水監(jiān)督〔2021〕412號《水利部關(guān)于印發(fā)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知






水監(jiān)督〔2021〕412號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




 

水利部

2021年12月29日


 

水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）



 

第一章 總則

第一條 為加強水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范和遏制水利生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)規(guī)定和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱水利生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)管理和各級水行政主管部門、水利部流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）按照職責分工實施的水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三條 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險；堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

第四條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任，各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)按照職責分工依法履行水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。

第五條 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實行分級負責、屬地管理。水利部、流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門應當建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組（安全生產(chǎn)委員會）統(tǒng)一領(lǐng)導的協(xié)調(diào)機制和綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管分工負責的工作機制。

第六條 水利部指導水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負責對其直屬單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，對地方水行政主管部門、流域管理機構(gòu)水利安全生產(chǎn)工作進行指導和監(jiān)督。

流域管理機構(gòu)負責對其直屬單位和管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。水利部其他直屬單位及所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任，逐級加強內(nèi)部安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，自覺接受屬地政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

地方水行政主管部門指導本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作，負責對其直屬單位和管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，對下級水行政主管部門水利安全生產(chǎn)工作進行指導和監(jiān)督。

第七條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障本單位安全生產(chǎn)所需資金、物資、技術(shù)和人員投入。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障經(jīng)費投入。


 

第二章 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理
 

第八條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標準等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事水利生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，開展安全生產(chǎn)教育和培訓，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立安全生產(chǎn)承諾制度，加強安全生產(chǎn)標準化和信息化建設(shè)，依法參加工傷保險和按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險，制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全生產(chǎn)信息。

第十條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。

第十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，落實安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等環(huán)節(jié)的全鏈條管控機制，定期開展危險源辨識，評價確定危險源風險等級，實施安全風險預警，落實監(jiān)測、控制和防范措施，采取科學有效措施進行差異化處置，明確和落實各級各崗位的管控責任，并根據(jù)實際情況動態(tài)更新，按規(guī)定報告和備案。

第十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確排查治理責任，落實排查治理經(jīng)費，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，按規(guī)定通報和報告。

第十三條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員必須取得相應資格方可上崗作業(yè)。

水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)水利部或省級水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格。

第十四條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立并持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系，提升安全生產(chǎn)管理水平。

第十五條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，應用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推廣運用信息技術(shù)手段，提高安全生產(chǎn)保障能力。

第十六條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位將工程建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所等發(fā)包或出租給其他單位的，或者兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。


 

第三章 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第十七條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組（安全生產(chǎn)委員會）應當部署落實上級安全生產(chǎn)有關(guān)決策要求，研究提出水利安全生產(chǎn)重大政策，協(xié)調(diào)解決水利安全生產(chǎn)工作中重大問題和事項，督促落實水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點工作。

第十八條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，負全面領(lǐng)導責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人負綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導責任，其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負專業(yè)監(jiān)督管理領(lǐng)導責任。

第十九條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，按照工作職責負責組織建立健全本級水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全生產(chǎn)風險評估、監(jiān)督檢查、應急管理、統(tǒng)計分析、宣教培訓等綜合監(jiān)管工作。

第二十條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)的相關(guān)專業(yè)管理部門，按照工作職責對本專業(yè)領(lǐng)域水利安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，健全并落實本專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標準，監(jiān)督和指導本專業(yè)領(lǐng)域水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。

第二十一條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理制度標準體系，建立安全風險數(shù)據(jù)庫，實行差異化監(jiān)管，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展危險源辨識和風險評價，加強對重大危險源和風險等級為重大的一般危險源的管控。

各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當將隱患排查治理作為本轄區(qū)（單位）水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，加強督促指導和監(jiān)督檢查，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度，未及時排查并采取措施消除事故隱患，未如實記錄事故隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。地方水行政主管部門應當建立健全重大事故隱患督辦制度，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患。

第二十二條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當定期進行安全生產(chǎn)風險評估，建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)和評價指標體系，匯總分析危險源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，定期開展安全生產(chǎn)狀況評價并公布結(jié)果進行預警，根據(jù)風險狀況對監(jiān)督管理范圍內(nèi)的重大事故隱患、重大安全風險、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)和單位加大監(jiān)管力度。

第二十三條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，按照綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責分工開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)責任單位落實整改措施，對重大事故隱患、事故多發(fā)地區(qū)和單位實施重點監(jiān)管。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施責任追究；對于涉嫌違反黨紀政紀行為，及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索；對于涉嫌違法犯罪行為，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十四條 各級水行政主管部門依法開展水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將水利安全生產(chǎn)執(zhí)法作為本級水行政執(zhí)法重要內(nèi)容。水利安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰標準可參照安全生產(chǎn)行政處罰有關(guān)標準執(zhí)行，或者依據(jù)行政處罰有關(guān)法規(guī)規(guī)定結(jié)合實際制定。

第二十五條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當監(jiān)督和指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，按照評審權(quán)限開展標準化等級評審，實行動態(tài)監(jiān)管和信息共享，建立完善有關(guān)激勵與懲戒機制，推進安全生產(chǎn)標準化成果應用。

第二十六條 水利部和省級水行政主管部門按照考核管理權(quán)限開展水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核管理，實行動態(tài)監(jiān)管。各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當加強對安全生產(chǎn)管理人員履職的監(jiān)督檢查。

第二十七條 各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，監(jiān)督和指導本轄區(qū)（單位）內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定落實安全生產(chǎn)教育和培訓工作。

第二十八條 各級水行政主管部門應當結(jié)合實際建立健全安全生產(chǎn)違法行為信息庫，加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰等信息的歸集、共享、應用和公開，并納入水利建設(shè)市場主體信用信息管理。

第二十九條 各級水行政主管部門應當建立安全生產(chǎn)舉報制度，依法受理并調(diào)查核實有關(guān)水利安全生產(chǎn)的舉報。對不屬于本部門職責，需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

第三十條 地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期匯總分析本轄區(qū)（單位）水利生產(chǎn)安全事故情況，按規(guī)定逐級上報水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表。


 

第四章 水利生產(chǎn)安全事故應急管理

第三十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援預案體系，配備應急救援器材、設(shè)備和物資，落實應急救援隊伍或人員，按規(guī)定組織教育培訓和演練。水利水電工程施工企業(yè)應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。

各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當制定本轄區(qū)（單位）的水利生產(chǎn)安全事故應急預案體系，并與有關(guān)應急預案相銜接。

第三十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當在1小時內(nèi)向當?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門報告。地方水行政主管部門接到事故報告后，應當按規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。地方水行政主管部門接到發(fā)生較大事故的報告，應在事故發(fā)生1小時內(nèi)快報、2小時內(nèi)書面報告水利部監(jiān)督司；特別重大事故、重大事故，應力爭在20分鐘內(nèi)快報、40分鐘內(nèi)書面報告水利部監(jiān)督司。

部直屬單位（工程）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息，在逐級報告的同時，其中較大事故、有人員死亡的一般事故，應在事故發(fā)生1小時內(nèi)快報、2小時內(nèi)書面報告水利部監(jiān)督司；發(fā)生特別重大事故、重大事故，應力爭在20分鐘內(nèi)快報、40分鐘內(nèi)書面報告水利部監(jiān)督司。

第三十三條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動相應應急預案，并采取有效措施，組織事故救援。

有關(guān)水行政主管部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當啟動相應應急預案，組織或參與事故救援。

第三十四條 有關(guān)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)依法開展或參與事故調(diào)查，按照批復的事故調(diào)查處理決定，依據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序?qū)κ鹿拾l(fā)生單位和有關(guān)責任人員進行處理。

 

第五章 附則

第三十五條 本辦法中水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，治理水環(huán)境，修復水生態(tài)，防治水災害等生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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