辦監(jiān)督函〔2022〕225號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升的通知》

水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升的通知







辦監(jiān)督函〔2022〕225號(hào)

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

2022年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的鞏固提升和收官之年。為進(jìn)一步做好三年行動(dòng)各項(xiàng)工作，近期我部對(duì)各地區(qū)報(bào)送的2021年水利行業(yè)三年行動(dòng)工作總結(jié)進(jìn)行了梳理分析，現(xiàn)就需要重點(diǎn)關(guān)注的任務(wù)提出以下工作要求。請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照有關(guān)規(guī)定，盡快查漏補(bǔ)缺，確保三年行動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)見(jiàn)效。

一、持續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，系統(tǒng)回答了如何認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。各級(jí)水行政主管部門和部直屬各單位要繼續(xù)抓好《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片的學(xué)習(xí)宣貫，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、示范學(xué)，職工群眾要主動(dòng)學(xué)、深入學(xué)，聯(lián)系實(shí)際、融會(huì)貫通，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)政治站位和工作擺位，2022年4月底前地方各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)全覆蓋。要將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位樹(shù)牢安全發(fā)展理念、落實(shí)主體責(zé)任。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)，以多種形式深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，曝光典型問(wèn)題，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。

二、進(jìn)一步壓實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

責(zé)任是落實(shí)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和保障，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是新安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容，也是三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。各地區(qū)、各單位要對(duì)照水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案中《落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任重點(diǎn)任務(wù)表》，逐項(xiàng)梳理目標(biāo)任務(wù)是否完成。一是強(qiáng)化對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)監(jiān)督，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特別是水利工程施工參建單位要全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。三是督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，提升一線從業(yè)人員安全意識(shí)和安全能力。四是按照本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年計(jì)劃，指導(dǎo)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，2022年底前轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、施工單位要完成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)。五是督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)自查自改自報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)源管控責(zé)任和措施的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，有效防范事故發(fā)生。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控

分析近年來(lái)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，水利工程建設(shè)領(lǐng)域事故高發(fā)，占事故總起數(shù)的82.5%；機(jī)械傷害、坍塌、物體打擊是主要事故類型，其中機(jī)械傷害占事故總起數(shù)的30.2%，絕大部分是由于車輛機(jī)械故障等原因?qū)е萝囕v撞擊、碾壓等，坍塌事故占事故總起數(shù)的27.0%，絕大部分發(fā)生在水利工程建設(shè)中的隧洞施工、管溝施工等環(huán)節(jié)，2022年又接連發(fā)生了2起施工管溝坍塌事故。各地區(qū)、各單位要引以為戒，深入吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際分析研判本地區(qū)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)和突出問(wèn)題，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)管。要重點(diǎn)強(qiáng)化水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)和水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊水利施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程，以及轉(zhuǎn)包、違法分包工程和盲目趕工期、搶進(jìn)度、惡劣天氣強(qiáng)行組織施工等問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理，對(duì)高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫(kù)、炸藥庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)較大的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。要強(qiáng)化水利工程運(yùn)行維護(hù)和檢修等環(huán)節(jié)安全管理，防范遏制有限空間、機(jī)械傷害、物體打擊等事故發(fā)生。要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的通知》（安委辦〔2022〕4號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作的通知》（安委辦〔2022〕5號(hào)）有關(guān)要求,對(duì)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全風(fēng)險(xiǎn)建立包保責(zé)任臺(tái)賬，強(qiáng)化巡查檢查和工作指導(dǎo)，按照屬地要求，做好重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作，確保不出問(wèn)題。

四、突出排查整治重大安全隱患

各地區(qū)、各單位要充分運(yùn)用三年行動(dòng)鞏固提升階段隱患排查整治成果，結(jié)合目前正在開(kāi)展的水利設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行再排查，既要緊盯水利工程建設(shè)、工程運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，又要排查小水電站、小水庫(kù)等“小散遠(yuǎn)”單位，切實(shí)消除一批重大隱患。截至2022年2月底，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中仍有部分重大隱患尚未整改完成，各有關(guān)水行政主管部門務(wù)必要落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，逐一做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，抓緊整改到位、及時(shí)銷號(hào)。目前不具備整改條件的，要采取有效管控措施，消除安全隱患。此外，部分重大隱患信息填報(bào)不完整、不規(guī)范，有關(guān)水行政主管部門要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》中有關(guān)重大隱患確認(rèn)和上報(bào)要求，確保信息報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)有效。

五、健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

各地區(qū)、各單位要全面審視梳理本地區(qū)本單位三年行動(dòng)開(kāi)展情況，已有成效的要鞏固提升，已經(jīng)破題的要深入攻堅(jiān)，持續(xù)深化治理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度成果。要?jiǎng)討B(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，從各地區(qū)上報(bào)的2021年度三年行動(dòng)工作總結(jié)有關(guān)數(shù)據(jù)特別是“兩個(gè)清單”來(lái)看，與水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)存在較大差異，要進(jìn)一步梳理“兩個(gè)清單”，做實(shí)做好制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，并在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)及時(shí)更新。

請(qǐng)你單位強(qiáng)化專班專人專責(zé)工作制度，按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的通知》（辦監(jiān)督函〔2021〕961號(hào)）要求，4月6日前將2022年第一季度三年行動(dòng)工作總結(jié)（重點(diǎn)是對(duì)照梳理情況）以及有關(guān)附表報(bào)送水利部監(jiān)督司，4月30日前補(bǔ)充報(bào)送附件2《安全監(jiān)管干部教育全覆蓋工作情況表》，經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例隨時(shí)報(bào)送。水利部將按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室安排部署，適時(shí)組織開(kāi)展三年行動(dòng)情況評(píng)估，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)檢查等方式，推進(jìn)三年行動(dòng)鞏固提升。

聯(lián)系人：劉磊、成鹿銘

聯(lián)系電話：010-63205260、6148

電子郵件：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2022年3月9日

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