水電〔2021〕397號(hào)《水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能源局林草局關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見(jiàn)》

水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能源局林草局關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見(jiàn)






水電〔2021〕397號(hào)
 

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、能源局、林草（林業(yè)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

小水電是清潔可再生能源，在解決農(nóng)村用電、助力脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展過(guò)程中，一些地區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。近幾年，各地根據(jù)中央要求開(kāi)展集中整改，取得了一定成效，但有的地方整改工作還存在一些問(wèn)題，如評(píng)估分類不科學(xué)、整改措施不到位，部分電站保留大壩拆除發(fā)電設(shè)施論證不充分，防洪、灌溉、供水受影響等。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整改，現(xiàn)就進(jìn)一步做好小水電分類整改工作提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展與民生改善。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類施策、確保安全的原則，有效解決無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關(guān)系，推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，維護(hù)河流健康生命。

二、深入細(xì)致地做好評(píng)估分類

評(píng)估分類是整改工作的前提和基礎(chǔ)，必須合法合規(guī)，科學(xué)合理。要在問(wèn)題核查基礎(chǔ)上，以河流或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，科學(xué)開(kāi)展綜合評(píng)估，合理確定整改和修復(fù)目標(biāo)，逐站明確“退出、整改、保留”的分類意見(jiàn)，經(jīng)省級(jí)人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)同意（涉及國(guó)家公園內(nèi)小水電站評(píng)估分類，需商相應(yīng)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)同意），建立臺(tái)賬。

（一）符合以下任一情形的，列為退出類

一是位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（未分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū)）。

二是違法違規(guī)建設(shè)且無(wú)法按照法律法規(guī)整改糾正到位。

三是大壩阻隔對(duì)珍稀特有水生生物造成嚴(yán)重影響，且整改糾正達(dá)不到要求。

四是廠壩間河段減水脫流問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改糾正達(dá)不到要求。

五是大壩已成為危壩或多年未發(fā)電，嚴(yán)重影響防洪，且重新整改又不經(jīng)濟(jì)。

各地可根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，細(xì)化退出電站的具體條件、時(shí)限和要求。鼓勵(lì)裝機(jī)容量小、建設(shè)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備老化失修、整改又不經(jīng)濟(jì)的電站，自愿退出。

（二）符合以下任一情形的，列為整改類

一是未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量，或生態(tài)流量不足導(dǎo)致廠壩間河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

二是河流連通性不滿足水生生物保護(hù)要求。

三是大壩存在安全隱患。

四是設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

五是水庫(kù)行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管責(zé)任主體不落實(shí)，管理不到位。

（三）符合以下全部情形的，列為保留類

一是依法依規(guī)建設(shè)。

二是不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理措施到位。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)問(wèn)題整改

要落實(shí)“一站一策”，因地制宜地制定整改措施，有效解決小水電影響河流生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，消除安全隱患，保障群眾生活、生產(chǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)問(wèn)題整改，并嚴(yán)格按照縣組織驗(yàn)收、市復(fù)核抽查、省銷號(hào)備案的流程開(kāi)展驗(yàn)收銷號(hào)。

（一）以恢復(fù)河流連通性和妥善處置為目標(biāo)，確保電站有序退出

電站退出要按照《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》等規(guī)章規(guī)范制定實(shí)施方案，其技術(shù)要求還應(yīng)當(dāng)符合《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站退出工作實(shí)施方案編制大綱的通知》（辦水電〔2019〕188號(hào)）規(guī)定。

電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設(shè)施，恢復(fù)河流連通性，同步實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并落實(shí)好電站原有防洪、灌溉、供水等功能的替代措施。涉及生態(tài)敏感區(qū)、建成時(shí)間較長(zhǎng)或高壩大庫(kù)的電站拆除退出，要單獨(dú)編制退出方案，合理確定工期，落實(shí)安全等措施，避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)綜合評(píng)估后確定保留的已沒(méi)有發(fā)電功能的大壩，要重新確定工程任務(wù)、等別、建筑物級(jí)別、洪水標(biāo)準(zhǔn)，完善消能、應(yīng)急電源、生態(tài)流量泄放等設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)建必要的過(guò)魚(yú)設(shè)施或增殖放流，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任。要耐心細(xì)致地做好業(yè)主思想工作，妥善安置人員，依法依規(guī)給予合理補(bǔ)償，必要時(shí)應(yīng)開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

有明確的防洪、供水、灌溉等綜合利用任務(wù)及調(diào)度運(yùn)行方式且綜合利用功能目前難以替代的電站，經(jīng)省級(jí)人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策專題論證同意并按要求履行相關(guān)程序后，可不退出。

（二）以保障生態(tài)流量和工程安全為重點(diǎn)，確保電站整改到位

要按照水利部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于小水電生態(tài)流量監(jiān)管的有關(guān)要求，科學(xué)確定生態(tài)流量，增設(shè)符合有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。要根據(jù)河流生態(tài)保護(hù)要求，建設(shè)必要的過(guò)魚(yú)設(shè)施，增殖放流或?qū)嵭猩鷳B(tài)調(diào)度，進(jìn)行廠壩間河流生態(tài)修復(fù)。大壩要按規(guī)定開(kāi)展安全鑒定，消除安全隱患。泄洪能力達(dá)不到防洪要求的，要增設(shè)泄洪設(shè)施，沒(méi)有放空設(shè)施的，增設(shè)放空設(shè)施。使用明令淘汰設(shè)備設(shè)施、電站廠房破舊影響景觀的，要按照小水電站安全管理要求整改，同步開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。達(dá)到小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的，要明確管理主體，落實(shí)大壩安全責(zé)任制，水庫(kù)行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人，電站生產(chǎn)、監(jiān)管責(zé)任主體和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，并安裝水雨情、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。

（三）保留類電站及整改驗(yàn)收銷號(hào)的電站，納入日常監(jiān)管范圍；綜合利用為主的水庫(kù)電站納入水利工程嚴(yán)格監(jiān)管。

四、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格控制增量

要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃要求，嚴(yán)禁在禁止開(kāi)發(fā)河段開(kāi)發(fā)小水電，提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束作用。除鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保障海島邊防等偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設(shè)引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電外，原則上不再新建小水電項(xiàng)目。對(duì)于已審批但未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估。

五、精心組織實(shí)施，確保整改工作取得實(shí)效

小水電整改工作牽涉面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要一手狠抓突出問(wèn)題整改，一手推動(dòng)小水電發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。各地要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，把整改工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。

（一）優(yōu)化整改措施

要根據(jù)整改工作進(jìn)展和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地制定貫徹落實(shí)的措施辦法。已按照中央環(huán)保督察和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)完成整改的地區(qū)，要按照以上要求開(kāi)展“回頭看”，查缺補(bǔ)漏，糾正整改工作中存在的問(wèn)題，確保整改落實(shí)到位。正在推進(jìn)整改的地區(qū)，要進(jìn)一步完善整改措施，統(tǒng)籌推進(jìn)。尚未開(kāi)展整改的地區(qū)，要按要求制定實(shí)施方案，抓緊啟動(dòng)整改工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要將小水電整改工作納入省級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核、河湖長(zhǎng)制國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)與各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。采用線上線下、明察暗訪相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)整改工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，對(duì)問(wèn)題突出、整改進(jìn)度緩慢的要掛牌督戰(zhàn)，對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假的要嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

各省級(jí)水行政主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草等部門(mén)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)市縣小水電分類整改工作的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，制定可操作的技術(shù)指南和工作標(biāo)準(zhǔn)，組建專家?guī)?，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保整改順利實(shí)施。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制

要規(guī)范小水電建設(shè)管理，研究制定生態(tài)流量監(jiān)管辦法、反映生態(tài)修復(fù)和治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)政策，落實(shí)小水電存量和增量管理要求，建立鞏固整改成效的長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)整改工作促進(jìn)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)上報(bào)整改進(jìn)展情況。水利部將聯(lián)合發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地小水電分類整改工作的督促指導(dǎo)。






 

水利部

發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

能源局

林草局

2021年12月23日

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