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最高人民法院關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡分流改革的意見
法發(fā)〔2021〕17號
為深化行政訴訟制度改革，推進(jìn)行政案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，優(yōu)化行政審判資源配置，推動行政爭議實質(zhì)化解，依法保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法）及司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，制定本意見。
一、一般規(guī)定
第一條 人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜行政案件，依法快速審理簡單行政案件，完善行政訴訟簡易程序適用規(guī)則，推動電子訴訟的應(yīng)用，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、依法履行訴訟義務(wù)，全面提升行政審判質(zhì)量、效率和公信力。
第二條 第一審人民法院審理下列行政案件，可以作為簡單案件進(jìn)行審理：
（一）屬于行政訴訟法第八十二條第一款、第二款規(guī)定情形的；
（二）不符合法定起訴條件的；
（三）不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理或者駁回復(fù)議申請決定的；
（四）事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的政府信息公開類、履行法定職責(zé)類以及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)類行政案件。
第二審人民法院對于第一審人民法院按照簡單案件快速審理的上訴案件，以及當(dāng)事人撤回上訴、起訴、按自動撤回上訴處理的案件，針對不予立案、駁回起訴、管轄權(quán)異議裁定提起上訴的案件等，可以作為簡單案件進(jìn)行審理。
高級人民法院可以探索開展行政申請再審案件繁簡分流工作。
第三條 人民法院可以建立行政案件快審團(tuán)隊或者專業(yè)化、類型化審判團(tuán)隊，也可以設(shè)立程序分流員，負(fù)責(zé)行政案件繁簡分流，實現(xiàn)簡案快審、類案專審、繁案精審。
二、促進(jìn)行政爭議訴前分流
第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政爭議的訴源治理，完善行政訴訟與行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟解紛方式的分流對接機(jī)制，探索建立訴前和解機(jī)制，依托司法與行政的良性互動，加強(qiáng)行政爭議多元化解及相關(guān)平臺建設(shè)。
第五條 行政訴訟法規(guī)定可以調(diào)解的案件、行政相對人要求和解的案件，或者通過和解方式處理更有利于實質(zhì)性化解行政爭議的案件，人民法院可以在立案前引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解或者通過第三方進(jìn)行調(diào)解。開展訴前調(diào)解應(yīng)在調(diào)解平臺上進(jìn)行，并編立相應(yīng)案號。
建立非訴訟調(diào)解自動履行正向激勵機(jī)制，通過將自動履行情況納入誠信評價體系等，引導(dǎo)當(dāng)事人自動、即時履行調(diào)解協(xié)議，及時化解行政爭議。
第六條 經(jīng)訴前調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，當(dāng)事人共同申請司法確認(rèn)的，人民法院可以依法確認(rèn)和解協(xié)議效力，出具行政訴前調(diào)解書。
當(dāng)事人拒絕調(diào)解或者未達(dá)成和解協(xié)議，符合法定立案條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時登記立案。
立案后，經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人申請撤訴，人民法院審查認(rèn)為符合法律規(guī)定的，依法作出準(zhǔn)予撤訴的裁定。
第七條 訴前調(diào)解中，當(dāng)事人沒有爭議的事實應(yīng)當(dāng)記入調(diào)解筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
在審理過程中，經(jīng)當(dāng)事人同意，雙方在調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證，但當(dāng)事人為達(dá)成和解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實或者有相反證據(jù)足以推翻的事實除外。
三、健全簡易程序適用規(guī)則
第八條 人民法院依照行政訴訟法第八十二條第一款規(guī)定適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，可以向?dāng)事人發(fā)送簡易程序?qū)徖硗ㄖ獣?，告知審理方式、審理期限等事項?br />
人民法院依照行政訴訟法第八十二條第二款規(guī)定審理其他第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)事人意見。征求意見可以通過訴訟平臺、電話、手機(jī)短信、即時通訊賬號等簡便方式進(jìn)行。當(dāng)事人不同意適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起五日內(nèi)向人民法院提出。期限內(nèi)未提出異議的，人民法院可以按照簡易程序進(jìn)行審理。
第九條 人民法院適用簡易程序?qū)徖硇姓讣?，可以根?jù)案件情況，采取下列方式簡化庭審程序，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利：
（一）已經(jīng)通過開庭前準(zhǔn)備階段或者其他方式完成當(dāng)事人身份核實、權(quán)利義務(wù)告知、庭審紀(jì)律宣示的，開庭時可以不再重復(fù)；
（二）庭審直接圍繞與被訴行政行為合法性相關(guān)的爭議焦點(diǎn)展開，法庭調(diào)查、法庭辯論可以合并進(jìn)行。
當(dāng)事人雙方表示不需要答辯期間、舉證期限的，人民法院可以逕行開庭，開庭時間不受答辯期間、舉證期限的限制。
適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)一次開庭審結(jié)，但人民法院認(rèn)為確有必要再次開庭的除外。
第十條 適用簡易程序?qū)徖硇姓讣耐忎浺翡浵?，?jīng)當(dāng)事人同意的，可以代替法庭筆錄。
第十一條 人民法院適用簡易程序?qū)徖硇姓讣?，可以簡化裁判文書，但?yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人基本信息、訴訟請求、答辯意見、主要事實、簡要裁判理由、裁判依據(jù)和裁判主文，以及訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、告知當(dāng)事人上訴權(quán)利等必要內(nèi)容。
第十二條 由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?，轉(zhuǎn)為普通程序前已經(jīng)進(jìn)行的訴訟行為有效，雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的無爭議事實，可以不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證。
由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的案件，不得再轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖怼?br />
四、依法快速審理簡單案件
第十三條 人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，認(rèn)為原告起訴不符合法定起訴條件的，可以逕行裁定駁回起訴，但需要開庭審理查明相關(guān)事實的除外。
第十四條 開庭前準(zhǔn)備階段已核實當(dāng)事人身份、告知權(quán)利義務(wù)、進(jìn)行證據(jù)交換的，開庭審理時不再重復(fù)進(jìn)行。
開庭前準(zhǔn)備階段確認(rèn)的沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)人民法院在法庭調(diào)查時予以說明、各方當(dāng)事人確認(rèn)后，可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。
第十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的案件，對于復(fù)議決定與原行政行為認(rèn)定一致的事實，對方當(dāng)事人在庭審中明確表示認(rèn)可的，人民法院可以簡化庭審舉證和質(zhì)證，但有相反證據(jù)足以推翻該事實的除外。
第十六條 人民法院對具備下列情形之一的上訴案件，經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由的，可以不開庭審理：
（一）不服一審行政裁定的；
（二）當(dāng)事人認(rèn)為一審裁判適用法律法規(guī)錯誤的。
在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的情況下，第二審人民法院可以通過訴訟平臺、電話、手機(jī)短信、即時通訊賬號等簡便方式詢問當(dāng)事人，并記錄在案，但涉及新的事實或者新證據(jù)的除外。
第十七條 人民法院審查申請再審案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟法第九十一條規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人的再審請求及理由進(jìn)行審查。需要詢問當(dāng)事人的，可以通過訴訟平臺、電話、手機(jī)短信、即時通訊賬號等簡便方式進(jìn)行。
當(dāng)事人主張的再審事由明顯不成立的，或者不符合申請再審條件的，駁回再審申請裁定可以適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人基本信息、案件由來、申請人申請再審的請求和理由、簡要裁判理由、裁判依據(jù)和裁判主文等必要內(nèi)容。
第十八條 依法快速審理的簡單行政案件，庭審筆錄可以適當(dāng)簡化。相關(guān)庭審錄音錄像應(yīng)當(dāng)制作光盤等存儲介質(zhì)，一并入卷歸檔。
第十九條 對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的政府信息公開、不履行法定職責(zé)、不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請以及商標(biāo)授權(quán)確權(quán)等行政案件，人民法院可以結(jié)合被訴行政行為合法性的審查要素和當(dāng)事人爭議焦點(diǎn)開展庭審活動，并可以制作要素式行政裁判文書。
要素式行政裁判文書可以采取簡易方式，按照當(dāng)事人情況、訴訟請求、基本事實、裁判理由和裁判結(jié)果等行政裁判文書的基本要素進(jìn)行填寫。
第二十條 不同當(dāng)事人對同一個或者同一類行政行為分別提起訴訟的，可以集中立案，由同一審判團(tuán)隊實行集中排期、開庭、審理、宣判。
第二十一條 人民法院審理簡單行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件疑難復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)為復(fù)雜案件進(jìn)行審理。需要變更合議庭或者審判員的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
第二十二條 人民法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人通過信息化訴訟平臺在線開展行政訴訟活動，行政訴訟法沒有規(guī)定的，可以參照適用民事訴訟法及民事訴訟程序繁簡分流的相關(guān)規(guī)定。
五、附則
第二十三條 本意見自2021年6月1日起施行。
最高人民法院
2021年5月14日
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