公通字〔2020〕17號《最高人民法院最高人民檢察院公安部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》

最高人民法院最高人民檢察院公安部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見






公通字〔2020〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，福建省海洋與漁業(yè)局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，保障長江流域禁捕工作順利實施，加強長江流域水生生物資源保護，推進水域生態(tài)保護修復(fù)，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合制定了《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。







 

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年12月17日

依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見

為依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，保障長江流域禁捕工作順利實施，加強長江流域水生生物資源保護，推進水域生態(tài)保護修復(fù)，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，制定本意見。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識長江流域禁捕的重大意義

長江流域禁捕是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策。各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把長江流域重點水域禁捕工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，用足用好法律規(guī)定，依法嚴(yán)懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全力摧毀“捕、運、銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈，為推進長江流域水生生物資源和水域生態(tài)保護修復(fù)，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有力法治保障。

二、準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪

（一）依法嚴(yán)懲非法捕撈犯罪。違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在長江流域重點水域非法捕撈水產(chǎn)品，具有下列情形之一的，依照刑法第三百四十條的規(guī)定，以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪處罰：

1.非法捕撈水產(chǎn)品五百公斤以上或者一萬元以上的；

2.非法捕撈具有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品五十公斤以上或者一千元以上的；

3.在禁捕區(qū)域使用電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的；

4.在禁捕區(qū)域使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用工具捕撈的；

5.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二）依法嚴(yán)懲危害珍貴、瀕危水生野生動物資源犯罪。在長江流域重點水域非法獵捕、殺害中華鱘、長江鱘、長江江豚或者其他國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物，價值二萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百四十一條的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；價值二十萬元以上不滿二百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價值二百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

（三）依法嚴(yán)懲非法漁獲物交易犯罪。明知是在長江流域重點水域非法捕撈犯罪所得的水產(chǎn)品而收購、販賣，價值一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

非法收購、運輸、出售在長江流域重點水域非法獵捕、殺害的中華鱘、長江鱘、長江江豚或者其他國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物及其制品，價值二萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百四十一條的規(guī)定，以非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；價值二十萬元以上不滿二百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；價值二百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

（四）依法嚴(yán)懲危害水生生物資源的單位犯罪。水產(chǎn)品交易公司、餐飲公司等單位實施本意見規(guī)定的行為，構(gòu)成單位犯罪的，依照本意見規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

（五）依法嚴(yán)懲危害水生生物資源的瀆職犯罪。對長江流域重點水域水生生物資源保護負(fù)有監(jiān)督管理、行政執(zhí)法職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

負(fù)有查禁破壞水生生物資源犯罪活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，向犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十七條的規(guī)定，以幫助犯罪分子逃避處罰罪定罪處罰。

（六）依法嚴(yán)懲危害水生生物資源的違法行為。實施上述行為，不構(gòu)成犯罪的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門等依據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)予以行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

（七）貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策。多次實施本意見規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)二次以上實施本意見規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，數(shù)量數(shù)額累計計算。

實施本意見規(guī)定的犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：（1）暴力抗拒、阻礙國家機關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，尚未構(gòu)成妨害公務(wù)罪的；（2）二年內(nèi)曾因?qū)嵤┍疽庖娨?guī)定的行為受過處罰的；（3）對長江生物資源或水域生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害的；（4）具有造成重大社會影響等惡劣情節(jié)的。具有上述情形的，一般不適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰。

非法捕撈水產(chǎn)品，根據(jù)漁獲物的數(shù)量、價值和捕撈方法、工具等情節(jié)，認(rèn)為對水生生物資源危害明顯較輕的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，依法不起訴或者免予刑事處罰，但是曾因破壞水產(chǎn)資源受過處罰的除外。

非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴、瀕危水生野生動物，尚未造成動物死亡，綜合考慮行為手段、主觀罪過、犯罪動機、獲利數(shù)額、涉案水生生物的瀕危程度、數(shù)量價值以及行為人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況等情節(jié)，認(rèn)為適用本意見規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)明顯過重的，可以結(jié)合具體案件的實際情況依法作出妥當(dāng)處理，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

三、健全完善工作機制，保障相關(guān)案件的辦案效果

（一）做好退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對長江流域捕撈漁民按照國家和所在地相關(guān)政策開展退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，重點區(qū)域分類實行禁捕。要按照中央要求，加大投入力度，落實相關(guān)補助資金，根據(jù)漁民具體情況，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，切實維護退捕漁民的權(quán)益，保障退捕漁民的生計。

（二）加強禁捕行政執(zhí)法工作。長江流域各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要加強禁捕宣傳教育引導(dǎo)，對重點水域禁捕區(qū)域設(shè)立標(biāo)志，建立“護漁員”協(xié)管巡護制度，不斷提高人防技防水平，確保禁捕制度順利實施。要強化執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加快配備禁捕執(zhí)法裝備設(shè)施，加大行政執(zhí)法和案件查處力度，有效落實長江禁捕要求。對非法捕撈涉及的無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶，要完善處置流程，依法予以沒收、拆解、處置。要加大對制銷禁用漁具等違法行為的查處力度，對制造、銷售禁用漁具的，依法沒收禁用漁具和違法所得，并予以罰款。要加強與相關(guān)部門協(xié)同配合，強化禁捕水域周邊區(qū)域管理和行政執(zhí)法，加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，依法依規(guī)查處非法捕撈和收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對于涉嫌犯罪的案件，依法及時向公安機關(guān)移送。對水生生物資源保護負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機關(guān)可以依法提起行政公益訴訟。

（三）全面收集涉案證據(jù)材料。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門等行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟或者公益訴訟中可以作為證據(jù)使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門等行政機關(guān)和公安機關(guān)要依法及時、全面收集與案件相關(guān)的各類證據(jù)，并依法進行錄音錄像，為案件的依法處理奠定事實根基。對于涉案船只、捕撈工具、漁獲物等，應(yīng)當(dāng)在采取拍照、錄音錄像、稱重、提取樣品等方式固定證據(jù)后，依法妥善保管；公安機關(guān)保管有困難的，可以委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門保管；對于需要放生的漁獲物，可以在固定證據(jù)后先行放生；對于已死亡且不宜長期保存的漁獲物，可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門采取捐贈捐獻用于科研、公益事業(yè)或者銷毀等方式處理。

（四）準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)專門性問題。對于長江流域重點水域禁捕范圍（禁捕區(qū)域和時間），依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的有關(guān)通告確定。涉案漁獲物系國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物的，動物及其制品的價值可以根據(jù)國務(wù)院野生動物保護主管部門綜合考慮野生動物的生態(tài)、科學(xué)、社會價值制定的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法核算。其他漁獲物的價值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯偏低的，根據(jù)市場價格核算；仍無法認(rèn)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門認(rèn)定或者由有關(guān)價格認(rèn)證機構(gòu)作出認(rèn)證并出具報告。對于涉案的禁捕區(qū)域、禁捕時間、禁用方法、禁用工具、漁獲物品種以及對水生生物資源的危害程度等專門性問題，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門于二個工作日以內(nèi)出具認(rèn)定意見；難以確定的，由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見，或者由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定的機構(gòu)出具報告。

（五）正確認(rèn)定案件事實。要全面審查與定罪量刑有關(guān)的證據(jù)，確保據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實，確保綜合全案證據(jù)，對所認(rèn)定的事實排除合理懷疑。既要審查犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解，更要重視對相關(guān)物證、書證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等其他證據(jù)的審查判斷。對于攜帶相關(guān)工具但是否實施電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈作業(yè)，是否進入禁捕水域范圍以及非法捕撈漁獲物種類、數(shù)量等事實難以直接認(rèn)定的，可以根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場周邊視頻監(jiān)控、證人證言等證據(jù)材料，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解等，綜合作出認(rèn)定。

（六）強化工作配合。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要依法履行法定職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，確保案件順利移送、偵查、起訴、審判。對于阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，公安機關(guān)要依法及時處置，確保執(zhí)法安全。犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理；對于犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。對于實施危害水生生物資源的行為，致使社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起民事公益訴訟。對于人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰，需要行政處罰的案件，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門等依法給予行政處罰。

（七）加強宣傳教育。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合案件辦理深入細(xì)致開展法治宣傳教育工作。要選取典型案例，以案釋法，加大警示教育，震懾違法犯罪分子，充分展示依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪、加強水生生物資源保護和水域生態(tài)保護修復(fù)的決心。要引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，依法支持和配合禁捕工作，為長江流域重點水域禁捕的順利實施營造良好的法治和社會環(huán)境。

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