國發(fā)〔2022〕2號《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》

國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見






國發(fā)〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施特別是黨的十八大以來，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。同時(shí)，貴州發(fā)展也面臨一些突出困難和問題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中貢獻(xiàn)更大力量。

（二）戰(zhàn)略定位。

——西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)。發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，解決深層次體制機(jī)制問題，激發(fā)各類市場主體活力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，保障和改善民生，為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局探索路徑。

——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

——內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，統(tǒng)籌對外開放通道和平臺載體建設(shè)，深入推動(dòng)制度型開放，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)升級版。

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字中國建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

——生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理，構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，西部大開發(fā)綜合改革取得明顯進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速保持領(lǐng)先；生態(tài)文明建設(shè)成果豐富，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯；公共服務(wù)水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境全面改善，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)

（四）加快要素市場化配置改革。推動(dòng)貴州建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制，開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推進(jìn)息烽、湄潭、金沙等農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。開展集體石漠化土地市場化改革試點(diǎn)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索批而未供土地和閑置土地有效處置方式。深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，建立“礦業(yè)權(quán)出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機(jī)制，建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和相關(guān)稅收等激勵(lì)機(jī)制。探索戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收新機(jī)制。鼓勵(lì)分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制。允許貴州結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將符合條件的園地、灌木林恢復(fù)為耕地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革，研究完善“西電東送”電價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革，建立數(shù)據(jù)要素市場化配置和收益分配機(jī)制。

（五）深化國企國資改革。支持指導(dǎo)貴州推動(dòng)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價(jià)制度改革，推動(dòng)國資監(jiān)管切實(shí)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，有序推進(jìn)能源、礦產(chǎn)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實(shí)國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。穩(wěn)妥推進(jìn)白酒企業(yè)營銷體制改革。

（六）全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。加快完善社會信用體系，強(qiáng)化信用信息共享開放，完善信用承諾、修復(fù)和異議機(jī)制。提升金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難。切實(shí)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，破除招投標(biāo)隱性壁壘。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化

（七）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。細(xì)化落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，支持貴州確定一批省重點(diǎn)幫扶縣。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，探索基于國土空間規(guī)劃“一張圖”建立農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實(shí)現(xiàn)跨村組區(qū)位調(diào)整機(jī)制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)支持力度，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。支持廣東與貴州建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系，打造東西部協(xié)作的典范。

（八）深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。充分考慮貴州農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施情況，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，車購稅資金通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以支持。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理與資源化利用。推動(dòng)民族村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展，創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)參與貴州鄉(xiāng)村振興。依法依規(guī)探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉(xiāng)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)全省耕地保護(hù)任務(wù)與責(zé)任，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，調(diào)整優(yōu)化耕地布局，核實(shí)整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片，到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝以上。做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快現(xiàn)代種業(yè)、特色優(yōu)勢雜糧、優(yōu)質(zhì)稻推廣，推動(dòng)山地適用小型農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和大型商超在貴州建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動(dòng)“黔貨出山”。

（十）全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。培育發(fā)展黔中城市群，增強(qiáng)要素集聚能力，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極。支持貴安新區(qū)深化改革創(chuàng)新，培育和發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢。深入推進(jìn)畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展區(qū)域中心城市，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地提供的機(jī)制。將新增城鎮(zhèn)人口納入中央財(cái)政“人錢掛鉤”相關(guān)政策給予支持。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿澜ㄔO(shè)和更新改造。

四、推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提檔升級

（十一）促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利。支持貴州主動(dòng)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施。進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)全流程無紙化。支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，探索建設(shè)數(shù)字絲綢之路國際數(shù)據(jù)港，重點(diǎn)面向共建“一帶一路”國家提供數(shù)據(jù)服務(wù)。加快發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式。研究探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制措施。積極推動(dòng)中歐班列開行。推動(dòng)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、綠色低碳化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口。

（十二）暢通對內(nèi)對外開放通道。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位，加快主通道建設(shè)，推進(jìn)貴陽至南寧、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線等建設(shè)，研究建設(shè)重慶至貴陽高鐵。開工建設(shè)銅仁至吉首等鐵路，實(shí)施貴廣鐵路提質(zhì)改造工程，適時(shí)開展興義至永州至郴州至贛州、瀘州至遵義、盤州經(jīng)六盤水至威寧至昭通等鐵路前期工作。研究建設(shè)重慶經(jīng)遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港、北部灣港等鐵路集裝箱貨運(yùn)大通道。加快蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，研究推進(jìn)廈蓉、杭瑞、蓉遵、貴陽環(huán)城等國家高速公路擴(kuò)容改造。積極開展與周邊省份公路通道項(xiàng)目建設(shè)，加快打通省際瓶頸路段。推進(jìn)烏江、南北盤江—紅水河航道提等升級，穩(wěn)步實(shí)施烏江思林、沙沱、紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)望謨港、播州港、開陽港、思南港等港口建設(shè)，打通北上長江、南下珠江的水運(yùn)通道。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設(shè)，完善提升貴陽區(qū)域樞紐機(jī)場功能。加快威寧、黔北、盤州等支線機(jī)場建設(shè)。

（十三）推進(jìn)開放平臺建設(shè)。加大貴陽航空口岸開放力度，實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策。加快遵義新舟機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場口岸建設(shè)。支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設(shè)立無水港。不斷提升中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周等展會活動(dòng)的影響力。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇。加快國際山地旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國際山地旅游聯(lián)盟，辦好國際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會。

（十四）加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，探索“大灣區(qū)總部+貴州基地”、“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)貴州深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)與其他沿江省份在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面合作。積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)交通、能源、大數(shù)據(jù)、文化和旅游等領(lǐng)域合作。

五、加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（十五）提升科技創(chuàng)新能力。支持貴州參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，在數(shù)字技術(shù)、空天科技、節(jié)能降碳、綠色農(nóng)藥等優(yōu)勢前沿領(lǐng)域培育建設(shè)國家級重大創(chuàng)新平臺。進(jìn)一步完善“中國天眼”（FAST）數(shù)據(jù)資源整合能力，國家科技計(jì)劃對FAST核心科學(xué)目標(biāo)給予支持。加強(qiáng)南方喀斯特地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)服務(wù)整體提升技術(shù)研究與示范。實(shí)施“科技入黔”，加強(qiáng)公共大數(shù)據(jù)、智能采掘、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、新能源動(dòng)力電池等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持貴州培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新能源動(dòng)力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，有序發(fā)展輕量化材料、電機(jī)電控、充換電設(shè)備等新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)，支持以裝備制造及維修服務(wù)為重點(diǎn)的航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批“專精特新”企業(yè)。支持貴州符合條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、高端制造、山地農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)軍人才，探索多元化柔性引才機(jī)制。

（十六）實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動(dòng)。推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設(shè)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)主數(shù)據(jù)中心和備份數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，打造面向全國的算力保障基地。支持貴陽大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。建設(shè)國家大數(shù)據(jù)安全靶場，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。推動(dòng)在礦產(chǎn)、輕工、新材料、航天航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)國家級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級。

（十七）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。落實(shí)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，支持貴州加大磷、鋁、錳、金、螢石、重晶石等資源綠色勘探開發(fā)利用，加快磷化工精細(xì)化、有色冶金高端化發(fā)展，打造全國重要的資源精深加工基地。支持布局建設(shè)關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等產(chǎn)業(yè)備份基地。發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地。推進(jìn)特色食品、中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫(yī)藥列入《中華人民共和國藥典》。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極開展線上線下、全渠道、定制化、精準(zhǔn)化營銷創(chuàng)新。

（十八）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)貴州紅色文化資源保護(hù)傳承弘揚(yáng)，實(shí)施中國工農(nóng)紅軍長征紀(jì)念館等重大項(xiàng)目，打造一批紅色旅游精品線路。做優(yōu)做強(qiáng)黃果樹、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鵑等高品質(zhì)旅游景區(qū)，提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌影響力。支持培育創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。積極發(fā)展民族、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承，打造民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品品牌。加快優(yōu)秀文化和旅游資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，推動(dòng)景區(qū)、博物館等發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，培育一批具有廣泛影響力的數(shù)字文化和旅游品牌。

六、持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（十九）改善提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。科學(xué)推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化、水土流失綜合治理，支持苗嶺、武陵山區(qū)、赤水河流域等一體化保護(hù)修復(fù)。加大對烏江、南北盤江、紅水河、清水江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度，實(shí)施重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對易地扶貧搬遷遷出地和歷史遺留礦山實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。優(yōu)先支持貴州開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，對處于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)的人員分批實(shí)施避險(xiǎn)搬遷。實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，做好馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，深入開展國家儲備林建設(shè)，加快低效林改造，穩(wěn)妥探索開展人工商品純林樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。研究設(shè)立梵凈山、大苗山國家公園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，落實(shí)長江十年禁漁，建設(shè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系，實(shí)施黔金絲猴、楠木等珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)工程。

（二十）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。實(shí)施磷、錳、赤泥、煤矸石污染專項(xiàng)治理，推動(dòng)磷石膏、錳渣等無害化資源化利用技術(shù)攻關(guān)和工程應(yīng)用示范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提升工程，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電和飛灰利用處置示范工程。提高危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力，加強(qiáng)新污染物治理。

（二十一）健全生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度體系。支持赤水河流域等創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索與長江、珠江中下游地區(qū)建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。支持貴州探索開展生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，健全排污權(quán)有償使用制度，研究建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入相關(guān)績效考核體系，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”。探索創(chuàng)新山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用模式，建立健全用途管制規(guī)則，在此基礎(chǔ)上探索促進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)和山地旅游發(fā)展的政策。

（二十二）積極推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。加快推動(dòng)煤炭清潔高效利用，積極發(fā)展新能源，擴(kuò)大新能源在交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的應(yīng)用。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳要求，力爭新建項(xiàng)目能效達(dá)到標(biāo)桿水平，引導(dǎo)存量項(xiàng)目分類有序開展節(jié)能改造升級。鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)揮森林固碳效益。探索實(shí)施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，有序開展煤炭地下氣化、規(guī)?；疾东@利用和巖溶地質(zhì)碳捕獲封存等試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物和再生資源規(guī)?；?、高值化利用。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

七、提高保障和改善民生水平

（二十三）提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和收入水平。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。建設(shè)一批就業(yè)幫扶基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，做強(qiáng)職業(yè)技能服務(wù)品牌。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，提高技術(shù)工人待遇水平。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

（二十四）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)縣域高中建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展，支持建設(shè)本科層次職業(yè)學(xué)校。支持貴州圍繞發(fā)展急需探索設(shè)立大數(shù)據(jù)類、工業(yè)類、文化和旅游類高校，推進(jìn)部屬高校結(jié)對幫扶貴州地方高校，支持省部共建貴州地方高校、協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)教育部直屬高校招生計(jì)劃增量向貴州適度傾斜，穩(wěn)步擴(kuò)大貴州地方高校研究生培養(yǎng)規(guī)模。支持貴州深入實(shí)施“國培計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”。

（二十五）推進(jìn)健康貴州建設(shè)。支持在貴州建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)市級醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)能和縣級醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，提升基層衛(wèi)生健康綜合保障能力。實(shí)施重點(diǎn)人群健康服務(wù)補(bǔ)短板工程，提升產(chǎn)前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦救治、兒童和新生兒救治等能力。支持建設(shè)國家中醫(yī)疫病防治基地。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。實(shí)施“黔醫(yī)人才計(jì)劃”，拓展“醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團(tuán)”范圍。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，推進(jìn)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心建設(shè)。

（二十六）完善公共服務(wù)體系。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，圍繞落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善并動(dòng)態(tài)調(diào)整貴州基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。建立社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，完善以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，租購并舉有力保障繳存人基本住房需求。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對不同老年人群體分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會救助等適宜服務(wù)。全面構(gòu)建育兒友好型社會，實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。

八、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范

（二十七）提高水安全保障和洪澇災(zāi)害防治水平。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，有效解決長期困擾貴州發(fā)展的工程性缺水難題。推進(jìn)鳳山水庫、觀音水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)花灘子、石龍、英武、宣威、車壩河、玉龍、美女山等水源工程和貴陽烏江供水工程，加快推進(jìn)德隆等中型水庫建設(shè)，力爭到2030年全省水利工程設(shè)計(jì)供水能力達(dá)到170億立方米以上。充分考慮地形條件，研究對貴州小型水庫建設(shè)以打捆方式給予定額補(bǔ)助。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防和控制性樞紐等工程建設(shè)，持續(xù)深化興仁、巖口等控制性樞紐工程論證。實(shí)施烏江、清水江、舞陽河等防洪提升工程。強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理。水利工程壩區(qū)和淹沒區(qū)用地按建設(shè)時(shí)序分期報(bào)批，研究對淹沒區(qū)按農(nóng)用地管理。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，完善水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和水利工程長效運(yùn)營機(jī)制。

（二十八）提升能源安全保障能力。加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)新型綜合能源基地。在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設(shè)大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造，推動(dòng)以原址擴(kuò)能升級改造及多能互補(bǔ)方式建設(shè)清潔高效燃煤機(jī)組。推進(jìn)川氣入黔、海氣入黔等工作。加快煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)利用，推進(jìn)黔西南、遵義等煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。推進(jìn)川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地建設(shè)，加快實(shí)施大型風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目，在開陽等縣（市、區(qū)）開展屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。開展源網(wǎng)荷儲一體化、能源數(shù)字化試點(diǎn)，研究建設(shè)能源數(shù)據(jù)中心。

（二十九）防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)。加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各類資金資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。按照市場化、法治化原則，在落實(shí)地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商采取適當(dāng)?shù)恼蛊?、債?wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。在確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務(wù)限額，支持符合條件的政府投資項(xiàng)目建設(shè)。研究支持在部分高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級試點(diǎn)。

九、保障措施

（三十）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的全過程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，繼承發(fā)揚(yáng)長征精神和遵義會議精神，引導(dǎo)激勵(lì)廣大黨員、干部勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升全局性、系統(tǒng)性思維，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)能力，走好新時(shí)代的長征路。

（三十一）強(qiáng)化政策支持。研究以清單式批量申請授權(quán)方式，依法依規(guī)賦予貴州更大改革自主權(quán)。中央財(cái)政繼續(xù)加大對貴州均衡性轉(zhuǎn)移支付和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、縣級基本財(cái)力保障、民族地區(qū)、革命老區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度。中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券積極支持貴州符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。支持發(fā)展綠色金融，深入推進(jìn)貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

（三十二）完善實(shí)施機(jī)制。貴州省要落實(shí)主體責(zé)任，大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超的精神，完善工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作分工，主動(dòng)作為、大膽探索，以敢闖敢干的姿態(tài)在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖出一條新路。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)本意見確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，出臺配套政策，對貴州改革發(fā)展給予大力支持。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對本意見實(shí)施的跟蹤評估，依托西部大開發(fā)省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決突出問題，重要情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。





 

國務(wù)院

2022年1月18日

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