，加強(qiáng)航道巡查，保障界河航道暢通穩(wěn)定。

2.提升通航建筑物運(yùn)行效率。加大與相關(guān)水工程運(yùn)行和管理單位的溝通協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)航運(yùn)用水保障。依法嚴(yán)格通航建筑物運(yùn)行方案審批管理，合理銜接跨轄區(qū)河流航道通航建筑物運(yùn)行方案，統(tǒng)籌安排停航檢修時(shí)間。加強(qiáng)通航建筑物日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)維護(hù)，研究推廣快速檢修技術(shù)，提高運(yùn)行正常率。優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，提高過(guò)閘（含升船機(jī)）船舶安檢效能，加強(qiáng)檢修期等重要時(shí)段運(yùn)行管理，保障船舶有序高效過(guò)閘。建立健全嘉陵江、烏江等跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重要航道通航建筑物聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，解決運(yùn)行時(shí)間不統(tǒng)一、停航檢修時(shí)間不統(tǒng)一、過(guò)閘效率低等問(wèn)題，縮短全線過(guò)閘時(shí)間，提高梯級(jí)船閘整體運(yùn)行效率。

3. 加強(qiáng)沿海航道養(yǎng)護(hù)管理。落實(shí)《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全沿海航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制度并組織實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海重要進(jìn)出港航道、跨海大橋橋區(qū)航道養(yǎng)護(hù)。開(kāi)展出?？?、北部灣等沿海公用航道養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)研究，完善相關(guān)管理制度。沿海航道管理機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，及時(shí)互通共享相關(guān)信息，加強(qiáng)協(xié)作配合。

4. 做好其他航道管養(yǎng)。按照“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、干支協(xié)調(diào)”原則，加強(qiáng)內(nèi)河低等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)和等外航道資源管理，保障與高等級(jí)航道有效銜接，對(duì)有運(yùn)輸需求的應(yīng)安排養(yǎng)護(hù)，不得擅自降低航道尺度或縮減航道里程，切實(shí)保護(hù)航道資源。探索低等級(jí)航道和等外航道管養(yǎng)新模式，與區(qū)域和城市生態(tài)、文旅、景觀建設(shè)相融合，因地制宜發(fā)展旅游航道，發(fā)揮航道效用。

（二）推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)。

5.完善落實(shí)法規(guī)制度。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)航道法》實(shí)施情況評(píng)估，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》修訂工作，完善地方性法規(guī)，健全完善管養(yǎng)制度。嚴(yán)格落實(shí)航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)核查制度，根據(jù)航道現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)，按照國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，航道自然條件、建設(shè)等級(jí)提高等情況變化時(shí)，及時(shí)更新航道現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)，并相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。建立健全技術(shù)核查管理體系，出臺(tái)《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查指南》，加強(qiáng)年度養(yǎng)護(hù)技術(shù)核查。

6.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。定期開(kāi)展航道例行養(yǎng)護(hù)巡查、測(cè)繪、通航建筑物日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高日常養(yǎng)護(hù)水平。對(duì)規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、需要集中作業(yè)的航道養(yǎng)護(hù)要按規(guī)范編制專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案，經(jīng)組織專家評(píng)審后實(shí)施。規(guī)范推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，采取市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的，依法采用招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)單位，做好監(jiān)督及質(zhì)量核驗(yàn)，并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位的信用管理。

（三）加強(qiáng)航道運(yùn)行安全管理與應(yīng)急處置。

7.加強(qiáng)內(nèi)河航道運(yùn)行監(jiān)測(cè)。完善內(nèi)河航道運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，建立內(nèi)河航道長(zhǎng)期跟蹤觀測(cè)與演變分析研究機(jī)制。強(qiáng)化重要干線航道重點(diǎn)航段泥沙原型觀測(cè)、水情水文持續(xù)跟蹤，加強(qiáng)快速測(cè)量、水下探測(cè)、水下影像等監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)施配備。按規(guī)定開(kāi)展航運(yùn)樞紐大壩和通航建筑物水工結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施設(shè)備和閘閥門運(yùn)行狀態(tài)等監(jiān)測(cè)檢測(cè)，做好整治建筑物技術(shù)狀況評(píng)價(jià)，掌握結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及時(shí)維修保養(yǎng)，減少維修停航時(shí)間。

8.強(qiáng)化航道運(yùn)行安全管理。加強(qiáng)航道風(fēng)險(xiǎn)管控，研究編制航道風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估指南，強(qiáng)化內(nèi)河航道斷航、船閘火災(zāi)，沿海航道因極端天氣導(dǎo)致驟淤、非法傾倒引發(fā)船舶擱淺等安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。加強(qiáng)航道隱患排查治理，強(qiáng)化航道巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決航道維護(hù)尺度不足、標(biāo)志標(biāo)識(shí)功能失常等問(wèn)題。強(qiáng)化本質(zhì)安全，按照規(guī)定開(kāi)展通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩安全鑒定，做好除險(xiǎn)加固、改建擴(kuò)建和運(yùn)行管護(hù)工作。壓實(shí)航運(yùn)樞紐、通航建筑物運(yùn)行管理單位反恐怖防范、消防安全和運(yùn)行安全主體責(zé)任。

9.提升應(yīng)急處置能力。提高預(yù)警能力，加強(qiáng)與水利水電、自然資源、氣象等部門信息共享與水情調(diào)度信息通報(bào)。合理配布應(yīng)急搶通設(shè)施設(shè)備、物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效性。加強(qiáng)應(yīng)急搶通隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)化技能培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急搶通演練。完善航道及通航建筑物運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高內(nèi)河航道洪水、枯水、地質(zhì)滑坡、船閘火災(zāi)和沿海航道臺(tái)風(fēng)、寒潮等突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度指揮，及時(shí)高效處置突發(fā)事件。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，同一河流上下游建有多梯級(jí)通航建筑物的，相關(guān)航道管理部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出現(xiàn)擁堵和應(yīng)急情況時(shí)統(tǒng)籌采取措施，保障船舶安全有序通行。

（四）提升航道公共服務(wù)能力和水平。

10.加強(qiáng)公共信息服務(wù)。拓寬信息發(fā)布渠道，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體，以及甚高頻、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌等多途徑及時(shí)發(fā)布航道公共服務(wù)信息。加強(qiáng)信息主動(dòng)公開(kāi)，沿海航道的維護(hù)尺度定期公布，內(nèi)河五級(jí)以上航道的維護(hù)尺度每月至少公布一次，通航建筑物停復(fù)航安排至少提前30日公布，通航建筑物運(yùn)行方案、船舶過(guò)閘調(diào)度計(jì)劃、內(nèi)河等級(jí)航道圖應(yīng)及時(shí)主動(dòng)公布。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，發(fā)現(xiàn)航道實(shí)際尺度達(dá)不到維護(hù)尺度、航標(biāo)異動(dòng)、通航建筑物應(yīng)急停航、上下游水庫(kù)應(yīng)急調(diào)度等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布航道通告。

11.提高公共服務(wù)能力。深入落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化航道政務(wù)審批程序，簡(jiǎn)化相關(guān)材料要求。利用行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)、政務(wù)大廳等提供“不見(jiàn)面”辦事、“一站式”服務(wù)，方便服務(wù)對(duì)象。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)處理群眾意見(jiàn)建議，不斷提高服務(wù)滿意度。推廣船舶過(guò)閘遠(yuǎn)程申報(bào)，優(yōu)化船舶過(guò)閘交通組織，縮短船舶過(guò)閘時(shí)間，有條件的應(yīng)為待閘船舶提供交通、快遞等便民生活服務(wù)。為搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等應(yīng)急物資和鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)生活物資過(guò)閘開(kāi)設(shè)“綠色通道”，做好特殊時(shí)期服務(wù)保障工作。合理推進(jìn)水上公共服務(wù)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)以政府投資或社會(huì)資本等多種方式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為船舶提供加油、加氣、岸電、污染物接收等服務(wù)。

（五）加強(qiáng)航道保護(hù)和行業(yè)監(jiān)管。

12.加強(qiáng)航道資源保護(hù)。積極推進(jìn)航道保護(hù)范圍劃定工作，依據(jù)《航道保護(hù)范圍劃定技術(shù)規(guī)定》，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)內(nèi)河重要干線航道保護(hù)范圍劃定公布工作，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海航道保護(hù)范圍劃定工作，并與海上交通資源規(guī)劃做好銜接。加強(qiáng)橋梁、閘壩等與航道有關(guān)工程的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作，涉及內(nèi)河高等級(jí)航道和沿海航道的，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部派出機(jī)構(gòu)應(yīng)將審核意見(jiàn)抄送交通運(yùn)輸部。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)有礙航閘壩的復(fù)航工作，通航河流上新建攔河閘壩應(yīng)嚴(yán)格依法落實(shí)通航建筑物與主體工程“五同步”制度，確保不出現(xiàn)新的礙航閘壩。加大推進(jìn)現(xiàn)有礙航橋梁的改造力度。

13.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)航道管理、養(yǎng)護(hù)工作的事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)通航建筑物運(yùn)行方案審批及執(zhí)行情況、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)落實(shí)情況，以及載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶過(guò)閘安全管理等進(jìn)行檢查、抽查。加強(qiáng)航道執(zhí)法巡查，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處非法采砂破壞航道、違規(guī)建設(shè)與航道有關(guān)的橋梁、閘壩、管道、架空輸電線纜、碼頭等工程的違法行為。開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高航道執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全跨省航道管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨省內(nèi)河重要干線航道、干支航道管養(yǎng)銜接。根據(jù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的要求，對(duì)西江航運(yùn)干線航道管理體制和國(guó)際國(guó)境河流航道管理體制機(jī)制進(jìn)行研究論證，并做好相關(guān)工作。

（六）加快綠色智慧航道發(fā)展。

14.推進(jìn)綠色航道發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新研發(fā)。推廣應(yīng)用綠色環(huán)保、低碳節(jié)能的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，采用環(huán)保涂料和節(jié)能燈源航標(biāo)，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)船舶使用新能源和清潔能源。提升綠色作業(yè)水平，開(kāi)展環(huán)保型疏浚等綠色作業(yè)，加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)疏浚土（砂）綜合利用，依法依規(guī)處置疏浚土，提高疏浚土綜合利用比例。加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)有條件的待閘錨地配備岸電設(shè)施，支持使用新能源、清潔能源船舶優(yōu)先過(guò)閘。

15.推進(jìn)智慧航道發(fā)展。推進(jìn)航道基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)字化，推廣應(yīng)用長(zhǎng)江干線航道電子航道圖，推進(jìn)長(zhǎng)江支流烏江、涪江、漢江、贛江、信江等高等級(jí)航道與長(zhǎng)江干線電子航道圖有效銜接。推進(jìn)京杭運(yùn)河、西江航運(yùn)干線等干線航道和長(zhǎng)三角、珠三角內(nèi)河高等級(jí)航道率先實(shí)現(xiàn)電子航道圖全覆蓋。逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道電子航道“一張圖”。推進(jìn)運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在內(nèi)河高等級(jí)航道重要航段、灘險(xiǎn)段以及通航建筑物等布設(shè)在線監(jiān)測(cè)和主動(dòng)預(yù)警設(shè)施，推廣重要航段航標(biāo)、水位測(cè)量設(shè)施應(yīng)用遙測(cè)遙控遙報(bào)新技術(shù)，推動(dòng)航道數(shù)字化感知監(jiān)測(cè)覆蓋，實(shí)行船閘運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，構(gòu)建內(nèi)河高等級(jí)航道感知網(wǎng)絡(luò)。率先推進(jìn)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線智慧航道建設(shè)。加快北斗系統(tǒng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與航道管養(yǎng)、通航建筑物運(yùn)行調(diào)度等深度融合，逐步建立智慧航道服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿航道養(yǎng)護(hù)與管理全過(guò)程。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視航道養(yǎng)護(hù)與管理工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)“十四五”期航道養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)施方案，加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)評(píng)估總結(jié)，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)要素保障。

穩(wěn)定國(guó)際國(guó)境河流航道養(yǎng)護(hù)管理中央資金渠道和投入規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)資金的保障；地方交通運(yùn)輸主管部門要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政預(yù)算中合理安排航道養(yǎng)護(hù)資金，推動(dòng)利用成品油消費(fèi)稅改革轉(zhuǎn)移支付資金等現(xiàn)有渠道加大航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障力度，切實(shí)保障航道日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通需要。通航河流上修建的具有發(fā)電功能的水利水電樞紐、航電樞紐，按照資產(chǎn)權(quán)屬與養(yǎng)護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一等原則明確其通航建筑物養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來(lái)源。鼓勵(lì)依法依規(guī)拓展航道（含通航建筑物）養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，保障航道養(yǎng)護(hù)疏浚用海用地需求，有條件的河段積極結(jié)合河道治理、環(huán)境整治、國(guó)土開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目改善航道條件，促進(jìn)資源綜合利用。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。

大力弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“航標(biāo)燈精神”，提升行業(yè)向心力、凝聚力和影響力。建立完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技能、新技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)，探索高校和行業(yè)共同培養(yǎng)人才模式，擴(kuò)充航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量。改善基層養(yǎng)護(hù)人員生產(chǎn)生活條件，保障航道養(yǎng)護(hù)人員作業(yè)安全。加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)交流，提高專業(yè)和行政管理能力，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。







 

交通運(yùn)輸部

2021年11月19日

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