文物革發(fā)〔2021〕33號(hào)《國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃編制要求〉的通知》

《國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃編制要求〉的通知》





文物革發(fā)〔2021〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作重要指示精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》，有序推進(jìn)革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作，我局組織編制了《革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃編制要求》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃由省級(jí)文物主管部門組織編制，跨省域片區(qū)工作規(guī)劃由一省牽頭、聯(lián)合編制，經(jīng)我局同意并由省級(jí)文物主管部門發(fā)布實(shí)施。我局將依據(jù)片區(qū)工作規(guī)劃對(duì)片區(qū)革命文物保護(hù)利用工作加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持。

特此通知。




 

國(guó)家文物局

2021年10月28日

革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃編制要求
 

第一章  總體要求
 

第一條 編制目的

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》，有序推進(jìn)革命文物保護(hù)利用片區(qū)工作規(guī)劃編制，根據(jù)文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，特制定本要求。

第二條 適用范圍

本要求適用于中央宣傳部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家文物局公布的革命文物保護(hù)利用片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱片區(qū)）工作規(guī)劃的編制與實(shí)施。

第三條 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作重要指示精神為指導(dǎo)，以片區(qū)工作為抓手，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新舉措，用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好革命文物，示范引領(lǐng)全國(guó)革命文物工作。

第四條 編制原則

（一）堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。研究梳理片區(qū)革命歷史和主題構(gòu)成，挖掘展現(xiàn)片區(qū)革命精神和時(shí)代價(jià)值，以價(jià)值評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握工作規(guī)劃的對(duì)象、重點(diǎn)和策略，不能將各種革命舊址等量齊觀，歷史評(píng)價(jià)要恰如其分。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃。綜合考慮片區(qū)主題、資源稟賦和區(qū)位條件，以科學(xué)布局、全面推進(jìn)為支撐，更好實(shí)現(xiàn)革命文物的整體規(guī)劃、連片保護(hù)、統(tǒng)籌展示、示范引領(lǐng)。

（三）堅(jiān)持恰當(dāng)適度。始終秉持艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，以簡(jiǎn)約樸素大方為主調(diào)，體現(xiàn)內(nèi)在精神，突出教育功能，力戒貪大求洋、富麗堂皇。

（四）堅(jiān)持融合發(fā)展。緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，用好紅色資源，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，確保片區(qū)工作規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。

第五條 規(guī)劃期限

片區(qū)規(guī)劃以中長(zhǎng)期規(guī)劃為主，最長(zhǎng)期限不超過15年。根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和實(shí)施條件可制定分期計(jì)劃及細(xì)化要求。

第六條 規(guī)劃成果

（一）規(guī)劃文本。表達(dá)片區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，文本表述應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確、定義清晰、簡(jiǎn)潔明了。

（二）規(guī)劃圖紙。以圖紙、照片形象表達(dá)資源現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計(jì)，圖紙標(biāo)注應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確、序列清晰、必要完整。

（三）規(guī)劃附件。補(bǔ)充表達(dá)片區(qū)規(guī)劃相關(guān)信息，附件匯編應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確、條理清晰、密切關(guān)聯(lián)。


 

第二章  規(guī)劃文本

第七條 體例框架

（一）總則

（二）資源評(píng)估

（三）總體布局

（四）連片保護(hù)

（五）整體展示

（六）融合發(fā)展

（七）保障措施

（八）附則

第八條 總則

簡(jiǎn)要表述規(guī)劃對(duì)象的片區(qū)主題、公布范圍、歷史地位和規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限。

第九條 資源評(píng)估

（一）史實(shí)提煉。以習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央關(guān)于黨的若干歷史問題的重要決議、權(quán)威黨史文獻(xiàn)為依據(jù)，概述片區(qū)主題的革命歷史、革命精神、核心價(jià)值，概述片區(qū)主題的重大事件、重要會(huì)議、重要人物的歷史作用。

（二）資源梳理。以片區(qū)革命文物資源調(diào)查成果為依托，摸清片區(qū)主題革命舊址的資源底數(shù)、分布情況和保存狀況，掌握片區(qū)主題紀(jì)念場(chǎng)館的分布情況和館藏文物總數(shù)。

（三）價(jià)值評(píng)價(jià)。根據(jù)歷史意義、紀(jì)念意義、教育意義，對(duì)片區(qū)主題文物保護(hù)單位的重要性及其蘊(yùn)含價(jià)值進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)。

（四）區(qū)位條件。簡(jiǎn)要分析片區(qū)的地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及配套基礎(chǔ)設(shè)施情況。

（五）評(píng)估結(jié)論。綜述片區(qū)主題革命文物的保護(hù)管理和展示利用的主要問題和努力方向。

第十條 總體布局

概述片區(qū)工作的規(guī)劃對(duì)象，明確規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略，明確片區(qū)主題革命文物連片保護(hù)、整體展示、融合發(fā)展的主題提煉、空間結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局。

第十一條 連片保護(hù)

（一）保護(hù)要求。統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)革命文物保護(hù)修繕、環(huán)境整治、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)搶救性保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)分類研提指導(dǎo)性要求，對(duì)歷史風(fēng)貌整治研提規(guī)范性要求，對(duì)連片巡查、日常養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)工作研提指導(dǎo)性要求。

（二）安全防護(hù)。按照必要、有效、適當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合保護(hù)利用工作，推進(jìn)革命文物平安工程，對(duì)片區(qū)革命文物安全責(zé)任體系建設(shè)提出規(guī)范性要求。

（三）連片保護(hù)。堅(jiān)持抓主抓重，推進(jìn)整體保護(hù)，科學(xué)凝練保護(hù)主題，以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃同一主題、分布集中、內(nèi)涵關(guān)聯(lián)的各級(jí)文物保護(hù)單位連片保護(hù)項(xiàng)目。編制連片保護(hù)項(xiàng)目列表，簡(jiǎn)要說明保護(hù)主題、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施要點(diǎn)、分期計(jì)劃。

第十二條 整體展示

（一）展示要求。統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)革命舊址展示、紀(jì)念場(chǎng)館展陳、環(huán)境風(fēng)貌展示的總體定位、展示體系和項(xiàng)目布局，對(duì)展示線路主題銜接、節(jié)點(diǎn)貫通、一體打造研提指導(dǎo)性要求，對(duì)拓展革命文物社會(huì)教育和公共服務(wù)功能研提工作建議。

（二）整體展示。按照整體策劃、連片打造的原則，分類提煉展示主題，以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃同一主題、分布集中、內(nèi)涵關(guān)聯(lián)的各級(jí)文物保護(hù)單位整體展示項(xiàng)目，一體推進(jìn)導(dǎo)覽、標(biāo)識(shí)、講解體系建設(shè)。編制整體展示項(xiàng)目列表，簡(jiǎn)要說明展示主題、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施要點(diǎn)、分期計(jì)劃。

第十三條 融合發(fā)展

（一）資源銜接。片區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮自然資源、人文資源的協(xié)同保護(hù)和共享利用，強(qiáng)化資源整合，做好區(qū)域統(tǒng)籌。

（二）規(guī)劃銜接。片區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分銜接區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化內(nèi)容對(duì)接，落實(shí)銜接措施。

（三）政策對(duì)接。片區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分對(duì)接黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、文旅融合及其他相關(guān)政策，積極賦能革命老區(qū)振興發(fā)展。

第十四條 保障措施

（一）管理保障。對(duì)建立省、市、縣三級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制提出要求，對(duì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)、能力提升研提建議。

（二）政策保障。對(duì)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、改革試點(diǎn)、精準(zhǔn)管理提出要求，對(duì)設(shè)施建設(shè)、用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研提建議。

（三）資金支持。對(duì)加大投入、統(tǒng)籌使用提出要求，對(duì)拓展資金渠道、鼓勵(lì)社會(huì)參與研提建議。

第十五條 附則

說明片區(qū)規(guī)劃的發(fā)布和實(shí)施事宜。

 

第三章  規(guī)劃圖紙
 

第十六條 基本圖紙

（一）區(qū)位圖：標(biāo)明規(guī)劃對(duì)象的地理位置。

（二）地形圖：標(biāo)明規(guī)劃對(duì)象的現(xiàn)狀地形。

（三）資源圖：標(biāo)明規(guī)劃對(duì)象的分布情況和價(jià)值等級(jí)。

（四）保存狀況圖：標(biāo)明規(guī)劃對(duì)象的保存現(xiàn)狀。

（五）總體布局圖：標(biāo)明規(guī)劃對(duì)象總體布局的空間結(jié)構(gòu)。

（六）連片保護(hù)規(guī)劃圖：標(biāo)明片區(qū)主題連片保護(hù)的總體布局及重點(diǎn)項(xiàng)目、分期計(jì)劃。

（七）整體展示規(guī)劃圖：標(biāo)明片區(qū)主題整體展示的總體布局及重點(diǎn)項(xiàng)目、分期計(jì)劃。

（八）融合發(fā)展規(guī)劃圖：標(biāo)明片區(qū)主題融合發(fā)展的整體布局及重大工程、分期計(jì)劃。

第十七條 補(bǔ)充性圖紙

按照確有必要的原則，適當(dāng)補(bǔ)充片區(qū)相關(guān)的歷史沿革圖、周邊環(huán)境圖、文獻(xiàn)信息圖、規(guī)劃銜接圖、道路交通圖、生態(tài)環(huán)境保護(hù)圖和其他圖紙。

第十八條 繪制要求

（一）表述內(nèi)容簡(jiǎn)單的基本圖紙可繪制綜合圖，表述內(nèi)容復(fù)雜的基本圖紙可繪制綜合圖并拆分單項(xiàng)內(nèi)容、獨(dú)立成圖。

（二）規(guī)劃圖紙繪制應(yīng)以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地圖或現(xiàn)狀地形圖為底圖并顯示地形。

（三）規(guī)劃圖紙應(yīng)優(yōu)選先進(jìn)技術(shù)繪制，符合規(guī)劃成果深度要求，做到繪制準(zhǔn)確清晰、圖文相符、圖例一致，并在圖紙下端標(biāo)明規(guī)劃名稱、圖名、圖例、比例尺、指北針、編制單位、編制日期。


 

第四章  規(guī)劃附件

第十九條 資源清單

分類列出規(guī)劃對(duì)象所涉的各級(jí)文物保護(hù)單位基本信息（含序號(hào)、地址、名稱、時(shí)期、保護(hù)級(jí)別、價(jià)值等級(jí)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位宜輔以圖示或照片說明）、未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物基本信息（含序號(hào)、地址、名稱、時(shí)期）、紀(jì)念場(chǎng)館基本信息（含序號(hào)、地址、名稱、館藏革命文物統(tǒng)計(jì)總數(shù)及珍貴革命文物統(tǒng)計(jì)總數(shù)）。

第二十條 評(píng)估報(bào)告

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)估。綜合分析規(guī)劃對(duì)象的區(qū)位條件、自然和人文資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（二）文物價(jià)值評(píng)估?？茖W(xué)評(píng)價(jià)片區(qū)主題的革命歷史、革命精神和核心價(jià)值，編制片區(qū)主題文物保護(hù)單位價(jià)值等級(jí)列表。文物價(jià)值等級(jí)評(píng)價(jià)統(tǒng)一表述為三個(gè)等級(jí)，即I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)。I級(jí)是指實(shí)證在黨和國(guó)家、軍隊(duì)歷史上具有指南針意義的紅色地標(biāo)或承載偉大精神標(biāo)識(shí)的極其珍貴的革命舊址，一般對(duì)應(yīng)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。II級(jí)是指實(shí)證中國(guó)革命、建設(shè)、改革歷程的重大事件、重要會(huì)議、重要人物的珍貴革命舊址，一般對(duì)應(yīng)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或省級(jí)文物保護(hù)單位。III級(jí)是指相對(duì)重要的革命舊址，一般對(duì)應(yīng)為省級(jí)文物保護(hù)單位或市縣級(jí)文物保護(hù)單位。

（三）保存現(xiàn)狀評(píng)估。整體評(píng)估規(guī)劃對(duì)象的保護(hù)狀況（即歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性），綜合分析文物病害、安全隱患及問題成因。

（四）管理現(xiàn)狀評(píng)估。整體評(píng)估規(guī)劃對(duì)象的管理狀況，主要包括資源權(quán)屬、管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制。

（五）利用現(xiàn)狀評(píng)估。整體評(píng)估規(guī)劃對(duì)象的利用狀況，主要包括對(duì)外開放、展示展陳、社會(huì)教育、融合發(fā)展、社會(huì)參與、利用方式與文物價(jià)值的契合度、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的匹配度。

（六）評(píng)估結(jié)論。綜述片區(qū)主題革命文物保護(hù)管理利用的工作背景、主要問題和努力方向。

第二十一條 項(xiàng)目說明

概述說明歷年革命文物保護(hù)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)施情況。依據(jù)價(jià)值評(píng)價(jià)、保護(hù)需求和展示意義，分類編制片區(qū)主題革命文物的搶救性保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)、連片保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)、整體展示項(xiàng)目庫(kù)，并研提重大項(xiàng)目實(shí)施建議。搶救性保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)明確對(duì)象、內(nèi)容、計(jì)劃時(shí)間、實(shí)施主體，突出緊迫性、搶險(xiǎn)性；連片保護(hù)項(xiàng)目、整體展示項(xiàng)目應(yīng)明確主題、對(duì)象、內(nèi)容、計(jì)劃時(shí)間、實(shí)施主體，突出整體性、關(guān)聯(lián)性；重大項(xiàng)目實(shí)施建議宜簡(jiǎn)宜精，突出系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局。編制項(xiàng)目實(shí)施的分期計(jì)劃列表，列出各期規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)和實(shí)施主體。

第二十二條 資料匯編

按照確有必要的原則，精選并匯編革命歷史相關(guān)文獻(xiàn)檔案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)資料、片區(qū)工作相關(guān)政策文件。

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