法〔2021〕304號(hào) 《最高人民法院貫徹實(shí)施〈長(zhǎng)江保護(hù)法〉工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《貫徹實(shí)施〈長(zhǎng)江保護(hù)法〉工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知






法〔2021〕304號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面正確實(shí)施《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》,正確審理涉長(zhǎng)江流域環(huán)境資源案件，統(tǒng)一法律適用，為長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，最高人民法院結(jié)合工作實(shí)際，研究制定了《貫徹實(shí)施〈長(zhǎng)江保護(hù)法〉工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)會(huì)議紀(jì)要，在案件審理中正確理解適用。對(duì)于適用中存在的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。






 

最高人民法院

2021年11月24日
 

《最高人民法院貫徹實(shí)施〈長(zhǎng)江保護(hù)法〉工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》





引  言
 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面正確實(shí)施《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》），為長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，最高人民法院于2021年7月在湖北省武漢市召開貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》工作推進(jìn)會(huì)。長(zhǎng)江流域十九?。ㄊ?、自治區(qū)）高級(jí)人民法院,上海、武漢、南京海事法院派員參加了會(huì)議。生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)等行政主管部門負(fù)責(zé)同志及部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員應(yīng)邀參加會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)為，長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判工作要堅(jiān)持正確政治方向，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記致世界環(huán)境司法大會(huì)賀信重要指示精神，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，站在人與自然和諧共生的高度，謀劃長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理高效利用、生物多樣性保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)等。要按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、共抓大保護(hù)、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要準(zhǔn)確理解《長(zhǎng)江保護(hù)法》作為我國(guó)第一部流域?qū)ｉT法律的重大意義，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境治理制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

會(huì)議要求，長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判工作要樹立正確的審判理念。嚴(yán)格貫徹最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，通過(guò)刑事、民事、行政三大審判有機(jī)銜接，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者的相應(yīng)責(zé)任追究。全面貫徹“兩山”理念，正確適用《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）綠色原則、綠色條款，準(zhǔn)確把握物盡其用與綠色使用的關(guān)系、意思自治與綠色干預(yù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。正確適用《長(zhǎng)江保護(hù)法》，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，有效提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，充分發(fā)揮預(yù)防性公益訴訟的功能作用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段提前至事中事前，避免生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江流域環(huán)境資源審判工作中的一些突出、疑難法律適用問(wèn)題取得了基本一致的看法，形成紀(jì)要如下：

一、關(guān)于非法采砂、非法捕撈案件的審理

1.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，審理非法采砂案件既要考慮采砂行為造成的涉案砂石資源破壞的數(shù)量、種類、品質(zhì)和被破壞程度，也要考量采砂行為對(duì)水底生物棲息地生態(tài)環(huán)境危害程度、堤防安全、航道暢通和通航安全的危害程度等因素，依法認(rèn)定相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

2.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，依法審理長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈案件，準(zhǔn)確把握入罪條件；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》的要求，將長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域涉案水生生物的瀕危程度、數(shù)量?jī)r(jià)值，以及行為人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度作為量刑情節(jié)，對(duì)積極主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的行為人可以依法從輕或減輕處罰。

二、關(guān)于資源開發(fā)利用類案件的審理

3.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第三十九條、第四十二條和第五十九條規(guī)定，審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞和生物遺傳資源流失等案件，堅(jiān)持保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則，既要保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物，又要保護(hù)其賴以生存的生態(tài)環(huán)境，既要打擊非法獵殺、捕撈、采伐、毀壞行為，又要打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售行為，切實(shí)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、分布區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4.堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，依法審理涉長(zhǎng)江源頭尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及自然資源開發(fā)利用案件，依托三江源生態(tài)法庭等專門審判機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、高原湖泊濕地等生態(tài)治理修復(fù)，全力推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)安全。

5.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第三十一條和第五十四條規(guī)定，審理上游地區(qū)水資源開發(fā)利用案件，對(duì)于未辦理水行政許可或環(huán)境影響評(píng)價(jià)、擅自修建攔截壩取水，未保障必要生態(tài)下泄流量，導(dǎo)致下游水量減少，損害下游地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)用水、供水、通航、灌溉、養(yǎng)殖等生態(tài)流量受益方合法權(quán)益，被侵權(quán)人主張侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民法典》第一千二百三十二條規(guī)定，為被侵權(quán)人提供充分救濟(jì)，懲罰惡意侵權(quán)人。

6.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十三條規(guī)定，審理長(zhǎng)江流域上游水電工程開發(fā)建設(shè)案件，要綜合考慮工程開發(fā)建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的不利影響，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則貫穿到工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程，結(jié)合法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，準(zhǔn)確把握涉案合同效力認(rèn)定等問(wèn)題。

7.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十條規(guī)定，正確區(qū)分河道附近的村民在枯水期對(duì)灘涂的“習(xí)慣使用”行為與污染、危害水域環(huán)境安全的非法土地利用行為，維護(hù)國(guó)有自然資源的有序使用和河道水域岸線生態(tài)功能、河道通航功能。

8.因自然保護(hù)地依法設(shè)立或調(diào)整引發(fā)的行政訴訟，企業(yè)主張補(bǔ)償因政府行為變化而產(chǎn)生實(shí)際損失的，人民法院對(duì)其合理?yè)p失部分依法予以支持，實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)與企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的平衡，確保企業(yè)有序退出自然保護(hù)地。

9.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十六條規(guī)定，審理涉自然資源案件，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》要求，完善司法與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品“難度量”“難交易”“難變現(xiàn)”“難抵押”問(wèn)題有效解決。

三、關(guān)于環(huán)境污染防治類案件的審理

10.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四章關(guān)于水污染防治規(guī)定，審理水污染責(zé)任糾紛案件，侵權(quán)人以沒(méi)有超過(guò)國(guó)家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者不屬于相關(guān)污染物標(biāo)準(zhǔn)明確列舉的污染物種類，或者被污染水域有自凈功能、水質(zhì)得到恢復(fù)為由，主張水污染責(zé)任不成立或免除、減輕生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民法典》第一千二百二十九條等規(guī)定予以確定。

11.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四十九條規(guī)定，對(duì)在河湖管理范圍內(nèi)實(shí)施違法傾倒、填埋、堆放、棄置、處理等行為以及為其提供幫助的侵權(quán)人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

12.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、處理固體廢物產(chǎn)生的有毒、有害氣體濃度超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境主管部門適用《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)其進(jìn)行處罰后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以處罰較重為由提起訴訟，主張較輕處罰的，人民法院依法不予支持。

四、關(guān)于綠色低碳發(fā)展案件的審理

13.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第六章關(guān)于綠色發(fā)展的規(guī)定，推動(dòng)長(zhǎng)江流域深入開展以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵的綠色發(fā)展示范。審理涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、低碳交通運(yùn)輸體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能低碳發(fā)展等案件，要注重完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

14.嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，審理環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件，侵權(quán)人根據(jù)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門或者其委托機(jī)構(gòu)認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案以及其按照該方案支付的技術(shù)改造費(fèi)用等，主張折抵案涉生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用的，可以依法予以支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式。

15.立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，在案件執(zhí)行中堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，引導(dǎo)責(zé)任人采用“補(bǔ)種復(fù)綠”林木修復(fù)、“削填引種”礦山修復(fù)、“增殖放流”江河修復(fù)、“海砂回填”海域修復(fù)等多種方式承擔(dān)責(zé)任，探索通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯等方式對(duì)被破壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，有效恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升土壤、植被、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。

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