《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》全文（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第4號）

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第4號

《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2021年12月7日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年1月14日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。





 

部長 唐仁健

2021年12月21日



 

農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定




 

第一章　總則
 

第一條　為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰程序，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實際，制定本規(guī)定。

第二條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

第三條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰，應當遵循公正、公開的原則，做到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，定性準確，適用法律正確，裁量合理，文書規(guī)范。

第四條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，采取指導、建議等方式，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第五條　具有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當主動申請回避，當事人也有權(quán)申請其回避：

（一）是本案當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系；

（三）與本案當事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)主要負責人的回避，由該機關(guān)負責人集體討論決定；其他人員的回避，由該機關(guān)主要負責人決定。

回避決定作出前，主動申請回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調(diào)查處理。

第六條　農(nóng)業(yè)行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實施。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應當主動向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定著裝和佩戴執(zhí)法標志。

第七條　各級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進信息共享，提高行政處罰效率。

第八條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門內(nèi)設(shè)或所屬的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強制、行政檢查職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。

第九條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法設(shè)立的派出執(zhí)法機構(gòu)，應當在派出部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以派出部門的名義實施行政處罰。

第十條　上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法監(jiān)督下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施的行政處罰。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責監(jiān)督本部門農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)或者派出執(zhí)法機構(gòu)實施的行政處罰。

第十一條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)違紀、違法或者犯罪問題線索的，應當按照《執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法》的規(guī)定，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

 

第二章　農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄

第十二條　農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，結(jié)合違法行為涉及區(qū)域、案情復雜程度、社會影響范圍等因素，厘清本行政區(qū)域內(nèi)不同層級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，明確職責分工。

第十三條　漁業(yè)行政違法行為有下列情況之一的，適用“誰查獲、誰處理”的原則：

（一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)；

（二）違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域；

（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致。

第十四條　電子商務平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)違法行為由其住所地縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

平臺內(nèi)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。電子商務平臺經(jīng)營者住所地或者違法物品的生產(chǎn)、加工、存儲、配送地的縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以管轄。

第十五條　對當事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應當由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

第十六條　兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應當自發(fā)生爭議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級農(nóng)業(yè)行政機關(guān)指定管轄。

第十七條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應當將案件移送有管轄權(quán)的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)。受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄權(quán)有異議的，應當報請共同的上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十八條　上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為有必要時，可以直接管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的案件，也可以將本機關(guān)管轄的案件交由下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄，必要時可以將下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的案件指定其他下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄，但不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為依法應由其管轄的農(nóng)業(yè)行政處罰案件重大、復雜或者本地不適宜管轄的，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)直接管轄或者指定管轄。上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當自收到報送材料之日起七日內(nèi)作出書面決定。

第十九條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施農(nóng)業(yè)行政處罰時，需要其他行政機關(guān)協(xié)助的，可以向有關(guān)機關(guān)發(fā)送協(xié)助函，提出協(xié)助請求。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他地區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。收到協(xié)查函的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。

第二十條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)查處案件，對依法應當由原許可、批準的部門作出吊銷許可證件等農(nóng)業(yè)行政處罰決定的，應當自作出處理決定之日起十五日內(nèi)將查處結(jié)果及相關(guān)材料書面報送或告知原許可、批準的部門，并提出處理建議。

第二十一條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄的，應當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的部門處理。

違法行為涉嫌犯罪的案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當依法移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當與司法機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當將移送案件的相關(guān)材料妥善保管、存檔備查。


 

第三章　農(nóng)業(yè)行政處罰的決定

第二十二條　公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須查明事實；違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。

第二十三條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

采取普通程序查辦的案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當制作行政處罰事先告知書送達當事人，并告知當事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)進行陳述、申辯。符合聽證條件的，應當告知當事人可以要求聽證。

當事人無正當理由逾期提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第二十四條　當事人有權(quán)進行陳述和申辯。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當予以采納。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。


第一節(jié)　簡易程序


第二十五條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　當場作出行政處罰決定時，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當遵守下列程序：

（一）向當事人表明身份，出示行政執(zhí)法證件；

（二）當場查清當事人的違法事實，收集和保存相關(guān)證據(jù)；

（三）在行政處罰決定作出前，應當告知當事人擬作出決定的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯；

（四）聽取當事人陳述、申辯，并記入筆錄；

（五）填寫預定格式、編有號碼、蓋有農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)印章的當場處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當場交付當事人；當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關(guān)名稱。

第二十七條　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當在作出當場處罰決定之日起、在水上辦理漁業(yè)行政違法案件的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當自抵岸之日起二日內(nèi)，將案件的有關(guān)材料交至所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)歸檔保存。


第二節(jié)　普通程序


第二十八條　實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除依法可以當場作出的行政處罰外，應當適用普通程序。

第二十九條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對依據(jù)監(jiān)督檢查職責或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到相關(guān)材料之日起七日內(nèi)予以核查，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人決定是否立案；因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)立案的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以延長七日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第三十條　符合下列條件的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當予以立案，并填寫行政處罰立案審批表：

（一）有涉嫌違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（二）依法應當或者可以給予行政處罰；

（三）屬于本機關(guān)管轄；

（四）違法行為發(fā)生之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未超過二年，或者違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)，從違法行為終了之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未超過二年；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

第三十一條　對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新的情況發(fā)現(xiàn)不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的立案條件的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當撤銷立案。

第三十二條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對立案的農(nóng)業(yè)違法行為，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查或者收集證據(jù)、進行檢查時，不得少于兩人。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

第三十三條　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員有權(quán)依法采取下列措施：

（一）查閱、復制書證和其他有關(guān)材料；

（二）詢問當事人或者其他與案件有關(guān)的單位和個人；

（三）要求當事人或者有關(guān)人員在一定的期限內(nèi)提供有關(guān)材料；

（四）采取現(xiàn)場檢查、勘驗、抽樣、檢驗、檢測、鑒定、評估、認定、錄音、拍照、錄像、調(diào)取現(xiàn)場及周邊監(jiān)控設(shè)備電子數(shù)據(jù)等方式進行調(diào)查取證；

（五）對涉案的場所、設(shè)施或者財物依法實施查封、扣押等行政強制措施；

（六）責令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務；

（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的措施。

第三十四條　農(nóng)業(yè)行政處罰證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認定案件事實的根據(jù)。立案前依法取得或收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第三十五條　收集、調(diào)取的書證、物證應當是原件、原物。收集、調(diào)取原件、原物確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復制件、影印件或者抄錄件，也可以提供足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像等其他證據(jù)。

復制件、影印件、抄錄件和照片由證據(jù)提供人或者執(zhí)法人員核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章。

第三十六條　收集、調(diào)取的視聽資料應當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取原始載體確有困難的，可以提供復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第三十七條　收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應當是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體確有困難的，可以采用拷貝復制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時間、制作人等。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應當符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以指派或者聘請具有專門知識的人員或者專業(yè)機構(gòu)，輔助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證。

第三十八條　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員詢問證人或者當事人，應當個別進行，并制作詢問筆錄。

詢問筆錄有差錯、遺漏的，應當允許被詢問人更正或者補充。更正或者補充的部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者按指紋等方式確認。

詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋等方式確認。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名、蓋章或者按指紋的，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在筆錄上注明情況。

第三十九條　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行現(xiàn)場檢查或者勘驗，應當通知當事人到場，制作現(xiàn)場檢查筆錄或者勘驗筆錄，必要時可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況。

當事人拒不到場、無法找到當事人或者當事人拒絕簽名或蓋章的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。

第四十條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對需要檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的專門性問題，應當委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行；沒有具有法定資質(zhì)的機構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機構(gòu)進行。

檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見應當由檢驗、檢測、鑒定、評估、認定人員簽名或者蓋章，并加蓋所在機構(gòu)公章。檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見應當送達當事人。

第四十一條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條，并由執(zhí)法人員和當事人在抽樣取證憑證上簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當采取拍照、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)抽樣送檢的，應當將抽樣檢測結(jié)果及時告知當事人，并告知當事人有依法申請復檢的權(quán)利。

非從生產(chǎn)單位直接抽樣取證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以向產(chǎn)品標注生產(chǎn)單位發(fā)送產(chǎn)品確認通知書，對涉案產(chǎn)品是否為其生產(chǎn)的產(chǎn)品進行確認，并可以要求其在一定期限內(nèi)提供相關(guān)證明材料。

第四十二條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

情況緊急，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員需要當場采取先行登記保存措施的，可以采用即時通訊方式報請農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人同意，并在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當當場清點，開具清單，填寫先行登記保存執(zhí)法文書，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和當事人簽名、蓋章或者按指紋，并向當事人交付先行登記保存證據(jù)通知書和物品清單。

第四十三條　先行登記保存物品時，就地由當事人保存的，當事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當妥善保管。

第四十四條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應當自采取登記保存之日起七日內(nèi)作出下列處理決定并送達當事人：

（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要進行技術(shù)檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的，送交有關(guān)機構(gòu)檢測、檢驗、鑒定、評估、認定；

（三）對依法應予沒收的物品，依照法定程序處理；

（四）對依法應當由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

（五）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；

（六）不需要繼續(xù)登記保存的，解除先行登記保存。

第四十五條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法對涉案場所、設(shè)施或者財物采取查封、扣押等行政強制措施，應當在實施前向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準，由具備資格的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實施。

情況緊急，需要當場采取行政強制措施的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，應當妥善保管，不得使用或者損毀。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，鮮活產(chǎn)品、保管困難或者保管費用過高的物品和其他容易損毀、滅失、變質(zhì)的物品，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

第四十六條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施查封、扣押等行政強制措施，應當履行《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序和要求，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

第四十七條　經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當事人，并由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和當事人在解除查封或者扣押決定書和清單上簽名、蓋章或者按指紋。

第四十八條　有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，中止案件調(diào)查，并制作案件中止調(diào)查決定書：

（一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查；

（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查；

（五）其他應當中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應當立即恢復案件調(diào)查。

第四十九條　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，應當根據(jù)不同情形提出如下處理建議，并制作案件處理意見書，報請農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審查：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，建議作出行政處罰；

（二）違法事實不能成立的，建議不予行政處罰；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；

（四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，建議不予行政處罰，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（五）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，建議可以不予行政處罰；

（六）違法行為超過追責時效的，建議不再給予行政處罰；

（七）違法行為不屬于農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的，建議移送其他行政機關(guān)；

（八）違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關(guān)的，建議移送司法機關(guān)；

（九）依法作出處理的其他情形。

第五十條　有下列情形之一，在農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應當由從事農(nóng)業(yè)行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

農(nóng)業(yè)行政處罰法制審核工作由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)法制機構(gòu)負責；未設(shè)置法制機構(gòu)的，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)確定的承擔法制審核工作的其他機構(gòu)或者專門人員負責。

案件查辦人員不得同時作為該案件的法制審核人員。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)中初次從事法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第五十一條　農(nóng)業(yè)行政處罰決定法制審核的主要內(nèi)容包括：

（一）本機關(guān)是否具有管轄權(quán)；

（二）程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分；

（四）定性是否準確；

（五）適用法律依據(jù)是否正確；

（六）當事人基本情況是否清楚；

（七）處理意見是否適當；

（八）其他應當審核的內(nèi)容。

除本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定以外，適用普通程序的其他農(nóng)業(yè)行政處罰案件，在作出處罰決定前，應當參照前款規(guī)定進行案件審核。審核工作由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)的辦案機構(gòu)或其他機構(gòu)負責實施。

第五十二條　法制審核結(jié)束后，應當區(qū)別不同情況提出如下建議：

（一）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，擬同意作出行政處罰決定；

（二）對定性不準、適用依據(jù)錯誤、程序不合法或者處理不當?shù)陌讣?，建議糾正；

（三）對違法事實不清、證據(jù)不充分的案件，建議補充調(diào)查或者撤銷案件；

（四）違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的，或者違法行為超過追責時效的，建議不予行政處罰；

（五）認為有必要提出的其他意見和建議。

第五十三條　法制審核機構(gòu)或者法制審核人員應當自接到審核材料之日起五日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以延長十五日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第五十四條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人應當對調(diào)查結(jié)果、當事人陳述申辯或者聽證情況、案件處理意見和法制審核意見等進行全面審查，并區(qū)別不同情況分別作出如下處理決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法事實不能成立的，不予行政處罰；

（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（五）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；

（六）違法行為超過追責時效的，不予行政處罰；

（七）不屬于農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的，移送其他行政機關(guān)處理；

（八）違法行為涉嫌犯罪的，將案件移送司法機關(guān)。

第五十五條　下列行政處罰案件，應當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定：

（一）符合本規(guī)定第五十九條所規(guī)定的聽證條件，且申請人申請聽證的案件；

（二）案情復雜或者有重大社會影響的案件；

（三）有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件；

（四）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人認為應當提交集體討論的其他案件。

第五十六條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)名稱和作出決定的日期。

農(nóng)業(yè)行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

第五十七條　在邊遠、水上和交通不便的地區(qū)按普通程序?qū)嵤┨幜P時，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員可以采用即時通訊方式，報請農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案。當事人可當場向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行陳述和申辯。當事人當場書面放棄陳述和申辯的，視為放棄權(quán)利。

前款規(guī)定不適用于本規(guī)定第五十五條規(guī)定的應當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定的案件。

第五十八條　農(nóng)業(yè)行政處罰案件應當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；因案情復雜、調(diào)查取證困難等需要延長的，經(jīng)本農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，延期后仍不能作出處理決定的，應當報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)決定是否繼續(xù)延期；決定繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限。

案件辦理過程中，中止、聽證、公告、檢驗、檢測、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。


第三節(jié)　聽證程序


第五十九條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依照《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條的規(guī)定，在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當組織聽證。

前款所稱的較大數(shù)額、較大價值，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按所在省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的較大數(shù)額、較大價值，對個人是指超過一萬元，對法人或者其他組織是指超過十萬元。

第六十條　聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實施工作由其法制機構(gòu)或者相應機構(gòu)負責。

第六十一條　當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰事先告知書之日起五日內(nèi)向聽證機關(guān)提出。

第六十二條　聽證機關(guān)應當在舉行聽證會的七日前送達行政處罰聽證會通知書，告知當事人及有關(guān)人員舉行聽證的時間、地點、聽證人員名單及當事人可以申請回避和可以委托代理人等事項。

當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。當事人及其代理人應當按期參加聽證，無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機關(guān)終止聽證。

第六十三條　聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人等組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應當由聽證機關(guān)負責人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或者其他相應工作人員等非本案調(diào)查人員擔任。

當事人委托代理人參加聽證的，應當提交授權(quán)委托書。

第六十四條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密等情形外，聽證應當公開舉行。

第六十五條　當事人在聽證中的權(quán)利和義務：

（一）有權(quán)對案件的事實認定、法律適用及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第六十六條　聽證按下列程序進行：

（一）聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權(quán)利和義務，聽證主持人宣布案由、核實聽證參加人名單、宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述、申辯和質(zhì)證，可以當場向聽證會提交新的證據(jù)，也可以在聽證會后三日內(nèi)向聽證機關(guān)補交證據(jù)；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第六十七條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作行政處罰聽證會報告書，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審查。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，按照本規(guī)定第五十四條的規(guī)定，作出決定。

第六十八條　聽證機關(guān)組織聽證，不得向當事人收取費用。


 

第四章　執(zhí)法文書的送達和處罰決定的執(zhí)行

第六十九條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)送達行政處罰決定書，應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書送達當事人。

當事人同意并簽訂確認書的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

第七十條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)送達行政執(zhí)法文書，應當使用送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人是公民的，本人不在時交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的有關(guān)人員簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達人、受送達人的同住成年家屬、法人或者其他組織負責收件的有關(guān)人員、代理人、代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第七十一條　受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所；也可以把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第七十二條　直接送達行政執(zhí)法文書有困難的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以郵寄送達或者委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達。

受送達人下落不明，或者采用直接送達、留置送達、委托送達等方式無法送達的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以公告送達。

委托送達的，受送達人的簽收日期為送達日期；郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

第七十三條　當事人應當在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。

農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第七十四條　除依照本規(guī)定第七十五條、第七十六條的規(guī)定當場收繳罰款外，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當書面告知當事人在收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。

第七十五條　依照本規(guī)定第二十五條的規(guī)定當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予一百元以下罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

第七十六條　在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十五條、第五十四條、第五十五條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第七十七條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第七十八條　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自返回農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當自收到款項之日起二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。

第七十九條　對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰的同時，可以發(fā)給當事人相應的證明，責令農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預定或者指定的地點。

第八十條　對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；

（三）依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

第八十一條　當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)提出延期或者分期繳納罰款的書面申請。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準當事人延期或者分期繳納罰款后，應當制作同意延期（分期）繳納罰款通知書，并送達當事人和收繳罰款的機構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。

第八十二條　除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。處理沒收物品，應當制作罰沒物品處理記錄和清單。

第八十三條　罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。


 

第五章　結(jié)案和立卷歸檔

第八十四條　有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以結(jié)案：

（一）行政處罰決定由當事人履行完畢的；

（二）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰決定，人民法院依法受理的；

（三）不予行政處罰等無須執(zhí)行的；

（四）行政處罰決定被依法撤銷的；

（五）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為可以結(jié)案的其他情形。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當填寫行政處罰結(jié)案報告，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準后結(jié)案。

第八十五條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔：

（一）一案一卷；

（二）文書齊全，手續(xù)完備；

（三）案卷應當按順序裝訂。

第八十六條　案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得修改、增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條　農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當建立行政處罰工作報告制度，并于每年1月31日前向上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)報送本行政區(qū)域上一年度農(nóng)業(yè)行政處罰工作情況。

 

第六章　附　則

第八十八條　本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

第八十九條　本規(guī)定中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

期間以時、日、月、年計算。期間開始的時或者日，不計算在內(nèi)。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

行政處罰文書的送達期間不包括在路途上的時間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。

第九十條　農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章和工作需要，調(diào)整有關(guān)內(nèi)容或者補充相應文書，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第九十一條　本規(guī)定自2022年2月1日起實施。2020年1月14日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。










 

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本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè), 行政處罰, 程序, 規(guī)定, 全文, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令, 2021年, 第4號