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最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作實施辦法
法〔2021〕289號
為進一步規(guī)范最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作，確保法律統(tǒng)一正確實施，維護司法公正、提升司法公信力，結(jié)合最高人民法院審判執(zhí)行工作實際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱統(tǒng)一法律適用工作，包括起草制定司法解釋或其他規(guī)范性文件、發(fā)布案例、落實類案檢索制度、召開專業(yè)法官會議討論案件等推進法律統(tǒng)一正確實施的各項工作。
第二條 最高人民法院審判委員會（以下簡稱審委會）負責(zé)最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作。
各部門根據(jù)職能分工，負責(zé)起草制定司法解釋、發(fā)布案例等統(tǒng)一法律適用工作。
審判管理辦公室（以下簡稱審管辦）負責(zé)統(tǒng)一法律適用的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一推進、協(xié)調(diào)管理等工作。
第三條 各審判業(yè)務(wù)部門辦理審判執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法定程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確適用法律，確保法律統(tǒng)一正確實施。
第四條 各部門根據(jù)職能分工，對法律適用疑難問題和不統(tǒng)一等情形，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗，通過答復(fù)、會議紀要等形式指導(dǎo)司法實踐，條件成熟時制定司法解釋或其他規(guī)范性文件予以規(guī)范。
第五條 研究室負責(zé)指導(dǎo)性案例的征集、審查、發(fā)布、編纂和評估等工作。其他部門發(fā)布的典型案例等不得與指導(dǎo)性案例的裁判觀點、裁判標準相沖突，不得冠以指導(dǎo)性案例或指導(dǎo)案例等類似名稱。
第六條 辦理案件具有下列情形之一的，承辦法官應(yīng)當(dāng)進行類案檢索：
（一）擬提交審委會、專業(yè)法官會議討論的；
（二）缺乏明確裁判規(guī)則或者尚未形成統(tǒng)一裁判規(guī)則的；
（三）重大、疑難、復(fù)雜、敏感的；
（四）涉及群體性糾紛或者引發(fā)社會廣泛關(guān)注，可能影響社會穩(wěn)定的；
（五）與最高人民法院的類案裁判可能發(fā)生沖突的；
（六）有關(guān)單位或者個人反映法官有違法審判行為的；
（七）最高人民檢察院抗訴的；
（八）審理過程中公訴機關(guān)、當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案例或者最高人民法院生效類案裁判支持其主張的；
（九）院庭長根據(jù)審判監(jiān)督管理權(quán)限要求進行類案檢索的。
類案檢索可以只檢索最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和最高人民法院的生效裁判。
第七條 根據(jù)本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行類案檢索的案件，承辦法官應(yīng)當(dāng)在審理報告中對類案檢索情況予以說明，或者制作專門的類案檢索報告。
類案檢索說明或者報告應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準確反映類案檢索結(jié)果，并在合議庭評議或者專業(yè)法官會議、賠償委員會、司法救助委員會、審委會討論時一并提交。類案檢索報告應(yīng)當(dāng)隨案歸入副卷。
第八條 根據(jù)本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行類案檢索的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)將案件統(tǒng)一法律適用標準情況納入評議內(nèi)容。
審理過程中公訴機關(guān)、當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人提交指導(dǎo)性案例或者最高人民法院生效類案裁判支持其主張的，合議庭應(yīng)當(dāng)將所提交的案例或者生效裁判與待決案件是否屬于類案納入評議內(nèi)容。
第九條 待決案件在基本案情和法律適用方面與檢索到的指導(dǎo)性案例相類似的，合議庭應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例的裁判要點作出裁判。
參照指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)性案例作為裁判理由引述，但不得作為裁判依據(jù)引用。在裁判理由部分引述指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)注明指導(dǎo)性案例的編號。
第十條 待決案件擬作出的裁判結(jié)果與指導(dǎo)性案例、最高人民法院類案裁判法律適用標準不一致，或者擬作出的裁判結(jié)果將形成新的法律適用標準的，合議庭應(yīng)當(dāng)建議提交部門專業(yè)法官會議討論；院庭長發(fā)現(xiàn)待決案件存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)依照程序召集部門專業(yè)法官會議討論。
前款規(guī)定的案件因涉密等原因不適宜提交專業(yè)法官會議討論的，層報分管院領(lǐng)導(dǎo)批準可以直接提交審委會討論。
第十一條 最高人民法院建立健全跨部門專業(yè)法官會議機制，研究解決跨部門的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問題。
第十二條 部門專業(yè)法官會議和跨部門專業(yè)法官會議討論案件應(yīng)當(dāng)形成案件討論記錄和會議紀要。案件討論記錄和會議紀要隨案歸入副卷。
跨部門專業(yè)法官會議紀要分送審委會委員和相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門，審管辦負責(zé)整理存檔。
第十三條 各審判業(yè)務(wù)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保法律適用標準統(tǒng)一。
各審判業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對合議庭與專業(yè)法官會議意見、審委會決定不一致的案件進行分析研究，認真梳理總結(jié)審判執(zhí)行實踐中存在的法律適用不統(tǒng)一、不明確問題。審管辦應(yīng)當(dāng)通過案件質(zhì)量評查、群眾來信等途徑及時發(fā)現(xiàn)、收集、整理法律適用不統(tǒng)一、不明確問題。
第十四條 對于通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的具體法律適用不統(tǒng)一、不明確問題，審管辦可以通過多種形式組織研究，提出解決方案提交審委會討論，以審委會法律適用問題決議等形式明確具體裁判規(guī)則。
第十五條 最高人民法院建立統(tǒng)一法律適用平臺及其數(shù)據(jù)庫，審管辦、研究室、中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院信息技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)各自職能分工，負責(zé)統(tǒng)一法律適用平臺及其數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、建設(shè)、研發(fā)、運行維護和升級完善。
第十六條 最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各審判業(yè)務(wù)部門的二審案件、再審案件、請示案件、執(zhí)行復(fù)議監(jiān)督案件，經(jīng)專業(yè)法官會議、賠償委員會、司法救助委員會、審委會討論的案件，以及其他具有普遍指導(dǎo)意義的典型案件，裁判文書上網(wǎng)公開后，審管辦應(yīng)當(dāng)及時組織編纂并納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫。
死刑復(fù)核案件納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫的標準和數(shù)量，由各刑事審判庭根據(jù)保密要求自行確定。
經(jīng)專業(yè)法官會議討論的案件，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫的，由各審判業(yè)務(wù)部門指定專人負責(zé)定期報送相關(guān)案件的專業(yè)法官會議紀要，隨案納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫。
第十七條 對納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫的案例，應(yīng)當(dāng)及時進行檢查清理。
各部門在工作中發(fā)現(xiàn)納入統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫的案例巳經(jīng)不具有指導(dǎo)意義和參考價值，或者相關(guān)裁判巳經(jīng)被改判、撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時通知審管辦進行更新。
第十八條 各部門應(yīng)當(dāng)加大對審判人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化審判人員在法律解釋、案例分析、類案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提升審判人員統(tǒng)一法律適用的能力和水平。
第十九條 審判人員參加專業(yè)法官會議、梳理案件裁判規(guī)則等情況應(yīng)當(dāng)計入工作量。各部門和審判人員推薦或編纂案例被審委會確定為指導(dǎo)性案例，或者對具體法律適用問題的研究意見被審委會采納形成審委會法律適用問題決議的，可以作為績效考核時的加分項。
第二十條 本辦法自2021年12月1日起施行。
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