中編委發(fā)〔2021〕2號(hào)《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》（2021年版全文）

機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）





（中編委發(fā)〔2021〕2號(hào) 2021年4月20日印發(fā)）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),著眼加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),聚焦機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益,提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平,不斷促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

第三條 機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一) 堅(jiān)持政治引領(lǐng),把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估全過程,更好地服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局;

(二) 堅(jiān)持改革方向,鞏固和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果,推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效;

(三) 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作提質(zhì)增效;

(四) 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用,力戒形式主義。

第四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作,指導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室根據(jù)工作需要,可以將技術(shù)性較強(qiáng)或者需聽取社會(huì)公眾意見的有關(guān)評(píng)估任務(wù),委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展,涉及黨和國(guó)家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定不宜委托的事項(xiàng)除外。

本辦法所稱第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是指除評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象之外的相關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)政治可靠、誠(chéng)信守法,具備必要的專業(yè)能力,與評(píng)估對(duì)象無利害關(guān)系。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估對(duì)象是機(jī)構(gòu)編制管理范圍內(nèi)的各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

第二章 評(píng)估類型、方式和程序

第六條 機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估分為機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估。

機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估和機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估可以分步或者同步實(shí)施。

第七條 機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,采取實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、問卷調(diào)查、調(diào)閱材料、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作平臺(tái)在評(píng)估中的作用,加強(qiáng)與組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門間的數(shù)據(jù)比對(duì)。

第八條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室原則上依據(jù)本辦法確定的指標(biāo)開展評(píng)估。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室可以根據(jù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容等實(shí)際情況進(jìn)一步分解設(shè)置細(xì)化指標(biāo),也可以組織評(píng)估對(duì)象分解設(shè)置細(xì)化指標(biāo)。

評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理和機(jī)構(gòu)改革的決策部署及時(shí)調(diào)整優(yōu)化,并體現(xiàn)不同區(qū)域、層級(jí)、領(lǐng)域的特點(diǎn)。

第九條 評(píng)估指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要包括政策口徑標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、參照標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)。

(一) 政策口徑標(biāo)準(zhǔn):黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、黨中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的方針政策、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的原則和要求、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等。

(二) 預(yù)期目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn):黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整時(shí)確定的預(yù)期目標(biāo)。

(三) 參照標(biāo)準(zhǔn):全國(guó)或者區(qū)域平均水平,與同行業(yè)、同類別機(jī)構(gòu)比較情況,與歷史比較情況等。

(四) 符合機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估目的和要求的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估一般按照下列程序進(jìn)行:

(一) 機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室確定評(píng)估對(duì)象,通知部門(單位)自評(píng)。

(二) 部門(單位)組織自評(píng),將自評(píng)報(bào)告及相關(guān)佐證材料報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。

(三) 機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室結(jié)合部門(單位)自評(píng)報(bào)告和日常掌握情況進(jìn)行綜合分析,視情要求部門(單位)補(bǔ)充佐證材料或者組織進(jìn)一步評(píng)估,形成初步評(píng)估結(jié)果。

評(píng)估結(jié)論可以采用定性描述、評(píng)分或者評(píng)級(jí)等方式。

(四) 機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與評(píng)估對(duì)象交換意見,形成最終評(píng)估結(jié)果,反饋評(píng)估對(duì)象。

(五) 機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì),抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門,并視情抄送財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、黨委和政府績(jī)效評(píng)價(jià)主管部門等。

機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況跟蹤評(píng)估、黨委和政府績(jī)效評(píng)價(jià)、事業(yè)單位法人公示信息抽查等一并開展時(shí),可以適當(dāng)調(diào)整以上程序。

第三章 機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估

第十一條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)于重大新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增編制或者情況復(fù)雜的申請(qǐng)事項(xiàng),在提出審核審批意見前應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估。

第十二條 機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估包括下列指標(biāo):

(一) 符合政策法規(guī)情況:是否有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定,是否符合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求等。

(二) 申請(qǐng)必要性情況:是否屬于履職所需,是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要且能夠有效解決實(shí)際問題,現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制是否可以滿足需要,是否可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、信息技術(shù)手段等其他辦法替代解決,是否厘清了政府和市場(chǎng)邊界,是否體現(xiàn)了統(tǒng)籌使用編制的要求,新增或者調(diào)整職責(zé)是否厘清了與職責(zé)相近部門關(guān)系等。

(三) 比對(duì)情況:與同類地區(qū)、層級(jí)機(jī)構(gòu)比對(duì)情況,與有關(guān)歷史比對(duì)情況等。

(四) 管理規(guī)范性情況:是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定,機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)維護(hù)是否及時(shí)、準(zhǔn)確,是否存在機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法問題等。

(五) 其他需要評(píng)估的指標(biāo)。

第十三條 機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為機(jī)構(gòu)編制審核審批的重要依據(jù)。

(一) 對(duì)于具備各項(xiàng)指標(biāo)要求的,按照規(guī)定履行后續(xù)審核審批程序。

(二) 對(duì)于不符合有關(guān)政策法規(guī)要求、申請(qǐng)必要性不足的,終止審核審批程序。

(三) 對(duì)于管理不規(guī)范且情節(jié)較嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)先行整改。

第四章 機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估

第十四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室可以對(duì)部門(單位)“三定”規(guī)定及相關(guān)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)等文件執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。涉及“三定”規(guī)定重新制定或者機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)有較大調(diào)整的,根據(jù)工作需要及時(shí)開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估。

第十五條 機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估包括下列指標(biāo):

(一) 履職盡責(zé)情況:黨管機(jī)構(gòu)編制原則落實(shí)情況,機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況,權(quán)責(zé)清單實(shí)施情況,部門(單位)職責(zé)任務(wù)落實(shí)情況等。

(二) 機(jī)構(gòu)編制實(shí)際配備情況:按照“三定”規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員情況等。

(三) 機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范情況:機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況,機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法問題及整改情況等。

(四) 其他需要評(píng)估的指標(biāo)。

第十六條 機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的參考。

(一) 對(duì)于機(jī)構(gòu)改革不落實(shí)、履職不到位、“三定”規(guī)定執(zhí)行不到位、管理不規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門(單位)整改。

(二) 對(duì)于存在以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金、無正當(dāng)理由不落實(shí)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)1年以上的,應(yīng)當(dāng)核減或者調(diào)整有關(guān)部門(單位)的機(jī)構(gòu)編制。

(三) 對(duì)于管理不規(guī)范、發(fā)生機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法問題的,按《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估

第十七條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室可以在部門(單位)“三定”規(guī)定、相關(guān)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件印發(fā)1年后,對(duì)部門(單位)機(jī)構(gòu)編制使用效益情況進(jìn)行評(píng)估。

第十八條 機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估包括下列指標(biāo):

(一) 履職效益:主責(zé)主業(yè)聚焦程度,權(quán)責(zé)清單實(shí)施效果,職責(zé)分解細(xì)化程度,協(xié)作配合履職效果,熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決效果,相關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等。

(二) 機(jī)構(gòu)配置效益:內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工清晰度,內(nèi)部運(yùn)行效果,部門(單位)管理權(quán)限內(nèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性等。

(三) 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用效益:編制資源統(tǒng)籌效果,內(nèi)部挖潛效果,編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配比優(yōu)化度,編制資源向重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位傾斜程度,編制使用數(shù)與核定數(shù)比例,與同類機(jī)構(gòu)相比完成同等工作量的編制使用數(shù),工作飽滿度等。

(四) 其他需要評(píng)估的指標(biāo)。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室可以依據(jù)上述指標(biāo),對(duì)評(píng)估對(duì)象的機(jī)構(gòu)編制使用效益進(jìn)行全面評(píng)估,也可以選擇部分指標(biāo)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)等特定情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

第十九條 機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的參考。

(一) 對(duì)于履職效益方面的問題,屬于體制機(jī)制原因的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出政策建議;屬于部門(單位)自身原因的,應(yīng)當(dāng)督促部門(單位)提高履職服務(wù)能力。

(二) 對(duì)于機(jī)構(gòu)編制資源使用效益較高的,原則上在同等條件下優(yōu)先保障相關(guān)部門(單位)機(jī)構(gòu)編制資源使用需求;對(duì)于使用效益一般的,應(yīng)當(dāng)加大內(nèi)部挖潛和統(tǒng)籌力度。

(三) 對(duì)于部門(單位)職能減少或者臨時(shí)性、階段性任務(wù)已經(jīng)完成導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制資源使用效益較低的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核減或者調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制。

第六章 紀(jì)律和責(zé)任

第二十條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政治、廉潔、保密等有關(guān)紀(jì)律,實(shí)事求是、客觀公正開展評(píng)估。

評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)積極配合評(píng)估工作,如實(shí)提供相關(guān)材料,對(duì)自評(píng)報(bào)告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并對(duì)有關(guān)問題作出說明。機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估自評(píng)報(bào)告不得夾帶機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示事項(xiàng)。

第二十一條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、評(píng)估對(duì)象及其工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作中存在違紀(jì)違法行為的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第七章 附則

第二十二條 本辦法由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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