國市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2021〕79號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)管總局中國殘聯(lián)關(guān)于推進(jìn)無障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》（全文）

市場(chǎng)監(jiān)管總局中國殘聯(lián)關(guān)于推進(jìn)無障礙環(huán)境認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2021〕79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、殘聯(lián)，各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證作用，提高無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)水平，健全殘疾人、老年人等社會(huì)成員關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷，推動(dòng)社會(huì)公平，現(xiàn)就推進(jìn)無障礙環(huán)境認(rèn)證工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦殘疾人、老年人、兒童、傷病人等社會(huì)成員出行、參與社會(huì)生活的需求，在城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推行無障礙設(shè)計(jì)、設(shè)施及服務(wù)等無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)效能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)共同協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國無障礙環(huán)境認(rèn)證工作，發(fā)揮政府引導(dǎo)、行業(yè)示范作用，共同推動(dòng)無障礙環(huán)境認(rèn)證實(shí)施、采信和推廣應(yīng)用。

2.需求主導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。充分挖掘市場(chǎng)消費(fèi)、產(chǎn)品創(chuàng)新、社會(huì)治理等方面的需求，積極推進(jìn)無障礙環(huán)境認(rèn)證體系研發(fā)及建設(shè)。根據(jù)需求分級(jí)分類，在重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先開展認(rèn)證，推動(dòng)建立無障礙環(huán)境認(rèn)證制度。

3.以人為本，社會(huì)共治。以體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛、增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)無障礙環(huán)境認(rèn)證體系建設(shè)，形成政府、行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者等多方共建共治共享格局。

二、主要任務(wù)

（三）加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證頂層設(shè)計(jì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)共同建立分工明確、運(yùn)作高效的工作指導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化政府支持引導(dǎo)，優(yōu)化無障礙環(huán)境認(rèn)證制度設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證銜接，推動(dòng)無障礙環(huán)境認(rèn)證結(jié)果采信應(yīng)用，形成認(rèn)證規(guī)范有效、服務(wù)作用凸顯的無障礙環(huán)境認(rèn)證工作局面，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）增加無障礙環(huán)境認(rèn)證供給。以重點(diǎn)受益群體迫切需求為導(dǎo)向，積極開展無障礙環(huán)境相關(guān)設(shè)計(jì)、設(shè)施及服務(wù)認(rèn)證，對(duì)急需規(guī)范和認(rèn)證條件成熟的無障礙環(huán)境率先優(yōu)先實(shí)施認(rèn)證。結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)際需求，優(yōu)化資源配置，加快研發(fā)覆蓋全生命周期的認(rèn)證項(xiàng)目，不斷提升無障礙環(huán)境認(rèn)證供給水平。

（五）鼓勵(lì)認(rèn)證結(jié)果采信。市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)協(xié)調(diào)相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定無障礙環(huán)境認(rèn)證應(yīng)用方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，鼓勵(lì)在市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信無障礙環(huán)境認(rèn)證結(jié)果，健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制。

（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的作用，與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)緊密合作，為認(rèn)證提供必要的人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高無障礙環(huán)境認(rèn)證的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、認(rèn)證能力。

（七）完善基礎(chǔ)研究。從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、設(shè)計(jì)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、應(yīng)用推廣等方面加強(qiáng)無障礙環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究，為無障礙環(huán)境建設(shè)和認(rèn)證提供必要的技術(shù)支撐，為持續(xù)優(yōu)化無障礙環(huán)境“硬設(shè)施”和“軟服務(wù)”提供保障。

（八）支持創(chuàng)新發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面培育設(shè)計(jì)研發(fā)能力，通過融合運(yùn)用新技術(shù)，加快推動(dòng)認(rèn)證技術(shù)、認(rèn)證模式、認(rèn)證流程的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于新研發(fā)的認(rèn)證領(lǐng)域和認(rèn)證技術(shù)，在不違背認(rèn)證相關(guān)原則前提下，積極支持開展無障礙環(huán)境認(rèn)證知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等核心技術(shù)保護(hù)。

（九）健全認(rèn)證制度評(píng)估。市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)共同建立無障礙環(huán)境認(rèn)證制度評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估、完善認(rèn)證制度的適宜性和增長(zhǎng)情況，了解認(rèn)證制度實(shí)施情況，及時(shí)督促更新認(rèn)證工作體系，不斷提升無障礙環(huán)境認(rèn)證質(zhì)量。

（十）推動(dòng)社會(huì)多元聯(lián)動(dòng)。暢通投訴舉報(bào)通道，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)無障礙環(huán)境認(rèn)證中的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要主動(dòng)公開認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升認(rèn)證公信力。推動(dòng)建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員、獲證組織、消費(fèi)者的關(guān)聯(lián)制約機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元共治。

三、保障措施

（十一）加大宣傳力度。多角度、多渠道、多領(lǐng)域宣傳推廣無障礙環(huán)境認(rèn)證工作，廣泛凝聚共識(shí)，形成宣傳合力。以使用者和采購方為關(guān)注焦點(diǎn)，采用生動(dòng)活潑、受眾喜聞樂見的方式開展宣傳推廣工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（十二）深化交流合作。積極開展無障礙環(huán)境認(rèn)證領(lǐng)域國際交流合作，加強(qiáng)與國外無障礙環(huán)境認(rèn)證組織和機(jī)構(gòu)的信息交流，學(xué)習(xí)借鑒國際無障礙環(huán)境建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)。培育具有國際影響力的中國認(rèn)證品牌，為國家無障礙事業(yè)發(fā)展提供質(zhì)量認(rèn)證“中國方案”。

（十三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，確保認(rèn)證工作規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)公平。依法查處認(rèn)證違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)重違法失信名單制度，及時(shí)向社會(huì)公布并將失信信息依法依規(guī)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。






 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

中國殘聯(lián)

2021年12月3日

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