辦監(jiān)督函〔2021〕1126號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）的通知







辦監(jiān)督函〔2021〕1126號
 

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為科學(xué)辯識與評價水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險源及其風(fēng)險等級，有效防范運(yùn)行生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，我部組織制定了《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

各省級水行政主管部門和部直屬各單位在應(yīng)用過程中，如有相關(guān)意見和建議，請及時告我部監(jiān)督司。



聯(lián)系人：石青泉、成鹿銘

聯(lián)系電話：010－63203262、6148

電子郵箱：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2021年12月9日

水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）

1總則

1.1為科學(xué)辨識與評價水利水電工程運(yùn)行危險源及其風(fēng)險等級，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）和《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見》（水監(jiān)督〔2018〕323號）等，制定本導(dǎo)則。

1.2本導(dǎo)則適用于堤防、淤地壩工程運(yùn)行危險源的辨識與風(fēng)險評價。

1.3堤防、淤地壩工程運(yùn)行危險源（以下簡稱危險源）是指在堤防、淤地壩工程運(yùn)行管理過程中存在的，可能導(dǎo)致人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的根源或狀態(tài)。

堤防、淤地壩工程運(yùn)行重大危險源（以下簡稱重大危險源）是指在堤防、淤地壩工程運(yùn)行管理過程中存在的，可能導(dǎo)致人員重大傷亡、健康嚴(yán)重?fù)p害、財產(chǎn)重大損失或環(huán)境嚴(yán)重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的根源或狀態(tài)。

重大危險源包含《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》定義的危險物品重大危險源。在工程管理范圍內(nèi)危險物品的生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存，其危險源辨識與風(fēng)險評價按照國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.4危險源辨識與風(fēng)險評價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則。

1.5堤防、淤地壩工程運(yùn)行管理單位或承擔(dān)運(yùn)行管理職責(zé)的單位（或組織）是危險源辨識、風(fēng)險評價和管控的責(zé)任主體（以上統(tǒng)稱管理單位）。

管理單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工程運(yùn)行情況和管理特點(diǎn)，科學(xué)、系統(tǒng)、全面地開展危險源辨識與風(fēng)險評價，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和管控措施，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。

縣級以上水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則對危險源辨識與風(fēng)險評價工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查。

1.6管理單位應(yīng)組織制定危險源辨識與風(fēng)險評價管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)、辨識范圍、流程、方法、頻次等，組織專業(yè)技術(shù)人員開展危險源辨識和風(fēng)險評價，編制危險源辨識與風(fēng)險評價報告。報告主要內(nèi)容及要求詳見附件1。

危險源辨識與風(fēng)險評價報告應(yīng)經(jīng)管理單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，必要時應(yīng)先組織專家咨詢或?qū)彶椤?br />
1.7管理單位應(yīng)全方位、全過程開展危險源辨識與風(fēng)險評價，對危險源實(shí)施動態(tài)管理，及時掌握危險源的狀態(tài)及其風(fēng)險的變化趨勢，更新危險源及其風(fēng)險等級。

1.8管理單位應(yīng)對危險源進(jìn)行登記，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、安全措施和應(yīng)急措施，每季度第一個月6日前通過水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)報送相關(guān)信息。對重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源應(yīng)建立專項檔案，并報主管部門備案。危險物品重大危險源應(yīng)按照規(guī)定同時報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。

1.9管理單位可依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位和工程實(shí)際確定危險源，按照本導(dǎo)則的方法判定風(fēng)險。

1.10危險源辨識與風(fēng)險評價工作情況作為安全評價中運(yùn)行管理評價的重要依據(jù)。

 

2危險源類別、級別與風(fēng)險等級

2.1危險源分五個類別，分別為構(gòu)（建）筑物類、設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動類、管理類和環(huán)境類，各類的辨識與評價對象主要有：

2.1.1構(gòu)（建）筑物類（堤防）：堤身、堤基、護(hù)堤地、堤岸防護(hù)、防滲及排水設(shè)施、穿（跨、臨）堤建筑物與堤防接合部等。

構(gòu)（建）筑物類（淤地壩）：壩體、放水建筑物、泄洪建筑物等。

2.1.2設(shè)備設(shè)施類（堤防）：防汛搶險設(shè)施、生物防護(hù)工程、管理設(shè)施等。

設(shè)備設(shè)施類（淤地壩）：管理設(shè)施等。

2.1.3作業(yè)活動類：作業(yè)活動等。

2.1.4管理類：管理體系、運(yùn)行管理等。

2.1.5環(huán)境類：工作環(huán)境、自然環(huán)境等。

2.2危險源分兩個級別，分別為重大危險源和一般危險源。

2.3危險源的風(fēng)險分為四個等級，由高到低依次為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

2.3.1重大風(fēng)險：極其危險，由管理單位主要負(fù)責(zé)人組織管控，上級主管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查。必要時，管理單位應(yīng)報請上級主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同管控。

2.3.2較大風(fēng)險：高度危險，由管理單位分管運(yùn)行管理或有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組織管控，分管安全管理部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。

2.3.3一般風(fēng)險：中度危險，由管理單位運(yùn)行管理部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織管控，安全管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。

2.3.4低風(fēng)險：輕度危險，由管理單位有關(guān)班組或崗位自行管控。

管理單位也可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定各風(fēng)險等級危險源的管控責(zé)任人。

 

3危險源辨識

3.1危險源辨識是指對有可能產(chǎn)生危險的根源或狀態(tài)進(jìn)行分析，識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別。

危險源辨識應(yīng)考慮工程正常運(yùn)行受到影響或工程結(jié)構(gòu)受到破壞的可能性，以及相關(guān)人員在工程管理范圍內(nèi)發(fā)生危險的可能性，儲存物質(zhì)的危險特性、數(shù)量以及倉儲條件，環(huán)境、設(shè)備的危險特性等因素，綜合分析判定。

3.2危險源應(yīng)由在工程運(yùn)行管理或安全管理方面經(jīng)驗豐富的人員，采用科學(xué)、相適應(yīng)的方法進(jìn)行辨識、分類和分級，匯總制定危險源清單，并確定危險源名稱、類別、級別、事故誘因、可能導(dǎo)致的事故等內(nèi)容，必要時可進(jìn)行集體討論或組織專家咨詢。

3.3危險源辨識方法主要有直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險性分析法、因果分析法等。

3.4危險源辨識應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識的，可以結(jié)合實(shí)際采用其他方法判定。符合《堤防工程運(yùn)行重大危險源清單》（見附件2）、《淤地壩工程運(yùn)行重大危險源清單》（見附件3）的，可直接判定為重大危險源。

3.5當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（修訂）后，或構(gòu)（建）筑物、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、管理、環(huán)境等相關(guān)要素發(fā)生變化后，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，以及首次采用尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的部位，管理單位應(yīng)及時組織重新辨識。

 

4危險源風(fēng)險評價

4.1危險源風(fēng)險評價是對危險源在一定觸發(fā)因素作用下導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及危害程度進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，以判斷危險源風(fēng)險程度，確定風(fēng)險等級的過程。

4.2危險源風(fēng)險評價方法主要有直接評定法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）、風(fēng)險矩陣法（LS法）等。

4.3對于重大危險源，其風(fēng)險等級應(yīng)直接評定為重大風(fēng)險；對于一般危險源，其風(fēng)險等級應(yīng)結(jié)合實(shí)際選取適當(dāng)?shù)脑u價方法確定。

4.4對于工程維修養(yǎng)護(hù)等作業(yè)活動或工程管理范圍內(nèi)可能影響人身安全的一般危險源，評價方法推薦采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC法），見《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）。

4.5對于可能影響工程正常運(yùn)行或?qū)е鹿こ唐茐牡囊话阄ｋU源，原則上應(yīng)由管理單位不同管理層級以及多個相關(guān)部門的人員共同進(jìn)行風(fēng)險評價，評價方法推薦采用風(fēng)險矩陣法（LS法），見《一般危險源風(fēng)險評價方法—風(fēng)險矩陣法（LS法）》（見附件4）。

4.6在通常情況下，一般危險源的L、E、C值（作業(yè)條件危險性評價法）或L、S值（風(fēng)險矩陣法）參考取值范圍及風(fēng)險等級范圍見《堤防工程運(yùn)行一般危險源風(fēng)險評價賦分表（指南）》（見附件5）和《淤地壩工程運(yùn)行一般危險源風(fēng)險評價賦分表（指南）》（見附件6）。


 

5附則

5.1本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。





 

附件

1：危險源辨識與風(fēng)險評 價報告主要內(nèi)容及要求

2：堤防工程運(yùn) 行重大危險源清單

3：淤地壩工程運(yùn) 行重大危險源清單

4：一般危險源風(fēng)險評價方 法—風(fēng)險矩陣法（LS法）

5：堤防工程運(yùn)行一般危險 源風(fēng)險評價賦分表（指南）

6：淤地壩工程運(yùn)行一般危險 源風(fēng)險評價賦分表（指南）

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