法發(fā)〔2021〕29號《最高人民法院關(guān)于加強新時代知識產(chǎn)權(quán)審判工作為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障的意見》
最高人民法院關(guān)于加強新時代知識產(chǎn)權(quán)審判工作為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障的意見
法發(fā)〔2021〕29號
為深入貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035年)》和黨中央關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署,適應(yīng)新時代要求,全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護,為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障,制定本意見。
一、心懷“國之大者”,準(zhǔn)確把握加強新時代知識產(chǎn)權(quán)審判工作的總體要求
1.確保新時代知識產(chǎn)權(quán)審判工作始終沿著正確方向前進。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護的系列重要講話精神和黨中央決策部署。牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持以人民為中心,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。牢牢把握加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容和提高國家經(jīng)濟競爭力最大的激勵,緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),強化系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向,增強機遇意識、風(fēng)險意識,全面提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平。適應(yīng)新時代要求,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,自覺融入構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國提供有力司法服務(wù)和保障。
2.增強做好新時代知識產(chǎn)權(quán)審判工作的責(zé)任感使命感。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念,深刻認(rèn)識全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,事關(guān)推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活,事關(guān)國內(nèi)國際兩個大局。自覺踐行初心使命,找準(zhǔn)司法服務(wù)“國之大者”的結(jié)合點、切入點,擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新,健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制,開創(chuàng)新時代知識產(chǎn)權(quán)審判工作新局面。
3.正確把握新時代人民法院服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的工作原則。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),堅持以人民為中心,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用,落實懲罰性賠償制度,加大對侵權(quán)行為懲治力度,切實維護社會公平正義和權(quán)利人合法權(quán)益。堅持嚴(yán)格保護,依法平等保護中外當(dāng)事人及各類市場主體合法權(quán)益,維護公平競爭市場秩序,服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持公正合理保護,防范權(quán)利過度擴張,確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。堅持深化改革,強化信息化技術(shù)運用,加快推進知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。堅持協(xié)同配合,強化國際合作,為全球知識產(chǎn)權(quán)治理貢獻(xiàn)中國司法智慧。
二、依法公正高效審理各類案件,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用
4.加強科技創(chuàng)新成果保護,服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判對科技創(chuàng)新的激勵和保障作用,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護范圍、強度與其技術(shù)貢獻(xiàn)程度相適應(yīng)。充分發(fā)揮司法裁判在科技創(chuàng)新成果保護中的規(guī)則引領(lǐng)和價值導(dǎo)向職能,總結(jié)提煉科技創(chuàng)新司法保護新規(guī)則,促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級。以強化保護為導(dǎo)向,加強對專利授權(quán)確權(quán)行政行為合法性的嚴(yán)格審查,推動行政標(biāo)準(zhǔn)與司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,促進專利授權(quán)確權(quán)質(zhì)量提升。以實質(zhì)性解決專利糾紛為目標(biāo),建立專利民事行政案件審理工作在甄別統(tǒng)籌、程序銜接、審理機制、裁判標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同推進機制,防止循環(huán)訴訟和程序空轉(zhuǎn),有效提高審判效率。
5.加強著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利保護,服務(wù)社會主義文化強國建設(shè)。充分發(fā)揮著作權(quán)審判對于優(yōu)秀文化的引領(lǐng)和導(dǎo)向功能,促進文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展與繁榮。依法加強“紅色經(jīng)典”和英雄烈士合法權(quán)益保護,以法治手段傳承紅色文化基因,大力弘揚社會主義核心價值觀。加大對文化創(chuàng)作者權(quán)益保護,準(zhǔn)確把握作品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依法維護作品傳播者合法權(quán)益,適應(yīng)全媒體傳播格局變化,依法妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域文化創(chuàng)作及傳播的著作權(quán)保護新問題。依法審理涉著作權(quán)集體管理組織案件,妥善處理維護著作權(quán)集體管理制度和尊重權(quán)利人意思自治關(guān)系,促進作品傳播利用。加強遺傳資源、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識、民間文藝等知識產(chǎn)權(quán)保護,促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理和利用。
6.加強商業(yè)標(biāo)志保護,服務(wù)品牌強國建設(shè)。提高商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件審理質(zhì)量,堅決打擊不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊行為,科學(xué)合理界定商標(biāo)權(quán)權(quán)利邊界與保護范圍,促進商標(biāo)申請注冊秩序正?;鸵?guī)范化。強化商標(biāo)使用對確定商標(biāo)權(quán)保護范圍的作用,積極引導(dǎo)權(quán)利人持續(xù)實際使用商標(biāo),發(fā)揮商標(biāo)的識別功能,保護消費者合法權(quán)益。制定商標(biāo)民事糾紛案件司法解釋,加強馳名商標(biāo)、傳統(tǒng)品牌和老字號司法保護,依法支持商標(biāo)品牌建設(shè)。完善地理標(biāo)志司法保護規(guī)則,遏制侵犯地理標(biāo)志權(quán)利行為,推動地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合。
7.加強新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,服務(wù)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。準(zhǔn)確適用個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法,加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)司法保護,完善算法、商業(yè)方法和人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則,合理確定新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)主體法律責(zé)任,積極回應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護司法需求。加強涉數(shù)據(jù)云存儲、數(shù)據(jù)開源、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)市場不正當(dāng)競爭等案件審理和研究,切實維護數(shù)據(jù)安全,為數(shù)字中國建設(shè)提供法治保障。
8.加強農(nóng)業(yè)科技成果保護,服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興。加大重大農(nóng)業(yè)科技成果保護力度,促進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、先進制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面重大創(chuàng)新成果的創(chuàng)造。依法嚴(yán)格保護國家種質(zhì)資源,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣品種、侵犯植物新品種權(quán)、種子套牌等行為,強化植物新品種刑事司法保護,提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平,有效保障國家種業(yè)和糧食安全。創(chuàng)新和加強地方特色農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護機制,完善保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合作機制,形成保護合力。
9.加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護,服務(wù)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。依法妥善審理涉中醫(yī)藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件,推動完善中醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)明專利審查規(guī)則,促進提升中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)@|(zhì)量。加強中醫(yī)藥古方、中藥商業(yè)秘密、道地藥材標(biāo)志、傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法保護,推動完善涉及中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際國內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),促進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度有效銜接。
10.加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法,維護公平競爭的市場法治環(huán)境。嚴(yán)格落實《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》,堅持規(guī)范和發(fā)展并重,依法妥善審理反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件。出臺反壟斷民事糾紛司法解釋和反不正當(dāng)競爭司法解釋,發(fā)布典型案例,發(fā)揮“紅綠燈”作用,明確司法規(guī)則,規(guī)范市場主體行為。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制,依法嚴(yán)懲平臺強制“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為,切實保護消費者合法權(quán)益和社會公共利益,維護和促進市場公平競爭。強化平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域案件審理和宣傳,通過司法裁判強化公平競爭意識,引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。
11.加強商業(yè)秘密保護,護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依法加大涉及國家安全和利益的技術(shù)秘密司法保護力度,嚴(yán)懲竊取、泄露國家科技秘密行為。正確把握侵害商業(yè)秘密民事糾紛和刑事犯罪的界限,完善侵犯商業(yè)秘密犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加強訴訟中的商業(yè)秘密保護,切實防止訴訟中“二次泄密”,保障權(quán)利人依法維權(quán)。妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競業(yè)限制和人才合理流動的關(guān)系,在依法保護商業(yè)秘密的同時,維護勞動者正當(dāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益,保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,促進人才合理流動。
12.加強科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益保護,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。認(rèn)真落實科學(xué)技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法,加強科技成果有關(guān)各項權(quán)益的司法保護。依法妥善處理因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛,準(zhǔn)確界定職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的法律界限,依法支持以科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬,充分保障職務(wù)發(fā)明人獲得獎勵和報酬的合法權(quán)益。依法積極支持深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革。規(guī)范和促進知識產(chǎn)權(quán)融資模式創(chuàng)新,保障知識產(chǎn)權(quán)金融積極穩(wěn)妥發(fā)展。依法保護國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究性大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等權(quán)利,依法保護科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán),從嚴(yán)把握定罪標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪,避免把一般違法或違紀(jì)作為犯罪處理,支持科技創(chuàng)新和研發(fā)活動。
三、提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護整體效能,著力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的法治環(huán)境
13.加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為懲治力度,有效阻遏侵權(quán)行為。依法妥善運用行為保全、證據(jù)保全、制裁妨害訴訟行為等措施,加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)源頭治理、溯源打擊,及時有效阻遏侵權(quán)行為,切實降低維權(quán)成本,提高侵權(quán)違法成本,促進形成不敢侵權(quán)、不愿侵權(quán)的法治氛圍。正確把握懲罰性賠償構(gòu)成要件,加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償力度,合理運用證據(jù)規(guī)則、經(jīng)濟分析方法等手段,完善體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值的侵權(quán)損害賠償制度。出臺知識產(chǎn)權(quán)刑事司法解釋,加大刑事打擊力度,依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。加大對于知識產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟等行為的規(guī)制力度,完善防止濫用知識產(chǎn)權(quán)制度,規(guī)制“專利陷阱”“專利海盜”等阻礙創(chuàng)新的不法行為,依法支持知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟中被告以原告濫用權(quán)利為由請求賠償合理開支,推進知識產(chǎn)權(quán)訴訟誠信體系建設(shè)。
14.健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制,創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)解紛方式。切實將非訴訟糾紛解決機制挺在前面,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解渠道,有效推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛綜合治理、源頭治理。依托人民法院調(diào)解平臺,大力推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機制,探索依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度,因地制宜創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)解紛方式,滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求。
15.健全行政保護與司法保護銜接機制,推動構(gòu)建大保護工作格局。積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程,健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制,加強與行政職能部門協(xié)同配合。充分發(fā)揮司法審查監(jiān)督職能,促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推動與國家市場監(jiān)督管理總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門建立信息資源共享機制,推進最高人民法院與中央有關(guān)部門數(shù)據(jù)專線連接工作,進一步推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展,促進形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力。為繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障,提升服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略水平。
16.加強涉外知識產(chǎn)權(quán)審判,提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護國際影響力。依法公正審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件,平等保護中外權(quán)利人合法權(quán)益,打造國際知識產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地,積極營造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境和市場化法治化國際化營商環(huán)境。妥善處理與國際貿(mào)易有關(guān)的重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛,依法妥善處理國際平行訴訟,積極服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,確保案件裁判符合相關(guān)國際公約和國際慣例,促進國際貿(mào)易合作。深化國際司法交流合作,通過司法裁判推動完善相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),積極參與知識產(chǎn)權(quán)司法領(lǐng)域全球治理,推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。
17.加強法治宣傳教育,營造促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文環(huán)境。建立健全最高人民法院指導(dǎo)性案例、公報案例、典型案例等多位一體的知識產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)體系,充分發(fā)揮司法裁判的指引示范作用。積極開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動,持續(xù)打造中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況、知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告、中國法院10大知識產(chǎn)權(quán)案件和50件典型案例等知識產(chǎn)權(quán)保護法治宣傳品牌,增進社會各界對知識產(chǎn)權(quán)司法保護的了解、認(rèn)同、尊重和信任,厚植尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。
四、深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新,推進知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
18.加強高水平知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)建設(shè),完善知識產(chǎn)權(quán)專門化審判體系。推動健全完善國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制,加強知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè),深化司法責(zé)任制綜合配套改革,推動優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管轄布局。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革,構(gòu)建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的訴訟規(guī)范,完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的訴訟證據(jù)制度。推進四級法院審級職能定位改革,深化知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流改革,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件協(xié)同推進機制。推進知識產(chǎn)權(quán)案例、裁判文書和裁判規(guī)則數(shù)據(jù)庫深度應(yīng)用,統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)和法律適用,完善裁判規(guī)則。
19.加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè),提升司法服務(wù)保障能力。堅持以黨建帶隊建促審判,加強政治建設(shè),筑牢政治忠誠,增強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍服務(wù)大局意識和能力,努力鍛造一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)、具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍。加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔,健全知識產(chǎn)權(quán)審判人才培養(yǎng)、遴選和交流機制,加強高素質(zhì)專業(yè)化審判人才培養(yǎng),健全知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判人才梯隊。完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)徟袡?quán)運行和監(jiān)督制約機制,確保隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。加強技術(shù)調(diào)查人才庫建設(shè),完善多元化技術(shù)事實查明機制,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護專家智庫作用。加強與科學(xué)技術(shù)協(xié)會和其他科技社團協(xié)同合作,提高為科技創(chuàng)新主體提供法律服務(wù)的能力水平。
20.加強智慧法院建設(shè),提升知識產(chǎn)權(quán)審判信息化水平。扎實推進信息技術(shù)與法治建設(shè)融合促進,積極推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度應(yīng)用,全面加強智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理,實現(xiàn)信息化建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)審判深度融合。適應(yīng)信息化時代發(fā)展,探索更加成熟定型的在線訴訟新模式和在線調(diào)解規(guī)則,積極推進跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺建設(shè),加強司法大數(shù)據(jù)充分匯集、智能分析和有效利用。
最高人民法院
2021年9月24日
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