辦水電〔2021〕382號(hào)《水利部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知》

水利部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作的通知







辦水電〔2021〕382號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、生態(tài)環(huán)境局：

2020年，《水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》（水電〔2019〕241號(hào)，以下簡(jiǎn)稱241號(hào)文件）的適用范圍調(diào)整至全國(guó)范圍執(zhí)行，各地按照文件要求，結(jié)合實(shí)際采取措施，小水電站生態(tài)流量保障工作取得積極成效，但部分地區(qū)仍存在未按規(guī)定泄放生態(tài)流量、監(jiān)管措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位、長(zhǎng)效機(jī)制未全面建立等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)小水電站全面落實(shí)生態(tài)流量，促進(jìn)小水電綠色發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容

（一）生態(tài)流量是否按程序科學(xué)合理確定

檢查小水電站是否按照241號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序科學(xué)合理確定生態(tài)流量。重點(diǎn)檢查位于自然保護(hù)區(qū)的小水電站生態(tài)流量是否符合清理整改要求；對(duì)自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響的小水電站生態(tài)流量是否能夠滿足環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)功能需求；以綜合利用功能為主的小水電站生態(tài)流量是否開展了專題論證并征求有關(guān)部門意見；上游新建或拆除水利水電工程、實(shí)施跨流域調(diào)水等造成來水發(fā)生明顯變化或下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求發(fā)生重大變化等，是否及時(shí)調(diào)整并按程序重新合理確定生態(tài)流量；按要求足額下泄生態(tài)流量后，廠壩間河段減脫水仍嚴(yán)重，或所在河流徑流季節(jié)變化大、對(duì)枯水期水文情勢(shì)影響大的電站，是否開展了生態(tài)調(diào)度或季節(jié)性限制運(yùn)行。

（二）生態(tài)流量泄放設(shè)施是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行

檢查小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施運(yùn)行情況，確保滿足生態(tài)流量泄放要求。重點(diǎn)檢查泄放設(shè)施是否按要求開展了專項(xiàng)設(shè)計(jì)，是否符合設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)主體工程造成不利影響，是否驗(yàn)收合格且在確保工程安全的前提下投入運(yùn)行；是否建立泄放設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)制度，落實(shí)責(zé)任人，并納入電站日常運(yùn)行管理和統(tǒng)一維護(hù)；泄放設(shè)施出現(xiàn)異常時(shí)，是否立即向具有管轄權(quán)的水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告并限期修復(fù)；通過生態(tài)機(jī)組泄放生態(tài)流量的電站，是否制定生態(tài)機(jī)組運(yùn)行規(guī)則和檢修期調(diào)度運(yùn)行方案并按方案執(zhí)行到位，確保與主機(jī)協(xié)調(diào)、配合運(yùn)行；泄放設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置生態(tài)流量公示牌，公開電站名稱、泄放設(shè)施類型、生態(tài)流量確定值、責(zé)任單位、監(jiān)管單位及監(jiān)督電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）生態(tài)流量監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）是否滿足監(jiān)管需要

檢查小水電站監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）設(shè)備選型和安裝、數(shù)據(jù)采集和傳輸情況，確保滿足監(jiān)管需要。重點(diǎn)檢查電站是否按要求在各泄水口設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)或在電站壩址下游附近選擇滿足監(jiān)測(cè)要求的河道斷面作為監(jiān)測(cè)斷面安裝測(cè)流裝置、監(jiān)測(cè)下泄流量，真實(shí)反映生態(tài)流量泄放情況；受電源及信號(hào)等因素制約不能實(shí)時(shí)上傳需定期報(bào)送圖片、視頻或數(shù)據(jù)的電站，是否按要求保存生態(tài)流量連續(xù)泄放的圖片、視頻或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并定期報(bào)送。檢查是否已建立完善省級(jí)或市縣級(jí)生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，是否實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享和整合，對(duì)實(shí)時(shí)上傳的數(shù)據(jù)是否具備實(shí)時(shí)判別生態(tài)流量泄放達(dá)標(biāo)功能，對(duì)不達(dá)標(biāo)的自動(dòng)報(bào)警并記錄；對(duì)不能實(shí)時(shí)上傳需定期報(bào)送的數(shù)據(jù)，是否能夠及時(shí)核查并記錄不達(dá)標(biāo)情況。檢查是否加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）設(shè)備或平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)，做到定期檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)修和恢復(fù)，保障正常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）數(shù)據(jù)完整。

（四）保障生態(tài)流量的長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全

檢查保障小水電站生態(tài)流量的長(zhǎng)效機(jī)制建立健全情況。重點(diǎn)檢查是否制定了小水電生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法，提出了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化監(jiān)管要求；是否按照241號(hào)文件要求，根據(jù)分級(jí)管理權(quán)限制定實(shí)施細(xì)則，明確將小水電站生態(tài)流量泄放情況作為取水許可審批監(jiān)管、流域水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的重要內(nèi)容，并與取水許可延續(xù)申請(qǐng)的審批政策相銜接；是否將小水電生態(tài)流量泄放納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和河湖長(zhǎng)制國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)事項(xiàng)；是否有效整改各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、媒體曝光的突出問題；是否推動(dòng)小水電站開展生態(tài)調(diào)度運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際研究制定反映生態(tài)修復(fù)和治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，落實(shí)資金用于小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施或生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計(jì)、生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)維護(hù)等。

二、監(jiān)督檢查組織與實(shí)施

（一）監(jiān)督檢查主體及方式

各級(jí)水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)小水電站落實(shí)生態(tài)流量的監(jiān)管，按照“查、認(rèn)、改、罰、回頭看”等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)小水電站生態(tài)流量的監(jiān)督檢查。要制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織專門力量，充分利用監(jiān)管平臺(tái)，采取線上與線下相結(jié)合的方式，定期或隨機(jī)開展監(jiān)督檢查。

（二）建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄

要建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄，將下游存在生態(tài)保護(hù)對(duì)象、廠壩間減水河段較長(zhǎng)、歷次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的小水電站納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄和環(huán)保督察范圍，提出重點(diǎn)監(jiān)管要求，定期隨機(jī)線上抽查，每年至少開展一次實(shí)地督查。要根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)年或下年度重點(diǎn)監(jiān)管名錄和監(jiān)督檢查計(jì)劃。

三、監(jiān)督檢查結(jié)果及應(yīng)用

要建立問題臺(tái)賬，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤問題整改銷號(hào)，確保問題整改到位。對(duì)未按要求足額泄放生態(tài)流量或未按時(shí)報(bào)送生態(tài)流量監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）數(shù)據(jù)的小水電站，依法依規(guī)督促限期改正，逾期不改正的報(bào)送當(dāng)?shù)睾雍L(zhǎng)，必要時(shí)建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)，涉及違法違規(guī)的要依法予以處罰。

省級(jí)水行政主管部門應(yīng)于每年年底前將年度監(jiān)督檢查情況上報(bào)水利部并抄送生態(tài)環(huán)境部。水利部和生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。





 

水利部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年12月24日

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