環(huán)法規(guī)〔2022〕13號(hào)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉的通知》






環(huán)法規(guī)〔2022〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）已于2021年12月24日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2022年6月5日起施行?！对肼暦ā肥锹鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的和諧安寧生活環(huán)境需要的務(wù)實(shí)舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施《噪聲法》，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《噪聲法》

《噪聲法》堅(jiān)持以人民為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分類防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，是維護(hù)社會(huì)和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效法律保障?！对肼暦ā肥菍?duì)環(huán)境噪聲污染防治法的全面修訂，修訂后的《噪聲法》在以下方面取得了積極進(jìn)展：

（一）著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，增加防治對(duì)象，擴(kuò)大法律適用范圍。重新界定噪聲污染的內(nèi)涵，在堅(jiān)持“超標(biāo)并擾民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將未依法采取防控措施并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，納入噪聲污染的范疇；強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利；將工業(yè)噪聲的范圍從工業(yè)設(shè)備擴(kuò)大到工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，將城市軌道交通噪聲納入到交通運(yùn)輸噪聲防治對(duì)象中；將噪聲污染防治范圍由城市拓寬到涵蓋農(nóng)村地區(qū)。

（二）著眼于滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善政府及其相關(guān)部門職責(zé)。要求縣級(jí)以上地方人民政府明確各有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要求將噪聲污染防治工作納入縣級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；要求聲環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的市、縣人民政府在充分征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上編制、實(shí)施聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案，并向社會(huì)公開(kāi)。

（三）著眼于實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求，加強(qiáng)源頭防控?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，并向社會(huì)公開(kāi)；制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，合理安排土地用途和建設(shè)布局；完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；新增工業(yè)噪聲和交通運(yùn)輸噪聲相關(guān)規(guī)劃防控要求，新增環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭防治噪聲污染。

（四）著眼于提高人民群眾的滿意度，針對(duì)突出問(wèn)題，加強(qiáng)噪聲分類管理。一是對(duì)工業(yè)噪聲實(shí)行排污許可管理，增加噪聲重點(diǎn)排污單位監(jiān)管要求。二是對(duì)建筑施工噪聲，要求在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工的優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，并實(shí)施噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)。三是對(duì)交通運(yùn)輸噪聲，加嚴(yán)新、改、擴(kuò)建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的交通項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)控制要求；增加交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)車輛、線路等和減振降噪設(shè)施的維護(hù)要求；增加機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場(chǎng)起降航空器的噪聲管理和監(jiān)測(cè)要求；增加針對(duì)造成嚴(yán)重污染的交通運(yùn)輸噪聲制定噪聲污染綜合治理方案的要求。四是對(duì)社會(huì)生活噪聲，要求公共場(chǎng)所開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定；要求新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示住房受到的噪聲影響、采取的防治措施等信息；規(guī)定居民樓內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。

（五）著眼于充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，強(qiáng)化社會(huì)共治。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、志愿者等開(kāi)展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳；鼓勵(lì)開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)、靜音車廂等寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建；新增自治管理規(guī)定，要求基層群眾性自治組織指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過(guò)制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守；基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為。

（六）著眼于回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大處罰力度。明確不同違法行為的罰款額度或者處罰形式，完善噪聲污染處罰機(jī)制，增強(qiáng)基層執(zhí)法可操作性；對(duì)造成嚴(yán)重噪聲污染被責(zé)令改正拒不改正的，增設(shè)查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品的強(qiáng)制措施；對(duì)未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)以及噪聲污染問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，增加約談?dòng)嘘P(guān)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改的規(guī)定。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要充分認(rèn)識(shí)《噪聲法》頒布實(shí)施的重要意義，仔細(xì)研讀《噪聲法》條文, 認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)立法基本原則和理念，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué),在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,準(zhǔn)確理解和把握《噪聲法》的各項(xiàng)新制度、新措施、新要求。

二、廣泛宣傳，積極推動(dòng)普及《噪聲法》

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要按照《噪聲法》的要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，主動(dòng)向地方立法機(jī)關(guān)匯報(bào)，主動(dòng)與負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)的其他部門對(duì)接，主動(dòng)與社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞單位溝通，充分利用不同的宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，提高社會(huì)各界對(duì)《噪聲法》的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政府和有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、公眾等法律主體的守法意識(shí)，自覺(jué)履行法定義務(wù)，切實(shí)保障《噪聲法》的貫徹落實(shí)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升噪聲污染防治監(jiān)管水平。

三、完善配套，保障《噪聲法》有效實(shí)施

我部將依據(jù)《噪聲法》，組織制定《噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)相關(guān)法律要求得到貫徹實(shí)施；抓緊制修訂相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時(shí)總結(jié)《噪聲法》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，通過(guò)研究制定相關(guān)執(zhí)法解釋等方式予以明確，保障《噪聲法》落地見(jiàn)效。

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要結(jié)合地方工作實(shí)際，根據(jù)《噪聲法》要求，主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)，推動(dòng)地方政府明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)，按實(shí)際需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門要積極配合地方人大常委會(huì)和政府，開(kāi)展噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)工作。

四、強(qiáng)化執(zhí)法，全面貫徹落實(shí)《噪聲法》

市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，并實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要積極推動(dòng)地方人民政府加大各相關(guān)單位執(zhí)法能力建設(shè)，主動(dòng)與其他有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)《噪聲法》的有效實(shí)施。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，真正學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好《噪聲法》，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，防治噪聲污染，滿足人民群眾對(duì)良好生活環(huán)境的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。






 

生態(tài)環(huán)境部

2022年2月19日

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