國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號(hào)《國(guó)家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見〉的通知》

《國(guó)家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見〉的通知》






國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局及有關(guān)能源企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，按照建設(shè)現(xiàn)代能源體系和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，現(xiàn)將《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

國(guó)家能源局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

2021年12月29日



 

加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見

農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是滿足人民美好生活需求的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源綠色低碳發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，全面提升農(nóng)村用能質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源用得上、用得起、用得好，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）基本原則

清潔低碳，生態(tài)宜居。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，支持鄉(xiāng)村新能源開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村交通用能清潔化、低碳化，助力建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

因地制宜，就近利用。充分結(jié)合各地資源稟賦，統(tǒng)籌開發(fā)利用方式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。

經(jīng)濟(jì)可靠，惠民利民。大力發(fā)展農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)，著力降低農(nóng)戶用能成本，促進(jìn)減支增收，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。

二、鞏固拓展脫貧幫扶成果

（四）鞏固光伏扶貧工程成效

充分發(fā)揮好全國(guó)光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，培育和發(fā)展新能源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶貧電站集中管控體系，提高電站集約化管理水平。鼓勵(lì)能源企業(yè)聯(lián)合設(shè)備廠商，組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)對(duì)光伏扶貧電站進(jìn)行精細(xì)化管理維護(hù)，保證電站可靠運(yùn)行和穩(wěn)定收益，做好電站管護(hù)員培訓(xùn)，向脫貧戶提供組件清洗、看護(hù)等崗位。電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保障全額消納，及時(shí)結(jié)算電費(fèi)、轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼?？h級(jí)政府加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站收益監(jiān)督管理，定期公開收益資金分配使用情況。積極探索扶貧電站參與碳交易市場(chǎng)的路徑和模式，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（五）持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)服務(wù)水平

用中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、其他脫貧地區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，推動(dòng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和裝備升級(jí)，滿足大規(guī)模分布式新能源接入和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活電氣化需求。對(duì)符合條件地區(qū)因地制宜實(shí)施大電網(wǎng)延伸。

（六）支持縣域清潔能源規(guī)?；_發(fā)

在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。

三、培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)

（七）推動(dòng)千村萬戶電力自發(fā)自用

支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以縣域?yàn)閱卧?，采?ldquo;公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電，配置一定比例儲(chǔ)能，自發(fā)自用，就地消納，余電上網(wǎng)，農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的租金或電費(fèi)收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項(xiàng)目開發(fā)，增加村集體收入。項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位，幫助脫貧戶增收。

（八）積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)能源企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體在光伏板下開展各類經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；N植，提升土地綜合利用價(jià)值。地方政府提供政策支持及拓展產(chǎn)品銷路，農(nóng)戶通過土地租賃、參與電站運(yùn)維、農(nóng)場(chǎng)勞務(wù)等增加收益。在適宜荒漠化、鹽堿地、采礦采煤塌陷區(qū)，推廣“新能源＋生態(tài)修復(fù)、礦山治理”等模式。在林區(qū)、牧區(qū)合理布局林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等項(xiàng)目，打造發(fā)電、牧草、種養(yǎng)殖一體化生態(tài)復(fù)合工程。建設(shè)新能源＋農(nóng)村景觀示范，地方政府主導(dǎo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升完善和郊區(qū)亮化等工程，推動(dòng)新能源與路燈、座椅等公共設(shè)施一體化發(fā)展。

（九）推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)資源利用

引導(dǎo)企業(yè)有序布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)從單純發(fā)電轉(zhuǎn)為熱電聯(lián)產(chǎn)。在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的縣域，探索農(nóng)田托管服務(wù)和合作社秸稈收集模式，或以村為單元建設(shè)農(nóng)林廢棄物收集站，由專業(yè)化企業(yè)建設(shè)規(guī)模化生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)天然氣項(xiàng)目、生物質(zhì)熱解氣化項(xiàng)目、生物質(zhì)液體燃料項(xiàng)目，就近滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用電、用熱、用氣、用油需要。在畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大的縣域，結(jié)合農(nóng)村有機(jī)垃圾治理，建設(shè)區(qū)域有機(jī)廢棄物集中處理沼氣生物天然氣項(xiàng)目、園區(qū)型“養(yǎng)殖-沼氣-種植”項(xiàng)目和農(nóng)戶庭院型沼氣項(xiàng)目。

（十）鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)

在縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等探索建設(shè)多能互補(bǔ)、源荷互動(dòng)的綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源綜合利用率。采用合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本、村集體等多方參與，建設(shè)新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。完善配套政策機(jī)制，推動(dòng)增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。

（十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村能源站

依托基層電信、農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、制造企業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)等，建設(shè)分布式可再生能源診斷檢修、生物成型燃料加工、電動(dòng)汽車充換電服務(wù)等鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)能力。

四、加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式

（十二）推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、電網(wǎng)支撐、各方參與，推動(dòng)提升農(nóng)村電氣化水平。在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈電能替代。支持地方開展新能源汽車和家電下鄉(xiāng)，推廣普及節(jié)能高效家電，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電配置標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)戶使用新型家電設(shè)備的要求。

（十三）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村供暖清潔替代

大力推廣太陽能、風(fēng)能供暖。利用農(nóng)房屋頂、院落空地和具備條件的易地搬遷安置住房屋頂發(fā)展太陽能供熱。在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村，整縣域開展“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖。在青海、西藏、內(nèi)蒙古等農(nóng)牧區(qū)，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電，利用戶用蓄熱電暖氣供暖。積極推動(dòng)生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，因地制宜推廣生物質(zhì)熱解氣等集中供暖，鼓勵(lì)采用大中型鍋爐，在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行集中供暖。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，因地制宜推廣戶用成型燃料+清潔爐具供暖模式。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮芄┡?。在地?zé)豳Y源豐富、面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先開展地?zé)崮芗泄┡?。利用地源熱泵，加快推廣淺層地溫能和中深層地?zé)豳Y源開發(fā)利用，打造地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用示范區(qū)。

（十四）引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色出行

引導(dǎo)充電業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商、新能源汽車企業(yè)在大型村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、旅游景區(qū)、公共停車場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)充換電站，優(yōu)先推進(jìn)縣域內(nèi)公務(wù)用車、公交車、出租車使用電動(dòng)車，推廣新能源汽車在旅游景區(qū)和特色小鎮(zhèn)的應(yīng)用。探索建立車樁站聯(lián)動(dòng)、信息共享、智慧調(diào)度的智能車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)新能源汽車成為農(nóng)村微電網(wǎng)的重要組成部分。

五、組織實(shí)施

（十五）發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用

在全國(guó)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和資源條件，鼓勵(lì)有資金、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子供用能解決方案。

（十六）實(shí)施主體多元化

支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域。有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，積極培育配售電、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等新興市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作PPP等融資經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村能源站、綜合能源服務(wù)等可商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域，形成資金合力。

（十七）加大財(cái)政金融支持力度

各級(jí)政府將農(nóng)村能源建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)村能源的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，將支持縣域鄉(xiāng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為綠色金融服務(wù)重點(diǎn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村能源項(xiàng)目在貸款準(zhǔn)入、期限、利率等方面給予差異化支持。

（十八）健全完善農(nóng)村能源普遍服務(wù)體系

建立市場(chǎng)化的農(nóng)村能源普遍服務(wù)體系。積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主、政府加強(qiáng)政策支持的新機(jī)制、新模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體自建或與市場(chǎng)主體合作，參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村能源人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮村集體、合作社等組織的作用，加大技術(shù)培訓(xùn)和宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源基層隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)高等院校和科研院所，積極向農(nóng)村輸送科技人才，壯大農(nóng)村能源人才隊(duì)伍。提高農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)水平。推動(dòng)有關(guān)科研院所、高校和企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)農(nóng)村能源發(fā)展共性問題。通過技術(shù)宣講、入戶培訓(xùn)等方式，推動(dòng)成熟適用的農(nóng)村能源新技術(shù)成果在農(nóng)村地區(qū)集成轉(zhuǎn)化、示范推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)

以縣域?yàn)閱卧⒔∪r(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)體系，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各層級(jí)責(zé)任單位，明確能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分類、能源品種統(tǒng)計(jì)范圍和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提升能源數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，強(qiáng)化全品類能源數(shù)據(jù)支撐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域，加快建設(shè)智慧能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用數(shù)字化方式采集農(nóng)村能源數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，指定專職人員，采用入戶采集、表單調(diào)查等方式，對(duì)農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)情況進(jìn)行全面普查。

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