財(cái)教〔2021〕88號(hào)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》







財(cái)教〔2021〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為進(jìn)一步規(guī)范中央對(duì)地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金的管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，我們對(duì)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2013〕97號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






附件：中央對(duì)地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法

財(cái)政部

2021年4月9日

中央對(duì)地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央對(duì)地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 補(bǔ)助資金由中央財(cái)政設(shè)立，用于補(bǔ)助博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)支出，鼓勵(lì)改善陳列布展，支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力。

按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)落實(shí)支出責(zé)任，保障本地區(qū)免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

第三條 補(bǔ)助資金管理和使用堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、注重基本、加強(qiáng)績(jī)效”的原則。

第四條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部、中央宣傳部、國(guó)家文物局共同管理。中央宣傳部、國(guó)家文物局負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供相關(guān)因素等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財(cái)政部根據(jù)中央宣傳部、國(guó)家文物局申請(qǐng)和相關(guān)因素?cái)?shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等確定相關(guān)?。▍^(qū)、市）預(yù)算金額。

省級(jí)財(cái)政明確省級(jí)以下各級(jí)財(cái)政責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

第五條 補(bǔ)助資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督以及審計(jì)、宣傳、文化和旅游、文物等部門的監(jiān)督檢查。

第二章 支出范圍、支出內(nèi)容與分配方式

第六條 補(bǔ)助資金的支出范圍、支出內(nèi)容包括：

（一）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。用于補(bǔ)助列入中央宣傳部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家文物局確定的免費(fèi)開(kāi)放名單的博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地（以下簡(jiǎn)稱列入中央免費(fèi)開(kāi)放名單館），實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提升公共服務(wù)能力等支出。

（二）陳列布展補(bǔ)助。用于補(bǔ)助宣傳、文化和旅游、文物主管部門歸口管理且已實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，舉辦基本陳列的布展方案設(shè)計(jì)、相關(guān)材料及設(shè)備購(gòu)置、施工、監(jiān)理和專家咨詢等支出。

（三）國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館補(bǔ)助。用于補(bǔ)助國(guó)家文物局、財(cái)政部確定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館，提升藏品保護(hù)、陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、交流合作、社會(huì)教育等支出。

第七條 補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償債等支出，不得用于發(fā)放編制內(nèi)在職人員和離退休人員工資及津補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型維修改造、藏品征集等支出。

第八條 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行因素法分配。具體核定辦法如下：

（一）基本運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助。分配因素為列入中央宣傳部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家文物局確定的免費(fèi)開(kāi)放名單的博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地個(gè)數(shù)。

根據(jù)博物館、紀(jì)念館行政隸屬關(guān)系劃分為省級(jí)館、地市級(jí)館、縣區(qū)級(jí)館?；具\(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為：省級(jí)館每館每年500萬(wàn)元，地市級(jí)館每館每年200萬(wàn)元，縣區(qū)級(jí)館每館每年50萬(wàn)元。財(cái)政部可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能等因素，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

中央與地方財(cái)政分檔分擔(dān)比例，按地區(qū)分為五檔，第一至第五檔中央財(cái)政分別分擔(dān)80%、60%、50%、30%、10%，其中：第一檔地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；第二檔地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)??；第三檔地區(qū)包括遼寧、福建、山東等3個(gè)省（不含計(jì)劃單列市）；第四檔地區(qū)包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)省、直轄市及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市；第五檔地區(qū)包括北京、上海等2個(gè)直轄市。

對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確比照享受西部政策的地區(qū)，中央財(cái)政按照80%的比例安排補(bǔ)助資金。

（二）門票收入減少補(bǔ)助。2008-2010年列入中央免費(fèi)開(kāi)放名單館，因落實(shí)中央免費(fèi)開(kāi)放政策當(dāng)年形成門票收入減少，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

第九條 運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由中央財(cái)政根據(jù)上述因素分配下達(dá)。計(jì)算分配公式如下：

某省（區(qū)、市）補(bǔ)助資金額度=∑［某省（區(qū)、市）省級(jí)（地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)）館因素?cái)?shù)額×基本運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)］×中央財(cái)政分擔(dān)比例+門票收入減少補(bǔ)助。

省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)省級(jí)宣傳、文化和旅游、文物主管部門提供的免費(fèi)開(kāi)放工作進(jìn)展、博物館評(píng)估定級(jí)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況統(tǒng)籌安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，核定列入中央免費(fèi)開(kāi)放名單館的具體補(bǔ)助金額。

第十條 陳列布展補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目法分配，由財(cái)政部根據(jù)中央宣傳部、國(guó)家文物局申請(qǐng)情況核定。

申請(qǐng)陳列布展補(bǔ)助的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，其基本陳列布展大綱和版式稿需經(jīng)過(guò)審核或備案后，方可申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。其中，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地的基本陳列布展大綱和版式稿，需中央宣傳部會(huì)同國(guó)家文物局等對(duì)內(nèi)容研究審核通過(guò)；屬于革命歷史類紀(jì)念設(shè)施的博物館、紀(jì)念館的基本陳列布展大綱和版式稿，需本級(jí)宣傳部門會(huì)同文物部門等對(duì)內(nèi)容研究審核通過(guò)；其他不在上述范圍的博物館、紀(jì)念館的基本陳列布展大綱和版式稿，需報(bào)本級(jí)文物部門備案。

陳列布展補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：原則上陳列布展展區(qū)地面面積10000（含）平方米以上，補(bǔ)助不超過(guò)2000萬(wàn)元；5000（含）-10000平方米，補(bǔ)助不超過(guò)1000萬(wàn)元；2000（含）-5000平方米，補(bǔ)助不超過(guò)400萬(wàn)元；2000平方米以下，補(bǔ)助不超過(guò)200萬(wàn)元。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)陳列布展項(xiàng)目可適當(dāng)增加補(bǔ)助。

第十一條 國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館補(bǔ)助實(shí)行因素法分配。因素包括：館舍面積（10%）、館藏品數(shù)量（10%）、國(guó)際合作項(xiàng)目數(shù)量（10%）、陳列展覽數(shù)量（20%）、觀眾人次（20%）、科研成果數(shù)量（15%）、社會(huì)教育場(chǎng)次（15%）。

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)?？?jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)如下：

序號(hào)	年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果	績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)
1	≥90分	1.2
2	≥80分且＜90分	1.1
3	≥70分且＜80分	1
4	≥60分且＜70分	0.9
5	＜60分	0.8

計(jì)算分配公式如下：

某省（區(qū)、市）因素總數(shù)=∑[某省（區(qū)、市）分配因素?cái)?shù)額/全國(guó)該項(xiàng)分配因素總數(shù)×相應(yīng)權(quán)重]×績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)。

某?。▍^(qū)、市）補(bǔ)助資金額度=年度資金總額×∑[某?。▍^(qū)、市）因素總數(shù)/全國(guó)因素總數(shù)]。

第三章 申報(bào)與審批

第十二條 財(cái)政部根據(jù)列入中央免費(fèi)開(kāi)放名單館、基本運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、門票收入減少等情況，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助因素進(jìn)行測(cè)算。

中央宣傳部負(fù)責(zé)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地陳列布展項(xiàng)目申報(bào)工作，并于每年9月底之前，將下年度陳列布展項(xiàng)目補(bǔ)助建議方案報(bào)送財(cái)政部。

國(guó)家文物局負(fù)責(zé)未納入全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地的館陳列布展項(xiàng)目申報(bào)工作，以及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館因素測(cè)算和績(jī)效評(píng)價(jià)，并于每年9月底之前，將下年度陳列布展項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館補(bǔ)助建議方案報(bào)送財(cái)政部。

第十三條 財(cái)政部對(duì)中央宣傳部、國(guó)家文物局申請(qǐng)情況進(jìn)行審核，按規(guī)定提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)，并于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，正式下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算。

第十四條 省級(jí)財(cái)政部門收到中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)相關(guān)主管部門在30日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。基層政府財(cái)政部門接到補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)。

第四章 管理與使用

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌中央和本級(jí)補(bǔ)助資金，落實(shí)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需資金。

第十六條 補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，因特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)財(cái)政部、中央宣傳部、國(guó)家文物局批準(zhǔn)。

第十七條 補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度執(zhí)行。

第十八條 補(bǔ)助資金支出應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結(jié)合實(shí)際情況確定，并報(bào)同級(jí)宣傳、文化和旅游、文物主管部門和財(cái)政部門備案。

第十九條 補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。

第二十條 補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 績(jī)效與監(jiān)督

第二十一條 財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)宣傳、文化和旅游、文物等主管部門，按照各自職責(zé)建立資金管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)分配審核、使用管理等工作，健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。財(cái)政部會(huì)同中央宣傳部、國(guó)家文物局適時(shí)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 地方各級(jí)財(cái)政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)，提高資金配置效率和使用效益。免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托第三方中介或?qū)＜医M開(kāi)展，應(yīng)反映公眾文化需求并鼓勵(lì)公眾參與，評(píng)價(jià)周期原則上每三年一次，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上級(jí)財(cái)政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門。

第二十三條 博物館、紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，提高補(bǔ)助資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門及其工作人員，在補(bǔ)助資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由其所在部門、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

申報(bào)、使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人在補(bǔ)助資金使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由財(cái)政部、中央宣傳部、國(guó)家文物局負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、宣傳、文化和旅游、文物主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2013〕97號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于〈中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)文〔2016〕25號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于〈中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)教〔2016〕49號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 財(cái)教, 財(cái)政部, 中央, 地方, 博物館, 紀(jì)念館, 免費(fèi), 開(kāi)放, 補(bǔ)助, 資金, 管理辦法, 通知