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《水利部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見〉的通知》
水防〔2022〕97號
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
《關(guān)于加強山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
水利部
2022年3月3日
關(guān)于加強山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)意見
我國山洪災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強，嚴(yán)重危害山丘區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。受全球氣候變化影響，近年來極端暴雨洪水事件和影響程度均呈增長趨勢，加之山丘區(qū)生產(chǎn)、旅游等活動增加，山洪災(zāi)害防御形勢愈加復(fù)雜嚴(yán)峻。為最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等相關(guān)防御工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，著眼國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，以持續(xù)加強山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系為保障，以高效發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系作用為重點，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險，最大限度保障人民群眾生命安全。
（二）基本原則
堅持生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦保障人民群眾生命安全，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，堅決守住山洪災(zāi)害防御安全底線。
堅持以防為主。堅持日常防治和應(yīng)急處置相結(jié)合、非工程措施和工程措施相結(jié)合，加強山洪災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警，完善工作體系，夯實防御基礎(chǔ)，提升山洪災(zāi)害防御能力。
堅持風(fēng)險防控。圍繞山洪災(zāi)害防御存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，堅持關(guān)口前移，加強風(fēng)險源頭管控，實現(xiàn)從減少山洪災(zāi)害損失向減輕山洪災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險。
堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持基層地方政府為山洪災(zāi)害防御主體，強化部門之間協(xié)同配合，充分發(fā)揮各部門專業(yè)指導(dǎo)和基層組織作用，形成山洪災(zāi)害防御工作合力。
二、完善工作體系
（一）完善山洪災(zāi)害防御機(jī)制。各地要結(jié)合山洪災(zāi)害防御實際，以縣域為單元，以統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效為目標(biāo)，構(gòu)建完善基層地方政府負(fù)總責(zé)、水利部門履行“測防報”職責(zé)、相關(guān)部門各盡其責(zé)的山洪災(zāi)害防御機(jī)制。
（二）完善山洪災(zāi)害群測群防體系?；鶎拥胤秸巧胶闉?zāi)害防御的責(zé)任主體，要持續(xù)完善群測群防體系，明確群測群防相關(guān)責(zé)任人職責(zé)、任務(wù)；制定完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案；組織做好風(fēng)險隱患排查整治、山洪災(zāi)害防御演練、責(zé)任人培訓(xùn)；因地制宜推進(jìn)“鑼長”“網(wǎng)格長”等責(zé)任制，優(yōu)化完善簡易雨水情監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布與傳遞、轉(zhuǎn)移避險等措施；宣傳普及山洪災(zāi)害避險自救常識，不斷提高群眾山洪災(zāi)害風(fēng)險防范意識；探索賦予基層責(zé)任人緊急應(yīng)對處置權(quán)，增強基層干部應(yīng)對組織能力。水利部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，按照職責(zé)指導(dǎo)做好山洪災(zāi)害防御預(yù)案修訂、培訓(xùn)、演練以及簡易預(yù)警設(shè)施設(shè)備配置和運行維護(hù)等工作。
三、夯實防御基礎(chǔ)
（一）加強風(fēng)險源頭管控?；鶎拥胤秸喂虡淞L(fēng)險意識，合理劃定河流、溝道行洪空間邊界，嚴(yán)禁侵占行洪通道；城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施布局，應(yīng)主動規(guī)避山洪威脅，嚴(yán)禁因工程建設(shè)等產(chǎn)生新的山洪風(fēng)險;已經(jīng)建在山洪威脅區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施或進(jìn)行清理整治，消除風(fēng)險隱患。
（二）優(yōu)化提升監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能。地方各級水利部門要立足小流域單元，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測站點，建立常態(tài)化更新改造機(jī)制，按照水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施更新改造，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)一站多發(fā)，重要站點增設(shè)北斗衛(wèi)星通信信道，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性和保障率。省級水利部門要進(jìn)一步優(yōu)化提升省級監(jiān)測預(yù)警平臺，完善在線監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)“省級部署、多級應(yīng)用”；積極協(xié)調(diào)水文、氣象等部門共享天氣、雨水情等實時監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警數(shù)據(jù)；探索將測雨雷達(dá)納入山洪災(zāi)害雨量監(jiān)測范疇；開發(fā)部署依托“三大運營商”等移動通信渠道發(fā)布預(yù)警信息接口，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警信息順暢發(fā)送，直達(dá)受影響區(qū)域人員。
（三）核定明確危險區(qū)。每年汛前，基層地方政府在山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果基礎(chǔ)上，結(jié)合近期山洪災(zāi)害發(fā)生情況、補充調(diào)查評價和風(fēng)險隱患點排查結(jié)果，核定明確山洪災(zāi)害危險區(qū)、確定危險區(qū)防御責(zé)任人，落實監(jiān)測預(yù)警措施，并組織更新山洪災(zāi)害危險區(qū)管理清單，納入山洪災(zāi)害防御預(yù)案和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺數(shù)據(jù)庫。
（四）科學(xué)確定預(yù)警指標(biāo)。地方各級水利部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果和已開展的山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警（或氣象預(yù)警）、實時動態(tài)預(yù)警等指標(biāo)，科學(xué)確定不同階段山洪災(zāi)害監(jiān)測（預(yù)報）預(yù)警的雨量、水位預(yù)警指標(biāo)，提高監(jiān)測（預(yù)報）預(yù)警的針對性和精準(zhǔn)度，延長預(yù)見期。省級水利部門組織市、縣級水利部門根據(jù)每年實測暴雨洪水過程資料或山洪災(zāi)害實際發(fā)生情況，檢驗復(fù)核預(yù)警指標(biāo)并及時進(jìn)行更新，同步共享至國家級平臺。
（五）強化運行維護(hù)管理。地方各級水利部門要強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行維護(hù)管理，建立健全問題快速發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，定期組織專業(yè)技術(shù)力量，對山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站點、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警設(shè)施設(shè)備等開展排查檢查，演練測試預(yù)警信息采集、推發(fā)送等功能，發(fā)現(xiàn)問題及時維護(hù)修復(fù)，確保系統(tǒng)高效可靠運行。創(chuàng)新自動監(jiān)測站點運維服務(wù)方式，有條件的地區(qū)可將自動監(jiān)測站點委托或納入水文部門統(tǒng)一管理，或采用統(tǒng)一購買服務(wù)方式，推動自動監(jiān)測站點運行維護(hù)、日常管理盡快實現(xiàn)集約化、專業(yè)化。
（六）加強重點山洪溝防洪治理。地方各級水利部門要統(tǒng)籌水美鄉(xiāng)村建設(shè)，合理選擇實施項目，持續(xù)加大重點山洪溝防洪治理力度。根據(jù)山洪溝沿線城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、集中居民點和重要基礎(chǔ)設(shè)施分布，按照“護(hù)、通、導(dǎo)”的原則合理確定工程措施，守點固岸、防沖消能，形成岸坡防護(hù)措施的點狀布局，在重點山洪溝所在小流域建立相對完善的非工程措施和工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。
四、強化監(jiān)測預(yù)警
（一）及時安排部署。各地要根據(jù)實際情況構(gòu)建信息順暢、反應(yīng)及時、覆蓋全面的預(yù)警機(jī)制。汛前，各級水利部門要對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作進(jìn)行全面安排部署和督促檢查，組織相關(guān)單位檢查轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)，測試監(jiān)測預(yù)警平臺及預(yù)警信息發(fā)布通道的運行可靠性，檢查平臺內(nèi)人員信息是否更新到位。汛期，結(jié)合預(yù)測預(yù)報結(jié)果，及時會商研判分析，視情派出工作組赴一線協(xié)助做好監(jiān)測預(yù)警工作。
（二）風(fēng)險提示預(yù)警。省級和有條件的市級水利部門要加強與有關(guān)部門合作，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展山洪災(zāi)害風(fēng)險（或氣象）預(yù)報，及時向有關(guān)部門通報預(yù)報預(yù)警信息，向社會公眾發(fā)布規(guī)范簡潔、通俗易懂的預(yù)報預(yù)警信息，提醒加強防范，規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。
（三）實時監(jiān)測預(yù)警?？h級水利部門要依托監(jiān)測站點和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，密切監(jiān)視本縣域及相關(guān)流域上下游、左右岸雨情、水情變化，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值，應(yīng)及時核實并發(fā)送預(yù)警信息；緊急情況下，值班人員初步預(yù)判后，可直接發(fā)送預(yù)警信息。積極探索建立紅色預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制?；鶎拥胤秸鶕?jù)風(fēng)險提示預(yù)警、實時監(jiān)測預(yù)警和會商研判結(jié)果及時發(fā)布防御指令并視情采取應(yīng)對措施。
（四）簡易監(jiān)測預(yù)警?；鶎佑嘘P(guān)責(zé)任人要加強山洪災(zāi)害危險區(qū)巡查值守，結(jié)合經(jīng)驗分析研判，充分利用簡易預(yù)警設(shè)施設(shè)備，及時發(fā)布預(yù)警，并通知有關(guān)人員做好轉(zhuǎn)移避險準(zhǔn)備或立即組織危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移。縣級水利部門要指導(dǎo)山洪災(zāi)害防治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展簡易監(jiān)測預(yù)警工作。
（五）提請轉(zhuǎn)移避險?？h級水利部門要緊盯山洪災(zāi)害預(yù)警和汛情發(fā)展態(tài)勢，及時提請基層地方政府或有關(guān)部門按照《關(guān)于加強強降雨期間山丘區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險工作的指導(dǎo)意見》（國汛辦〔2021〕1號）要求，全面落實人員轉(zhuǎn)移避險措施，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，并做好已轉(zhuǎn)移人員安全管理。
（六）加強值班監(jiān)視?？h級水利部門要利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，加強山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站點運行狀態(tài)實時監(jiān)視，如發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即組織查明原因、排除故障。省、市級水利部門要監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站點、監(jiān)測預(yù)警平臺運行狀態(tài)，適時提醒并跟蹤縣級預(yù)警信息發(fā)布情況。
（七）強化信息報送。汛期，省、市、縣級水利部門要認(rèn)真做好監(jiān)測預(yù)警信息統(tǒng)計報送，包括預(yù)警級別，預(yù)警發(fā)布對象、發(fā)布次數(shù)和人次，及時上報上級水利部門；積極向有關(guān)部門了解應(yīng)急響應(yīng)和人員轉(zhuǎn)移避險、傷亡等情況,及時上報本級人民政府和上級水利部門，必要時可越級上報；突發(fā)山洪災(zāi)害事件造成人員傷亡的，根據(jù)人員傷亡情況，地方水利部門要組織開展災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警調(diào)查分析，并按照要求上報上級水利部門。汛后，省級水利部門要及時總結(jié)分析監(jiān)測預(yù)警工作，重點查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，提出改進(jìn)工作意見建議，并按要求上報水利部。
五、落實保障措施
（一）嚴(yán)格落實責(zé)任?；鶎拥胤秸獓?yán)格落實主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級水利部門要全面壓緊壓實山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警責(zé)任，嚴(yán)格落實監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警發(fā)布、運行維護(hù)等各項工作職責(zé)，確保責(zé)任落實到崗到人；配合基層地方政府和有關(guān)部門健全落實山洪災(zāi)害包保責(zé)任制，確保基層責(zé)任全覆蓋。
（二）加大投入力度。地方各級水利部門要在用足用好中央財政補助資金基礎(chǔ)上，積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府以及財政部門匯報溝通，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭取項目建設(shè)資金，將運行維護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，持續(xù)加大山洪災(zāi)害防治工作投入力度，不斷夯實山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ),確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)安全可靠運行；督促基層地方政府落實山洪災(zāi)害危險區(qū)監(jiān)測巡查、轉(zhuǎn)移避險等責(zé)任人報酬。
（三）強化培訓(xùn)宣傳。各級水利部門要以成功應(yīng)對或造成嚴(yán)重傷亡的山洪災(zāi)害事件為正反兩方面典型案例，加大對基層工作人員培訓(xùn)力度，強化防御意識，提升防御能力。密切跟蹤山洪災(zāi)害事件，及時發(fā)聲引導(dǎo)，宣傳好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警過程中涌現(xiàn)的成功案例、典型事跡以及好經(jīng)驗、好做法，為山洪災(zāi)害防御營造良好社會輿論氛圍。
（四）完善獎懲制度。各地要牢固樹立大局意識、協(xié)作意識，堅守崗位，加強值守，切實擔(dān)負(fù)起防范化解重大山洪災(zāi)害風(fēng)險的政治責(zé)任，制定完善獎懲制度。對預(yù)警及時、避免重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對因預(yù)警不及時、措施落實不到位而造成重大人員傷亡或嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
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