國市監(jiān)法發(fā)〔2021〕80號《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉的通知》

《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉的通知》






國市監(jiān)法發(fā)〔2021〕80號
 

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實落實全面依法治國各項工作任務(wù)，全面提升市場監(jiān)管法治化水平，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定本實施綱要。

一、堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，努力推動新時代法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階

法治市場監(jiān)管建設(shè)，是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，市場監(jiān)管部門必須立足全局、著眼長遠(yuǎn)，扎實工作、開拓進(jìn)取，全力推動新時代法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺階，奮力鑄就新時代市場監(jiān)管事業(yè)新輝煌。

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把法治市場監(jiān)管建設(shè)放在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場大質(zhì)量大監(jiān)管”理念，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的市場監(jiān)管部門，為推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐，為推動市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（二）主要原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向；堅持目標(biāo)導(dǎo)向，服從和服務(wù)于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局；堅持問題導(dǎo)向，積極解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治市場監(jiān)管建設(shè)的突出問題；堅持開拓創(chuàng)新，不斷探索符合市場監(jiān)管實際的法治建設(shè)路徑；堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監(jiān)管良好形象。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益健全，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強(qiáng)化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作再上新臺階，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量和智慧。

二、健全完善法律規(guī)范體系，厚植市場監(jiān)管制度根基

推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系，努力使市場監(jiān)管領(lǐng)域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管立法。加強(qiáng)市場監(jiān)管法律體系理論研究，開展市場監(jiān)管基本法立法研究，明確市場監(jiān)管職能定位、職責(zé)范圍、監(jiān)管原則、監(jiān)管手段，厘清市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。堅持立法和改革相銜接相促進(jìn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。科學(xué)制定年度立法計劃，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。持續(xù)完善市場主體登記管理法律體系，統(tǒng)一市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭、信用監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面立法，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。推動完善食品藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。加強(qiáng)特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面立法，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等方面立法，推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)方面立法，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)反壟斷法、計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例、企業(yè)信息公示暫行條例、市場監(jiān)督管理所條例、價格違法行為行政處罰規(guī)定、認(rèn)證認(rèn)可條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制修訂。積極參與同民法典和疫情防控相關(guān)的立法和配套制度建設(shè)，參與完善企業(yè)社會責(zé)任法律制度。健全規(guī)章清理工作機(jī)制，及時開展規(guī)章清理，增強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)章的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

（五）健全立法工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序立法，保證法律草案、行政法規(guī)草案、規(guī)章質(zhì)量。聚焦立法需求，加強(qiáng)立法調(diào)研，注重解決基層執(zhí)法實踐中遇到的問題，提高立法精準(zhǔn)化水平。完善立法論證評估制度，認(rèn)真論證評估立法項目的必要性、可行性。建立健全立法風(fēng)險防范機(jī)制，將風(fēng)險評估貫穿立法全過程。完善立法征求意見機(jī)制，積極運用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與立法渠道，落實立法征求公眾意見采納反饋制度。健全企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等參與涉企法律法規(guī)規(guī)章及政策制定機(jī)制，充分聽取相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家的意見建議。認(rèn)真把好立法工作中的法制審查關(guān)，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)、相配套法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，增強(qiáng)法律規(guī)范整體功效。

（六）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競爭審查制度，明確審核、審查范圍，統(tǒng)一審核、審查標(biāo)準(zhǔn)，建立合法性審核和公平競爭審查臺賬，未經(jīng)過合法性審核和公平競爭審查的行政規(guī)范性文件一律不得發(fā)布。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制，及時對本部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

（七）全面提升行政決策法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審核和集體討論決定程序。市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審核和公平競爭審查意見，注重聽取公職律師、法律顧問或者有關(guān)專家的意見。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度。對涉及社會公眾切身利益的決策事項，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進(jìn)決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

三、健全完善法治實施體系，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能

推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和有效性，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系。

（八）全面推行清單管理制度。通過加快推進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、明晰法定職責(zé)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)等方式，對內(nèi)合理界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，對外依法厘清市場監(jiān)管部門與其他部門的職責(zé)邊界，促進(jìn)市場監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。全面推進(jìn)清單管理制度，編制市場監(jiān)管總局權(quán)責(zé)清單，建立公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法。地方各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)同一事項的規(guī)范統(tǒng)一。對照權(quán)責(zé)清單，按不同類型逐項編制權(quán)力運行流程圖和辦事指南，并向社會公布。按照要求編制并公布行政許可事項清單、行政執(zhí)法事項清單、備案管理事項清單等。以編制實施中央層面涉企經(jīng)營許可事項全國普適版和自貿(mào)試驗區(qū)版“兩張清單”為抓手，對于市場監(jiān)管部門列入清單的事項，按照取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，普遍落實“非禁即入”。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。

（九）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造法治化營商環(huán)境。積極參與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項全部納入服務(wù)平臺辦理。在職責(zé)范圍內(nèi)積極推進(jìn)行政審批制度改革，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。依法實施行政許可，在制定規(guī)章和行政規(guī)范性文件時，堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。降低準(zhǔn)入門檻，推行行政審批告知承諾制。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。全面落實證明事項告知承諾制，新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項。落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

（十）以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，完善包括信用信息記錄與公示、信用風(fēng)險分類、失信行為認(rèn)定、守信激勵和失信懲戒在內(nèi)的信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)誠信理念宣傳教育，組織開展誠信主題實踐活動。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，按照信用風(fēng)險狀況對企業(yè)進(jìn)行分類并實施差異化的監(jiān)管措施，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，區(qū)分違法失信不同情況，構(gòu)建相應(yīng)的修復(fù)條件、程序和方式，實施精準(zhǔn)修復(fù)。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息歸集共享，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，動態(tài)管理隨機(jī)抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，并向社會公開。加強(qiáng)市場監(jiān)管部門內(nèi)部日常監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同風(fēng)險類別合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示運用，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集公示，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。完善事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、野生動物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全追溯體系，完善抽檢監(jiān)測信息通報機(jī)制，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)重點行業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察，推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入開展特種設(shè)備安全專項執(zhí)法行動。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)風(fēng)險信息采集研判，及時處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，重拳打擊假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。根據(jù)不同安全監(jiān)管領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決懲治損害營商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加大打擊傳銷力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢下以電商、微商、消費返利等名義開展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。按照職責(zé)分工，依法督促網(wǎng)信企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，履行法律規(guī)定的安全管理責(zé)任；加強(qiáng)對商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等保護(hù)。梳理影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。落實嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價。落實《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對舉報嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員依法依規(guī)予以獎勵和嚴(yán)格保護(hù)。

（十二）立足智慧監(jiān)管推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立和完善智慧監(jiān)管制度，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。按照職責(zé)分工推進(jìn)國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，解決人少事多的難題。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。在職責(zé)范圍內(nèi)完善跨境電商制度，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營者行為，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運用，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。注重運用法治思維和法治方式，確保監(jiān)管方式改革創(chuàng)新在法治軌道上推進(jìn)。

（十三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法制度體系，并對執(zhí)行情況開展抽查。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息。嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行市場監(jiān)管部門執(zhí)法音像記錄規(guī)定，綜合運用文字、音像等方式實現(xiàn)全過程記錄。嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。全面落實告知制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制。探索完善行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)強(qiáng)監(jiān)管。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極配合建設(shè)和應(yīng)用“兩法銜接”信息平臺。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。加強(qiáng)對執(zhí)法文書制作的指導(dǎo)，針對不同案件類型制定文書模板，增強(qiáng)文書的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，完善典型案例發(fā)布機(jī)制，匯集形成典型案例庫。對執(zhí)法過程中的共性問題、難點問題定期進(jìn)行梳理，出臺具體指導(dǎo)意見。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，積極探索制定專業(yè)領(lǐng)域辦案指引，加強(qiáng)對反壟斷、反不正當(dāng)競爭、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)案件的指導(dǎo)。

（十四）健全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)的法律法規(guī)，依法實施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善食品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。落實防范化解市場監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險責(zé)任，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。對本部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法行為，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、制假售假等擾亂社會秩序行為。

（十五）完善矛盾糾紛化解機(jī)制。積極推進(jìn)放心消費創(chuàng)建工作，優(yōu)化完善12315工作體系，暢通12315維權(quán)渠道，推進(jìn)地方12345熱線平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，實施12315平臺一體化建設(shè)，全量完整歸集處置不同渠道的市場監(jiān)管投訴舉報信息。依法、規(guī)范、高效處理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報。積極推進(jìn)依法分類處理信訪訴求。大力推進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)，切實推動消費糾紛源頭化解。會同相關(guān)部門探索建立消費者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度，制定相關(guān)程序和規(guī)則。引導(dǎo)重點企業(yè)建立健全格式條款公示制度，督促企業(yè)切實履行消費維權(quán)第一責(zé)任人責(zé)任，推動企業(yè)不斷提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。依法加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的行政調(diào)解，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。做好企業(yè)名稱爭議的裁決、計量糾紛的仲裁檢定等行政裁決工作，規(guī)范行政裁決程序，推行行政裁決權(quán)利告知制度。加大培育社會組織力度，有效引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的作用。

四、健全完善法治監(jiān)督體系，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為

推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保各項市場監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行。

（十六）完善監(jiān)督機(jī)制。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，形成法治監(jiān)督合力。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進(jìn)工作。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高行政應(yīng)訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實反饋工作。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，有效預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險。強(qiáng)化輿情監(jiān)測，認(rèn)真調(diào)查新聞媒體反映的熱點焦點問題，并依法及時作出處理。

（十七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。積極運用專項執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等方式，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。積極配合行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，健全優(yōu)化行政復(fù)議案件審理機(jī)制。建立行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。

（十八）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。全面落實《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單分解執(zhí)法職權(quán)，確定各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，推動各級市場監(jiān)管部門及其工作人員全面履行職責(zé)。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，做到依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，完善盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，充分調(diào)動各級市場監(jiān)管部門特別是基層工作人員的積極性，營造依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（十九）全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，明確市場監(jiān)管政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和程序，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，做到法定公開內(nèi)容全部主動公開到位。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。落實“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和政務(wù)數(shù)據(jù)共享。在依法保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向社會有序開放。

五、健全完善法治保障體系，夯實法治市場監(jiān)管建設(shè)基礎(chǔ)

推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須進(jìn)一步完善市場監(jiān)管職能體系，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改善法治建設(shè)工作條件，營造良好法治環(huán)境，為法治市場監(jiān)管建設(shè)提供堅實保障。

（二十）鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。全面深化理念融合、機(jī)構(gòu)融合、隊伍融合、制度規(guī)范融合，加快將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。堅持優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和促進(jìn)市場監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。各級市場監(jiān)管部門要開展機(jī)構(gòu)改革后市場監(jiān)管職能履行情況的綜合分析評估，優(yōu)化內(nèi)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。依法合理界定市場監(jiān)管職責(zé)，厘清政府和市場關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運用法律和制度遏制不正當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的行為。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，推動權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步完善，大力提高市場監(jiān)管部門的執(zhí)行力和公信力。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，建立健全統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對有較大社會影響和跨地區(qū)、跨層級的大案要案、典型案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動執(zhí)法重心向市、縣兩級下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。

（二十一）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。加快推動法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的全面融合，鍛造一支政治堅定、擔(dān)當(dāng)作為、風(fēng)清氣正的干部隊伍。加強(qiáng)市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，制定年度培訓(xùn)計劃，開展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等各類教育培訓(xùn)。健全和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，完善考核評估機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會法律規(guī)范清單。市場監(jiān)管總局每年至少組織開展一次法治專題培訓(xùn)，地方各級市場監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座，市、縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。市場監(jiān)管執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓尊法學(xué)法守法用法成為市場監(jiān)管執(zhí)法人員的自覺行為和必備素質(zhì)。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍，從人員、經(jīng)費等方面加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，原則上各級市場監(jiān)管部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。做好市場監(jiān)管領(lǐng)域立法人才培養(yǎng)與儲備，加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政裁決工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法人員資格和證件管理，探索分業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法證考核，提升各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政水平。

（二十二）完善公職律師、法律顧問工作制度。積極完善與市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的公職律師、法律顧問制度，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在立法論證、重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。加強(qiáng)對公職律師的管理、培訓(xùn)和考核評定，對勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的公職律師，在績效考評、評先評優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以優(yōu)先考慮。完善法律顧問工作程序，落實履職情況考核制度，形成能進(jìn)能出、合理更新的動態(tài)選聘機(jī)制。

（二十三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際工作需要和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域功能重復(fù)的軟件和系統(tǒng)有機(jī)整合，杜絕出現(xiàn)功能重復(fù)、系統(tǒng)互斥、重復(fù)建設(shè)等問題。積極配合相關(guān)部門優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)法治信息化建設(shè)。配合相關(guān)部門建設(shè)法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺，實現(xiàn)現(xiàn)行有效市場監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。加快推進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝統(tǒng)一。探索建立市場監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快制定不同層級監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。加強(qiáng)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓緊制定并實施市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范，保障基層依法履職。

（二十四）積極營造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管法治文化建設(shè)，引導(dǎo)培育法治文化、法治信仰、法治精神。引導(dǎo)市場監(jiān)管干部樹牢法治理念，不斷提升運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和解決復(fù)雜問題的能力和水平。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定并落實“八五”普法規(guī)劃，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)市場主體守法經(jīng)營教育、消費者依法維權(quán)教育，積極營造守法經(jīng)營、依法維權(quán)的市場監(jiān)管法治環(huán)境。創(chuàng)新運用多種形式，加強(qiáng)對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域社會熱點的法治解讀評論，傳播法治正能量。加大法治市場監(jiān)管建設(shè)成就和經(jīng)驗的宣傳力度，樹立市場監(jiān)管部門良好法治形象。

六、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治市場監(jiān)管建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，堅持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和調(diào)動各方面的資源和力量，形成推動法治市場監(jiān)管建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二十五）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，必須切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅定性。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)部署安排，持續(xù)推動廣大市場監(jiān)管執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，全面準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義。各級市場監(jiān)管部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要帶頭學(xué)習(xí)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治市場監(jiān)管建設(shè)全過程和各方面。積極運用新媒體新技術(shù)，深入拓展學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的廣度和深度，加強(qiáng)網(wǎng)上宣講。

（二十六）全面貫徹實施憲法。堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則，積極推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹。把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入市場監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)教育體系。落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。堅持憲法法律至上，市場監(jiān)管總局?jǐn)M出臺的部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措不得同憲法相抵觸，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實施、適用問題的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求。深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，積極參加“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。

（二十七）加強(qiáng)黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級市場監(jiān)管部門黨委（黨組）要切實發(fā)揮在推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治市場監(jiān)管建設(shè)與其他中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要成立法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作。各級市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要將業(yè)務(wù)工作全面納入法治軌道，扎實抓好各項法治建設(shè)任務(wù)落實。法治機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門每年2月底前要向上級部門書面報告上一年度法治市場監(jiān)管建設(shè)情況。

（二十八）建立和完善法治市場監(jiān)管建設(shè)指導(dǎo)評價機(jī)制。市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對法治市場監(jiān)管建設(shè)的指導(dǎo)，培育法治市場監(jiān)管建設(shè)示范點，及時總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。研究制定法治市場監(jiān)管建設(shè)評價辦法，適時組織開展市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)評價，力爭5年內(nèi)對全國市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)評價全覆蓋，充分發(fā)揮評價機(jī)制對法治市場監(jiān)管建設(shè)的重要推動作用。建立和完善法治市場監(jiān)管建設(shè)激勵機(jī)制，市場監(jiān)管總局在2025年前全面總結(jié)法治市場監(jiān)管建設(shè)情況，對在法治市場監(jiān)管建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面準(zhǔn)確貫徹本綱要精神和要求，壓實責(zé)任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義，確保綱要各項任務(wù)措施落到實處。

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