交辦規(guī)劃〔2021〕77號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)的通知》

交通運(yùn)輸部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)的通知







交辦規(guī)劃〔2021〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、發(fā)展改革委：

為加快打通國(guó)家公路省際瓶頸路段，暢通國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮國(guó)家公路網(wǎng)整體效益，支撐構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，經(jīng)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委同意，現(xiàn)將加強(qiáng)國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)的有關(guān)要求通知如下。

一、重要意義

國(guó)家公路是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，是密切區(qū)域和城鄉(xiāng)聯(lián)系的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家高速公路“斷頭路”和普通國(guó)道“瓶頸路段”建設(shè)的通知》（廳規(guī)劃字〔2013〕189號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高速公路省際待貫通路段項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2017〕1181號(hào)）等，推動(dòng)實(shí)施了一批省際公路建設(shè)項(xiàng)目，有效緩解了當(dāng)時(shí)國(guó)家公路省際瓶頸問題。近年來，部分省際銜接路段由于相鄰兩?。▍^(qū)、市）需求差異、財(cái)力差距、協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，以及省界跨江河工程實(shí)施難度大等因素，國(guó)家公路省際瓶頸問題又有所顯現(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高國(guó)家公路網(wǎng)通行效率和整體效能，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，充分發(fā)揮交通的中國(guó)現(xiàn)代化開路先鋒作用等具有重要意義。

二、總體要求

（一）基本原則。

服務(wù)大局，服務(wù)人民。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，破除國(guó)家公路省際瓶頸制約，持續(xù)提高國(guó)家公路網(wǎng)供給能力和整體效能，改善服務(wù)體驗(yàn)，建設(shè)人民滿意交通，更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

統(tǒng)籌銜接，協(xié)同融合。加強(qiáng)國(guó)家公路省際路段省際間的規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)實(shí)施對(duì)接，注重管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等全方位全過程的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式及其他層次路網(wǎng)協(xié)同融合。

因地制宜，注重創(chuàng)新。充分考慮區(qū)域資源稟賦和需求差異，科學(xué)把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高適配性和精準(zhǔn)度。更加深植綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，注重節(jié)約集約利用土地、通道等資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。

凝聚共識(shí)，合力推進(jìn)。加強(qiáng)中央與地方、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮中央“統(tǒng)”的功能和地方“融”的積極性，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，合力推進(jìn)國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)。

（二）任務(wù)目標(biāo)。

到2025年，國(guó)家公路網(wǎng)既有省際瓶頸路段基本消除，協(xié)同高效的管理模式和工作機(jī)制基本建立，國(guó)家公路網(wǎng)在保障和改善民生、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局方面作用明顯。

展望到2035年，國(guó)家公路省際瓶頸路段現(xiàn)象得到根本性解決，省際銜接順暢、路網(wǎng)系統(tǒng)完備、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作機(jī)制健全。人民滿意度大幅提升，國(guó)家公路網(wǎng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和交通當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化開路先鋒的作用得到充分發(fā)揮。

（三）工作重點(diǎn)。

以位于國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及城市群、都市圈、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)破除國(guó)家公路省際瓶頸制約，提高國(guó)家公路網(wǎng)供給能力和整體效能。其中，國(guó)家公路省際瓶頸路段是指：相鄰兩省（區(qū)、市）的國(guó)家高速公路一方已建成、另一方尚未開工建設(shè)的未通路段，或一方已開工一年以上、另一方尚未開工建設(shè)的未通路段，或兩方均未開工建設(shè)且里程之和不超過100公里的路段；相鄰兩?。▍^(qū)、市）的普通國(guó)道現(xiàn)狀技術(shù)等級(jí)相差兩級(jí)及以上，或現(xiàn)狀一方已建成、另一方為待貫通，或兩方現(xiàn)狀均為待貫通且里程之和不超過60公里的路段。

三、主要任務(wù)

（一）建立臺(tái)賬，加快消除既有省際瓶頸。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革部門按路線對(duì)國(guó)家公路省際路段進(jìn)行摸底排查，摸清瓶頸路段的具體段落，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，確定分階段建設(shè)改造安排，具備條件的應(yīng)調(diào)整納入各地交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃，分年度制定實(shí)施計(jì)劃。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委匯總甄別各?。▍^(qū)、市）建設(shè)任務(wù)和具體項(xiàng)目，在相關(guān)五年發(fā)展規(guī)劃（含中期調(diào)整）和年度投資計(jì)劃中予以優(yōu)先考慮和安排。

（二）強(qiáng)化銜接，力求規(guī)劃同圖同步實(shí)施。

堅(jiān)持全國(guó)公路建設(shè)“一盤棋”、路網(wǎng)運(yùn)行“一張圖”，相鄰?。▍^(qū)、市）在相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃制定過程中要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通對(duì)接，共同研究國(guó)家公路省際路段線位走向、省際接口方案，以及建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)理念等，共同制定實(shí)施方案和相關(guān)工作細(xì)則，并以省際接線協(xié)議等形式予以明確，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)建設(shè)實(shí)施，保障國(guó)家公路相鄰?。▍^(qū)、市）銜接路段同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)營(yíng)。

（三）加強(qiáng)協(xié)同，共同提升省際服務(wù)水平。

以保障國(guó)家公路省際路段服務(wù)能力為導(dǎo)向，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加大省際路段的管養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)力度，著力提升路網(wǎng)管理運(yùn)行和服務(wù)水平，并在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，以及路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、出行服務(wù)、交通組織疏導(dǎo)、綜合執(zhí)法等管理服務(wù)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，避免因不同轄區(qū)協(xié)調(diào)不到位而引發(fā)交通擁堵。

（四）優(yōu)化機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效制度保障。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門要牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，健全完善分級(jí)責(zé)任體系，明確本級(jí)和市縣交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)展改革部門責(zé)任分工，定期組織開展國(guó)家公路省際瓶頸路段摸底排查等工作，并積極協(xié)調(diào)相鄰?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門、本級(jí)相關(guān)部門和市縣人民政府等，充分調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，形成動(dòng)態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，消除存量，不添增量，持續(xù)消除國(guó)家公路省際瓶頸現(xiàn)象。省級(jí)公路、農(nóng)村公路中省際銜接路段，可參照國(guó)家公路省際瓶頸路段推動(dòng)實(shí)施。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化要素保障。

對(duì)于國(guó)家公路省際瓶頸路段建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)按程序加快審批。交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、自然資源等部門，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，做好通道和土地資源等的儲(chǔ)備和預(yù)留。推動(dòng)和爭(zhēng)取地方各級(jí)人民政府加大財(cái)政資金等支持力度，研究完善跨?。▍^(qū)、市）財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，不斷創(chuàng)新投融資模式。

（二）做好前期工作。

提高前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目特別是省際跨江跨河工程的技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)可行性論證，切實(shí)保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及工程研究試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化咨詢?cè)u(píng)估和技術(shù)攻關(guān)，合理確定建設(shè)方案及投資規(guī)模。

（三）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。

充分利用信息化、智能化等手段，提升國(guó)家公路省際路段監(jiān)督管理水平，提高工作效率。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革部門每年6月底、12月底前將國(guó)家公路省際瓶頸路段項(xiàng)目清單、推進(jìn)計(jì)劃及實(shí)施進(jìn)展報(bào)送交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)國(guó)家公路瓶頸路段進(jìn)行跟蹤評(píng)估，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，根據(jù)需要提供相關(guān)技術(shù)支持。





 

交通運(yùn)輸部辦公廳

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2021年11月26日

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