法發(fā)〔2021〕28號《最高人民法院關(guān)于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》

最高人民法院關(guān)于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見







法發(fā)〔2021〕28號

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要的全面實施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為構(gòu)建新時代生態(tài)文明制度體系、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，制定如下意見。

一、強化政治引領(lǐng)，把握新時代環(huán)境資源審判工作的前進(jìn)方向

1.堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想是推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循和科學(xué)指南。各級人民法院要始終堅持黨對環(huán)境資源審判工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，胸懷“國之大者”。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要大力弘揚牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的價值準(zhǔn)則，遵循山水林田湖草沙冰一體保護(hù)的系統(tǒng)觀念，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要以共謀全球生態(tài)環(huán)境治理的國際視野，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，推動構(gòu)建人類命運共同體和清潔美麗的世界。

2.把握新時代環(huán)境資源審判工作的發(fā)展目標(biāo)。各級人民法院要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動環(huán)境資源審判工作在新時代謀新篇、開新局。要圍繞建設(shè)有中國特色和國際影響力的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系的總目標(biāo)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措全面加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判各項工作，努力推動新時代環(huán)境司法理念得到新開拓，審判質(zhì)效獲得新提升，改革創(chuàng)新邁開新步伐，專門化建設(shè)取得新成效，服務(wù)保障能力實現(xiàn)新進(jìn)步，國際影響力達(dá)到新高度。

3.找準(zhǔn)新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作的切入點和著力點。各級人民法院要以加強環(huán)境司法能力建設(shè)為中心，完善案件審判規(guī)則，提升審判質(zhì)效。要以體制機(jī)制建設(shè)為重點，構(gòu)建環(huán)境資源案件刑事、民事、行政以及立案、執(zhí)行協(xié)同審判大格局，完善預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施，健全公益訴訟制度，豐富多元化糾紛解決方式。要全面落實民法典綠色原則和綠色條款，推動在具體案件審判中的規(guī)則轉(zhuǎn)化。要以培育和推廣精品案例為抓手，充分發(fā)揮案例的規(guī)則引領(lǐng)與價值導(dǎo)向功能。要以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為依托，促進(jìn)信息技術(shù)與環(huán)境司法深度融合。要不斷深化國際環(huán)境司法交流，努力提升環(huán)境司法國際話語權(quán)和規(guī)則引領(lǐng)權(quán)。

二、堅持以人民為中心，切實解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題

4.助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大對環(huán)境污染違法犯罪的懲治力度，嚴(yán)厲打擊暗管偷排、跨域傾倒、走私廢物以及排污監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、環(huán)境監(jiān)管失職瀆職等突出違法犯罪活動。依法審理涉大氣、水、土壤、固體廢物以及涉新污染物環(huán)境污染民事案件，切實維護(hù)人民群眾的人身財產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益。依法審理涉危險廢物、醫(yī)療廢物處置案件，著力化解涉重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)”引發(fā)的矛盾糾紛。依法審理涉環(huán)境影響評價相關(guān)案件，促進(jìn)環(huán)評在防范環(huán)境風(fēng)險中的功能和作用得到有效發(fā)揮。

5.推動城市人居環(huán)境持續(xù)改善。依法審理涉城市黑臭水體整治案件，嚴(yán)懲向城市河道、湖泊、海灣排污等違法犯罪活動。依法審理涉建設(shè)用地土壤污染案件，推動建設(shè)用地污染風(fēng)險管控、污染場地修復(fù)，強化責(zé)任追究。依法妥善處理污水及垃圾處理場站等設(shè)施選址、建設(shè)引發(fā)的糾紛，防范環(huán)保設(shè)施二次污染，實現(xiàn)污染物處理客觀需要和周邊居民對生活環(huán)境高品質(zhì)要求的有機(jī)平衡。依法審理涉城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，城市垃圾分類，生態(tài)景觀建設(shè)相關(guān)案件，推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)。

6.服務(wù)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。依法懲治非法占用、污染耕地和漁業(yè)水域的違法犯罪行為，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。依法審理涉農(nóng)業(yè)面源污染防治案件，提升畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、水產(chǎn)附產(chǎn)物等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處置和資源化利用水平，助力開展村莊清潔和綠化行動。依法審理涉?zhèn)鹘y(tǒng)民居、古村落、古建筑保護(hù)案件，提升鄉(xiāng)村自然景觀、人文景觀的司法保護(hù)水平，助力建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

三、貫徹系統(tǒng)觀念，推動構(gòu)建人與自然生命共同體

7.強化生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)。依法懲治非法采礦采砂、非法侵占河湖、亂砍濫伐、毀林挖草、非法開墾等破壞生態(tài)的違法犯罪活動。依法審理涉耕地休耕輪作、封育保護(hù)、生態(tài)移民、舍飼圈養(yǎng)等生態(tài)保護(hù)措施相關(guān)案件，推動草原森林休養(yǎng)生息。加大山脈、湖泊、濕地保護(hù)力度，依法審理涉退耕還林還濕、濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)、濕地用途管控相關(guān)案件，促進(jìn)濕地保護(hù)水源、調(diào)蓄洪水、控制污染、調(diào)節(jié)氣候等功能有效發(fā)揮。依法審理涉海岸、海洋工程建設(shè)項目以及海島資源開發(fā)利用、海水養(yǎng)殖、圍海造田等相關(guān)案件，推動建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力。

8.切實維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)厲打擊各類破壞野生動植物資源犯罪活動。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)或以其他方式實施野生動植物及制品非法貿(mào)易，非法引進(jìn)、釋放或丟棄外來物種等違法犯罪行為。依法審理涉遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護(hù)案件，堅持保護(hù)和可持續(xù)利用原則，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化。依法保護(hù)珍貴瀕危野生動植物棲息地生態(tài)環(huán)境，護(hù)航候鳥安全遷徙。依法審理涉野生動物肇事責(zé)任保險案件，保障生物多樣性重大工程有序?qū)嵤?。統(tǒng)籌疫情防控與生物多樣性司法保護(hù)，助推國家生物安全治理能力水平不斷提升。

9.助力打贏長江十年禁漁持久戰(zhàn)。嚴(yán)格落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等各類涉漁違法犯罪活動，依法懲治扎巢采卵、挖沙采石，切實保護(hù)長江珍貴瀕危野生動物。加大對收購、加工、銷售、利用非法漁獲物的懲治力度，從源頭和終端斬斷非法捕撈地下產(chǎn)業(yè)鏈。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法開展“清船”“清網(wǎng)”行政執(zhí)法活動，妥善處理因收繳、處置“三無”船舶和非法捕撈工具以及涉水產(chǎn)品市場、涉漁餐館、漁獲物市場整治引發(fā)的糾紛。依法審理涉漁民轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相關(guān)案件，推動禁漁長效機(jī)制不斷完善健全，保障長江流域重點水域十年禁漁落到實處。

10.推動黃河流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。堅持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理原則，切實保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。依法審理涉黃河源頭冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、河湖等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)案件，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。依法審理涉黃河干流和重要支流環(huán)境污染案件，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法開展黃土高原退耕還林還草工程建設(shè)，助力黃河污染治理和水土保持水平同步提升。依法審理涉黃河中下游三角洲濕地保護(hù)、涉水沙關(guān)系協(xié)調(diào)等案件，維護(hù)河道管理秩序，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

11.保障自然保護(hù)地體系建設(shè)。加大對國家公園、自然保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園的司法保護(hù)力度，依法懲治在自然保護(hù)地違法開墾、開發(fā)或修筑建筑物以及排污傾廢等違法犯罪活動。嚴(yán)格區(qū)分核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)以及其他區(qū)域的功能定位，妥善處理與區(qū)域定位不符的開發(fā)利用、退出、轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾糾紛，切實維護(hù)自然保護(hù)地原住民及相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。依法保障長城、大運河、長征、黃河國家文化公園建設(shè)，統(tǒng)籌自然遺跡與人文遺跡、民俗文化一體化保護(hù)。

12.筑牢生態(tài)安全司法屏障。依法懲治偷采盜挖泥炭黑土等違法犯罪活動，服務(wù)構(gòu)建黑土地保護(hù)系統(tǒng)工程。保障三北防護(hù)林等防護(hù)林體系建設(shè)和國家儲備林建設(shè)，助推大規(guī)模國土綠化行動順利開展。深入貫徹冰天雪地也是金山銀山的理念，依法審理涉青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，切實保護(hù)好地球第三極生態(tài)。依法審理涉京津風(fēng)沙源治理、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等國家重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)保護(hù)相關(guān)案件，加大對水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極度脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，維護(hù)國家生態(tài)安全格局。

四、助推能源革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型

13.提高自然資源產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。依法審理涉土地、草原、礦藏、森林、海域等自然資源權(quán)屬案件，科學(xué)劃定自然資源所有權(quán)、使用權(quán)行使邊界，維護(hù)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。完善自然資源權(quán)屬爭議行政調(diào)處與司法審判的銜接，服務(wù)構(gòu)建市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。依法監(jiān)督自然保護(hù)地內(nèi)自然資源特許經(jīng)營權(quán)審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源集約節(jié)約開發(fā)利用。關(guān)注自然資源交易平臺化、金融化、信息化趨勢，依法審理相關(guān)案件，服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一自然資源交易市場。

14.加大對水資源的司法保護(hù)力度。依法審理江河流域水資源保護(hù)案件，嚴(yán)懲破壞水環(huán)境、水生態(tài)，擅自取水、超量取水、破壞性取水等違法犯罪行為。強化對水權(quán)確權(quán)、取水許可審批、取水計量監(jiān)管等行政行為的司法監(jiān)督，依法審理涉水權(quán)交易相關(guān)案件。妥善處理南水北調(diào)工程建設(shè)、征地移民引發(fā)的矛盾糾紛，確保南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。將水資源司法保護(hù)主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，為形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)提供有力的水資源支撐。

15.助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。準(zhǔn)確把握碳排放權(quán)、碳匯、碳衍生品等涉碳權(quán)利的經(jīng)濟(jì)屬性、公共屬性和生態(tài)屬性，依法妥當(dāng)處理涉及確權(quán)、交易、擔(dān)保以及執(zhí)行的相關(guān)民事糾紛。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法查處碳排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告、拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)等違法行為。依法審理國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的涉碳公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，助力形成以風(fēng)能、太陽能、水能、核能、氣能、生物質(zhì)能等可再生能源為主體的清潔低碳安全高效能源系統(tǒng)。加大對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)等重點區(qū)域涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件的審理力度，嚴(yán)格落實減污降碳協(xié)同治理。依法審理各類涉受控消耗臭氧層物質(zhì)違法生產(chǎn)、使用和環(huán)境污染案件，助力減少非二氧化碳溫室氣體排放，有效應(yīng)對全球氣候變化危機(jī)。

16.服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級。依法妥當(dāng)處理涉高耗能、高排放企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)引發(fā)的行政糾紛，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法查處未批先建、批建不符等違法行為。加大對高耗能、高排放企業(yè)改制、破產(chǎn)和重整案件審判力度，完善市場退出機(jī)制。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行排污許可監(jiān)管職責(zé)，推動企業(yè)按證排污。加大綠色創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，鼓勵清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。支持運用金融工具助力綠色發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建綠色信貸政策法律體系，推動完善綠色債券發(fā)行制度規(guī)則，支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)綠色金融市場健康發(fā)展。

五、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，健全環(huán)境資源審判制度體系

17.統(tǒng)一環(huán)境資源審判法律適用。堅持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，遵循罪刑法定和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，準(zhǔn)確把握各類環(huán)境資源刑事犯罪構(gòu)成要件，正確認(rèn)定單位犯罪，審慎適用從輕、減輕處罰。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，妥當(dāng)處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果、生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。加強自然資源使用權(quán)體系化研究，完善統(tǒng)一涉自然資源相關(guān)案件審判的法律適用。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟屬性和功能，構(gòu)建類型化的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任構(gòu)成要件體系，完善不同訴訟程序和責(zé)任方式的銜接機(jī)制。明確懲罰性賠償制度適用范圍，豐富生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式，規(guī)范禁止令適用程序和條件，探索建立環(huán)境資源案件專門證據(jù)制度，不斷健全審判程序和實體規(guī)則。

18.加強專門化制度建設(shè)。堅持以前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性思維系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化改革。切實聚焦主責(zé)主業(yè)，加強環(huán)境資源法庭建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)在專門化制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式，確保環(huán)境司法理念在不同類型環(huán)境資源案件中得到統(tǒng)一貫徹落實。加強與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及環(huán)境資源行政主管部門的工作協(xié)調(diào)，完善異地執(zhí)行委托銜接、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估、環(huán)境修復(fù)資金管理制度等配套措施，建立全國環(huán)境資源審判信息平臺。構(gòu)建具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

19.鍛造素質(zhì)過硬審判隊伍。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力提升隊伍的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅守清正廉潔底線，用真抓實干擔(dān)當(dāng)責(zé)任、詮釋忠誠。全面加強隊伍專業(yè)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)既精通環(huán)境法又熟悉相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境科學(xué)知識的專家型法官，努力建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。

20.深化國際環(huán)境司法交流。秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則及各自能力原則，公平公正惠益分享原則，損害擔(dān)責(zé)原則，保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則，攜手各國加強氣候變化及其影響、保護(hù)生物多樣性、防治環(huán)境污染等全球環(huán)境危機(jī)的司法應(yīng)對。協(xié)力構(gòu)建環(huán)境司法案例、司法經(jīng)驗的多元化共享平臺，建立常態(tài)化國際環(huán)境司法交流互訪機(jī)制，促進(jìn)相互借鑒和共享。加大與世界各國、國際組織的合作力度，傳播中國環(huán)境司法聲音，講好中國環(huán)境司法故事，為全球環(huán)境司法事業(yè)提供中國方案。






 

最高人民法院

2021年10月8日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/125968.html

本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 新時代, 創(chuàng)新, 環(huán)境, 資源, 審判, 建設(shè), 自然, 和諧, 共生, 現(xiàn)代化, 提供, 司法, 服務(wù), 保障, 意見