法發(fā)〔2021〕31號《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》

《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見〉的通知》






法發(fā)〔2021〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：

為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，進(jìn)一步加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理，確保案件審理公平、公正，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

司法部

2021年12月1日

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見

減刑、假釋制度是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分。依照我國法律規(guī)定，減刑、假釋案件由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報請人民法院審理裁定，人民檢察院依法進(jìn)行監(jiān)督。為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，確保案件審理公平、公正，現(xiàn)就加強(qiáng)減刑、假釋案件實質(zhì)化審理提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的基本要求

1.堅持全面依法審查。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報送的材料，既要注重審查罪犯交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)，同時也要注重審查罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產(chǎn)性判項的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實防止將考核分?jǐn)?shù)作為減刑、假釋的唯一依據(jù)。

2.堅持主客觀改造表現(xiàn)并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現(xiàn)，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現(xiàn)，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

3.堅持嚴(yán)格審查證據(jù)材料。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，堅持以審判為中心，嚴(yán)格審查各項證據(jù)材料。認(rèn)定罪犯是否符合減刑、假釋法定條件，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)證據(jù)予以證明；對于沒有證據(jù)證實或者證據(jù)不確實、不充分的，不得裁定減刑、假釋。

4.堅持區(qū)別對待。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)切實貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，具體案件具體分析，區(qū)分不同情形，依法作出裁定，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實現(xiàn)刑罰的目的。

二、嚴(yán)格審查減刑、假釋案件的實體條件

5.嚴(yán)格審查罪犯服刑期間改造表現(xiàn)的考核材料。對于罪犯的計分考核材料，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來源及其合理性等，如果存在考核分?jǐn)?shù)與考核期不對應(yīng)、加扣分與獎懲不對應(yīng)、獎懲缺少相應(yīng)事實和依據(jù)等情況，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或者補(bǔ)充。對于在規(guī)定期限內(nèi)不能作出合理解釋的考核材料，不作為認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)的依據(jù)。

對于罪犯的認(rèn)罪悔罪書、自我鑒定等自書材料，要結(jié)合罪犯的文化程度認(rèn)真進(jìn)行審查，對于無特殊原因非本人書寫或者自書材料內(nèi)容虛假的，不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)。

對于罪犯存在違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)等具體情況，綜合分析判斷罪犯的改造表現(xiàn)。罪犯服刑期間因違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律被處以警告、記過或者禁閉處罰的，可以根據(jù)案件具體情況，認(rèn)定罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

6.嚴(yán)格審查罪犯立功、重大立功的證據(jù)材料，準(zhǔn)確把握認(rèn)定條件。對于檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動，或者提供重要破案線索的，應(yīng)當(dāng)注重審查線索的來源。對于揭發(fā)線索來源存疑的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查，如果查明線索系通過賄買、暴力、威脅或者違反監(jiān)規(guī)等非法手段獲取的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

對于技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)注重審查罪犯是否具備該技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的專業(yè)能力和條件，對于罪犯明顯不具備相應(yīng)專業(yè)能力及條件、不能說明技術(shù)革新或者發(fā)明創(chuàng)造原理及過程的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

對于阻止他人實施犯罪活動，協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人，在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人，在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中有積極或者突出表現(xiàn)的，除應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)部門出具的證明材料外，還應(yīng)當(dāng)注重審查能夠證明上述行為的其他證據(jù)材料，對于罪犯明顯不具備實施上述行為能力和條件的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

嚴(yán)格把握“較大貢獻(xiàn)”或者“重大貢獻(xiàn)”的認(rèn)定條件。該“較大貢獻(xiàn)”或者“重大貢獻(xiàn)”，是指對國家、社會具有積極影響，而非僅對個別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。對于罪犯在警示教育活動中現(xiàn)身說法的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

7.嚴(yán)格審查罪犯履行財產(chǎn)性判項的能力。罪犯未履行或者未全部履行財產(chǎn)性判項，具有下列情形之一的，不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)：

（1）拒不交代贓款、贓物去向；

（2）隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；

（3）有可供履行的財產(chǎn)拒不履行。

對于前款罪犯，無特殊原因獄內(nèi)消費明顯超出規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)的，一般不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)。

8.嚴(yán)格審查反映罪犯是否有再犯罪危險的材料。對于報請假釋的罪犯，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的反映罪犯服刑期間現(xiàn)實表現(xiàn)和生理、心理狀況的材料，并認(rèn)真審查司法行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會組織出具的罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的材料，同時結(jié)合罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產(chǎn)性判項的履行情況等，綜合判斷罪犯假釋后是否具有再犯罪危險性。

9.嚴(yán)格審查罪犯身份信息、患有嚴(yán)重疾病或者身體有殘疾的證據(jù)材料。對于上述證據(jù)材料有疑問的，可以委托有關(guān)單位重新調(diào)查、診斷、鑒定。對原判適用《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百六十條第二款規(guī)定判處刑罰的罪犯，在刑罰執(zhí)行期間不真心悔罪，仍不講真實姓名、住址，且無法調(diào)查核實清楚的，除具有重大立功表現(xiàn)等特殊情形外，一律不予減刑、假釋。

10.嚴(yán)格把握罪犯減刑后的實際服刑刑期。正確理解法律和司法解釋規(guī)定的最低服刑期限，嚴(yán)格控制減刑起始時間、間隔時間及減刑幅度，并根據(jù)罪犯前期減刑情況和效果，對其后續(xù)減刑予以總體掌握。死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑罪犯減為有期徒刑后再減刑時，在減刑間隔時間及減刑幅度上，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

三、切實強(qiáng)化減刑、假釋案件辦理程序機(jī)制

11.充分發(fā)揮庭審功能。人民法院開庭審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)圍繞罪犯實際服刑表現(xiàn)、財產(chǎn)性判項執(zhí)行履行情況等，認(rèn)真進(jìn)行法庭調(diào)查。人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭履行職務(wù)，并充分發(fā)表意見。人民法院對于有疑問的證據(jù)材料，要重點進(jìn)行核查，必要時可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)或者罪犯本人作出說明，有效發(fā)揮庭審在查明事實、公正裁判中的作用。

12.健全證人出庭作證制度。人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)通知罪犯的管教干警、同監(jiān)室罪犯、公示期間提出異議的人員以及其他了解情況的人員出庭作證。開庭審理前，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供前述證人名單，人民法院根據(jù)需要從名單中確定相應(yīng)數(shù)量的證人出庭作證。證人到庭后，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行詳細(xì)詢問，全面了解被報請減刑、假釋罪犯的改造表現(xiàn)等情況。

13.有效行使庭外調(diào)查核實權(quán)。人民法院、人民檢察院對于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的罪犯確有悔改表現(xiàn)、立功表現(xiàn)等證據(jù)材料存有疑問的，根據(jù)案件具體情況，可以采取訊問罪犯、詢問證人、調(diào)取相關(guān)材料、與監(jiān)所人民警察座談、聽取派駐監(jiān)所檢察人員意見等方式，在庭外對相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實。

14.強(qiáng)化審判組織的職能作用。人民法院審理減刑、假釋案件，合議庭成員應(yīng)當(dāng)對罪犯是否符合減刑或者假釋條件、減刑幅度是否適當(dāng)、財產(chǎn)性判項是否執(zhí)行履行等情況，充分發(fā)表意見。對于重大、疑難、復(fù)雜的減刑、假釋案件，合議庭必要時可以提請院長決定提交審判委員會討論，但提請前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)專業(yè)法官會議研究。

15.完善財產(chǎn)性判項執(zhí)行銜接機(jī)制。人民法院刑事審判部門作出具有財產(chǎn)性判項內(nèi)容的刑事裁判后，應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定移送負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門執(zhí)行。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對罪犯報請減刑、假釋時，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)性判項的人民法院調(diào)取罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的有關(guān)材料，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院應(yīng)當(dāng)予以配合。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提交的關(guān)于罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的材料，可以作為人民法院認(rèn)定罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況和判斷罪犯是否具有履行能力的依據(jù)。

16.提高信息化運用水平。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提升減刑、假釋信息化建設(shè)及運用水平，充分利用減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺、執(zhí)行信息平臺及大數(shù)據(jù)平臺等，采用遠(yuǎn)程視頻開庭等方式，不斷完善案件辦理機(jī)制。同時，加強(qiáng)對減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)的升級改造，不斷拓展信息化運用的深度和廣度，為提升減刑、假釋案件辦理質(zhì)效和加強(qiáng)權(quán)力運行制約監(jiān)督提供科技支撐。

四、大力加強(qiáng)減刑、假釋案件監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障

17.不斷健全內(nèi)部監(jiān)督。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格落實備案審查、專項檢查等制度機(jī)制，充分發(fā)揮層級審核把關(guān)作用。人民法院要加強(qiáng)文書的釋法說理，進(jìn)一步提升減刑、假釋裁定公信力。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改，對于確有錯誤的案件，堅決依法予以糾正，對于涉嫌違紀(jì)違法的線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

18.高度重視外部監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動匯報工作，對于人大代表關(guān)注的問題，認(rèn)真研究處理并及時反饋，不斷推進(jìn)減刑、假釋工作規(guī)范化開展；人民法院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，認(rèn)真聽取檢察機(jī)關(guān)的意見、建議，支持檢察機(jī)關(guān)巡回檢察等工作，充分保障檢察機(jī)關(guān)履行檢察職責(zé)；人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)均要主動接受社會監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

19.著力強(qiáng)化對下指導(dǎo)。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在減刑、假釋工作中，遇到法律適用難點問題或者其他重大政策問題，應(yīng)當(dāng)及時向上級機(jī)關(guān)請示報告。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握下級機(jī)關(guān)在減刑、假釋工作中遇到的突出問題，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，并及時收集轄區(qū)內(nèi)減刑、假釋典型案例層報。最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布指導(dǎo)性案例，為下級人民法院、人民檢察院依法辦案提供指導(dǎo)。

20.切實加強(qiáng)工作保障。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識減刑、假釋工作所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則，不斷加強(qiáng)溝通協(xié)作。根據(jù)工作需要，配足配強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，建立健全配套制度機(jī)制，確保減刑、假釋案件實質(zhì)化審理公正、高效開展。

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