法發(fā)〔2022〕3號(hào)《最高人民法院關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放的意見(jiàn)






法發(fā)〔2022〕3號(hào)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》，充分發(fā)揮司法服務(wù)保障職能，進(jìn)一步推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱前海合作區(qū)）全面深化改革開(kāi)放，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞前海合作區(qū)戰(zhàn)略定位，推動(dòng)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，服務(wù)深化深港更緊密合作。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，支持前海合作區(qū)在打造中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)方面先行先試、積極探索。支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，與前海合作區(qū)攜手共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，努力打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐。

2.主要目標(biāo)。推進(jìn)與港澳法律規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，充分利用港澳在法治建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和資源，提升深港法治交流合作水平。支持在前海合作區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深港國(guó)際法務(wù)區(qū)，率先開(kāi)展試點(diǎn)、打造創(chuàng)新樣本，助推其成為具有高度法治化營(yíng)商環(huán)境的試點(diǎn)和示范，提升其在“雙區(qū)”建設(shè)中的樞紐地位。扎實(shí)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)審判工作在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的法治示范功能。為前海合作區(qū)2025年初步形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，2035年達(dá)到世界一流營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

二、提升法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平

3.完善前海合作區(qū)國(guó)際商事審判組織體系。支持在前海合作區(qū)進(jìn)一步健全完善國(guó)際商事審判組織體系，構(gòu)建公正、高效、便捷、低成本處理國(guó)際商事糾紛體制機(jī)制，打造粵港澳商事審判優(yōu)選地。

4.依法擴(kuò)大涉外民商事案件受案范圍。結(jié)合前海合作區(qū)發(fā)展空間擴(kuò)展情況，科學(xué)調(diào)整相關(guān)人民法院涉外民商事糾紛管轄規(guī)則，支持前海合作區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱前海法院）依法有序擴(kuò)大涉外民商事案件管轄范圍，支持依法試點(diǎn)受理沒(méi)有連接點(diǎn)但當(dāng)事人約定管轄的涉外民商事案件。

5.簡(jiǎn)化涉港澳案件訴訟程序。按照相互尊重、求同存異、便利合法原則，支持前海法院簡(jiǎn)化港澳訴訟主體資格司法確認(rèn)、授權(quán)委托見(jiàn)證、送達(dá)程序及訴訟證據(jù)審查認(rèn)定。依法適用簡(jiǎn)易程序和獨(dú)任制審理，提高涉港澳民商事糾紛訴訟效率。加強(qiáng)中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系建設(shè)，探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)民商事司法協(xié)助電子平臺(tái)，在涉港澳民商事案件中探索在當(dāng)事人認(rèn)可的前提下，由當(dāng)事人、律師、公證機(jī)構(gòu)等協(xié)助轉(zhuǎn)送文書(shū)，提高送達(dá)效率。

6.推進(jìn)粵港澳司法研究平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展中國(guó)特色司法研究新型智庫(kù)，支持設(shè)立粵港澳大灣區(qū)司法研究平臺(tái)，以人員交流、問(wèn)題研究、研討培訓(xùn)為抓手，推進(jìn)“一國(guó)兩制三法域”框架下內(nèi)地與港澳法律制度銜接、工作機(jī)制對(duì)接、國(guó)際商事規(guī)則比較等法律問(wèn)題研究。

三、推動(dòng)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接

7.完善域外法查明和適用機(jī)制。建立完善人民法院審理案件中域外法查明與適用機(jī)制，探索建設(shè)統(tǒng)一的域外法查明平臺(tái)，支持港澳法律專家在前海法院出庭提供法律查明協(xié)助，拓展域外法的查明渠道與方式。支持前海法院申請(qǐng)授權(quán)試點(diǎn)探索域外法適用機(jī)制，在不違反我國(guó)法律基本原則或者不損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的前提下，允許在前海合作區(qū)注冊(cè)的港資、澳資、臺(tái)資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇域外法解決合同糾紛，或者適用國(guó)際條約、國(guó)際慣例和國(guó)際商事規(guī)則化解糾紛。

8.建設(shè)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心。支持前海合作區(qū)率先建立訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨(dú)立又銜接配合的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心。推動(dòng)前海法院與知名國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事調(diào)解組織進(jìn)行工作對(duì)接，健全“一站式”國(guó)際商事糾紛多元解決機(jī)制。進(jìn)一步完善前海法院與港澳調(diào)解機(jī)構(gòu)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，吸納符合條件的港澳調(diào)解機(jī)構(gòu)參與國(guó)際商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛調(diào)解，支持港澳調(diào)解員及律師參與調(diào)解，探索由前海法院試點(diǎn)受理該類型調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)案件。探索建立港澳調(diào)解員在粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)統(tǒng)一資格認(rèn)定制度，構(gòu)建調(diào)解職業(yè)水準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。

9.構(gòu)建港澳法律服務(wù)參與訴訟機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)符合條件的港澳律師在前海法院代理涉港澳民商事案件許可機(jī)制，逐步為符合條件的港澳律師在深圳其他地區(qū)擔(dān)任訴訟代理人提供便利條件。

四、促進(jìn)粵港澳司法交流與協(xié)助

10.加大與港澳地區(qū)司法交流力度。推動(dòng)簡(jiǎn)化跨境司法交流合作審批程序，支持前海合作區(qū)與港澳開(kāi)展法律研討、司法論壇、模擬法庭等交流活動(dòng)，推動(dòng)司法專業(yè)交流常態(tài)化、機(jī)制化。

11.拓展深港澳司法人才交流渠道。堅(jiān)持“高精尖”導(dǎo)向，加強(qiáng)高層次法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，細(xì)化法律研修學(xué)者、法律實(shí)習(xí)生制度，加大法治人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，形成具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際法律規(guī)則、熟悉域外法律的涉外法律專業(yè)人才梯隊(duì)。

五、全面深化改革創(chuàng)新

12.支持打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。健全前海合作區(qū)外資、民營(yíng)企業(yè)等投資者權(quán)益的司法保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護(hù)進(jìn)行跨境商業(yè)投資的企業(yè)與個(gè)人的合法權(quán)益，以一流的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境支持和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

13.支持海洋中心城市建設(shè)。服務(wù)保障國(guó)家海洋戰(zhàn)略實(shí)施，支持廣州海事法院深圳法庭建設(shè)，妥善審理海事案件，提升海事審判工作國(guó)際影響力。加強(qiáng)與前海合作區(qū)海事法律咨詢、海事仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接，支持深圳國(guó)際仲裁院海事仲裁中心建設(shè)，打造多元化國(guó)際海事法律服務(wù)中心。

14.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。支持深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判改革創(chuàng)新，探索人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息、生命信息等新類型數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益法律保護(hù)新模式。完善重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。完善司法裁判規(guī)則，加大針對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的制裁力度。持續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。聯(lián)合中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地、國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心深圳分中心等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護(hù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制和快速維權(quán)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機(jī)制。

15.提升智慧法院訴訟服務(wù)水平。支持前海法院加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，以“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”為目標(biāo)，完善國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建全流程在線訴訟新機(jī)制和訴訟服務(wù)新模式，加強(qiáng)與港澳訴訟服務(wù)對(duì)接，為境內(nèi)外當(dāng)事人提供便捷、高效、低成本的糾紛解決服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織保障

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上重要講話精神。要以支持保障全面深化前海合作區(qū)改革開(kāi)放為契機(jī)，進(jìn)一步深化人民法院司法體制綜合配套改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)舉措務(wù)實(shí)管用、科學(xué)有效。

17.完善工作機(jī)制。最高人民法院各有關(guān)單位要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，第一巡回法庭和第一國(guó)際商事法庭要增強(qiáng)做好服務(wù)黨中央重大決策部署的主動(dòng)性、前瞻性，充分利用派駐深圳的便利條件，立足司法職能，主動(dòng)服務(wù)前海合作區(qū)全面深化改革重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。廣東省高級(jí)人民法院和深圳市中級(jí)人民法院要壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督促落實(shí)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，凝聚服務(wù)保障合力，加快推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)和改革任務(wù)落地見(jiàn)效。






 

最高人民法院

2022年1月17日

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