司發(fā)〔2022〕1號《中共中央組織部最高人民法院最高人民檢察院司法部印發(fā)〈關于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度的指導意見〉的通知》

《中共中央組織部最高人民法院最高人民檢察院司法部印發(fā)〈關于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度的指導意見〉的通知》








司發(fā)〔2022〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、高級人民法院、人民檢察院、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、司法局：

現(xiàn)將《關于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度的指導意見》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。






 

中共中央組織部

最高人民法院

最高人民檢察院

司法部

2022年2月28日
 

關于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度的指導意見

為認真貫徹實施中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（廳字〔2015〕25號），推動建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|社會主義法治工作隊伍，現(xiàn)就建立實施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，深化法治人才供給側結構性改革，建立實施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，提高法治人才培養(yǎng)質量，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治人才保障。

2.基本原則。

——堅持黨的領導。把黨的領導貫徹到法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓組織實施工作的各方面和全過程，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保黨對職前培訓工作的領導落到實處。

——突出政治標準。堅持把政治標準作為第一標準，按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的培訓考核，嚴把培訓考核工作的政治關，確保法律職業(yè)人員絕對忠誠可靠。

——強化能力訓練。遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，有針對性地加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，加大法律職業(yè)立場、倫理、技能的培訓力度，提高法律職業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

——加強分類指導。按照“統(tǒng)一標準、分系統(tǒng)實施”和“先選后訓”“誰選誰訓”要求，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、不同法律職業(yè)崗位、不同地區(qū)人才需求差異和法律職業(yè)用人部門需要等因素，堅持聯(lián)系實際、分類指導、按需施教，有序有效組織實施職前培訓工作，提高職前培訓的針對性和實效性。

3.發(fā)展目標。堅持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，健全完善法律職業(yè)人員職前培訓制度，使參訓人員達到從事法律職業(yè)所需要的初任標準，成為政治強、業(yè)務精、作風正，忠誠、干凈、擔當?shù)纳鐣髁x法治人才。在此基礎上，推動建成具有中國特色的社會主義法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，為實現(xiàn)讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義的目標提供有力人才保障。

二、健全法律職業(yè)人員職前培訓管理機制

4.協(xié)調機構。法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓指導委員會統(tǒng)籌協(xié)調全國職前培訓管理工作，指導、督促各部門實施職前培訓工作，負責職前培訓考核標準的確定等工作。司法部法律職業(yè)資格管理局承擔職前培訓指導委員會的有關具體工作，會同最高人民法院政治部、最高人民檢察院政治部等部門做好職前培訓的統(tǒng)一標準等相關規(guī)范工作。

5.責任分工。中央和國家機關法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門，負責本系統(tǒng)法律職業(yè)人員職前培訓的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。地方各級法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門在本系統(tǒng)上級部門和本地區(qū)組織部門的指導或者領導下，配合做好本系統(tǒng)本地區(qū)法律職業(yè)人員職前培訓相關工作。

6.實施機構。具備條件的培訓機構或者有關行業(yè)自律組織，具體實施法律職業(yè)人員職前培訓工作。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等中央國家機關法律職業(yè)用人部門根據(jù)有關標準和程序確定法律職業(yè)人員職前培訓機構名單。?。▍^(qū)、市）有關行業(yè)自律組織可根據(jù)需要，委托市（地、州、盟）行業(yè)自律組織承擔職前培訓實施工作。

三、建立法律職業(yè)人員職前培訓運行機制

7.培訓對象。取得法律職業(yè)資格的人員，初任法官、檢察官、仲裁員（法律類），申請律師、公證員執(zhí)業(yè)，應當參加職前培訓，培訓合格方可準予從事相關法律職業(yè)。因地制宜、有序推進行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復議、行政裁決和法律顧問的公務員（含參照公務員法管理人員，下同）的職前培訓工作。司法行政機關可根據(jù)法律職業(yè)用人部門委托，對行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復議、行政裁決和法律顧問的公務員開展職前培訓工作。

對于已經(jīng)從事相關法律職業(yè)或者已經(jīng)參加職前培訓合格的人員，轉換法律職業(yè)或者變更法律職業(yè)崗位的，以及根據(jù)法官法第十五條、檢察官法第十五條公開選拔的法官、檢察官，根據(jù)律師法第八條考核準予執(zhí)業(yè)的律師和公證法第十九條考核任命的公證員，由中央和國家機關法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門根據(jù)需要確定參加職前培訓。

8.培訓方式。職前培訓分為兩個階段，分別為：集中教學階段，崗位實習和綜合訓練階段。集中教學培訓采取集中脫產(chǎn)培訓、現(xiàn)場模擬訴訟、遠程視頻教學、網(wǎng)上學習平臺自學等線下和線上相結合的方式進行。適應法律職業(yè)實戰(zhàn)性、實踐性特征，堅持實用實效導向，崗位實習和綜合訓練采用實務導師指導方式，運用案例教學、現(xiàn)場模擬和實戰(zhàn)演練等方法進行，增強適應新時代發(fā)展要求的本領。推進跨地區(qū)、跨法律職業(yè)部門共同開展法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓。

9.培訓內容。集中教學階段、崗位實習和綜合訓練階段的具體科目、課程設置和具體要求，在職前培訓大綱中規(guī)定。

集中教學階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實務等知識。（1）提升政治能力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，教育引導廣大參訓人員擁護中國共產(chǎn)黨領導，擁護社會主義法治，始終把握正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，矢志不渝做中國特色社會主義法治道路的堅定信仰者、忠實實踐者。（2）注重職業(yè)倫理培養(yǎng)。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀教育和社會主義法治理念教育，培養(yǎng)知榮辱、講正氣、作奉獻的法律職業(yè)人員。堅持嚴明黨紀國法與職業(yè)紀律相結合，以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容，強化法律職業(yè)倫理訓練，完善職業(yè)道德評價機制，培養(yǎng)法律職業(yè)人員樹立崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，精益求精鉆研業(yè)務的專業(yè)精神。（3）增強業(yè)務能力。聚焦能力短板，強化案例和實踐教學，通過專業(yè)思維的培養(yǎng)、專業(yè)方法的掌握、專業(yè)技術的運用，提高法律職業(yè)人員的法律政策運用能力、重大風險防控能力、復雜事件處置能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力，確保參訓人員盡快實現(xiàn)從熟悉法學理論知識到熟練掌握法律實務技能的轉變，提高專業(yè)化水平。法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門可結合實際，有針對性地開展少數(shù)民族語言法律知識、國際法律實務等方面的教學，培養(yǎng)造就適應新時代要求的專門性人才和復合型人才。

崗位實習和綜合訓練階段，實行教、學、練、戰(zhàn)一體化培訓模式，在實務導師指導下，主要通過參與審判、檢察、律師、公證、仲裁、行政復議、行政裁決、行政處罰決定法制審核案件辦理等業(yè)務實踐，通過從事審查案件材料、草擬法律文書等輔助事務，提高參訓人員的實戰(zhàn)能力。

10.培訓時間。初任法官、檢察官、仲裁員（法律類）,申請律師、公證員執(zhí)業(yè)的職前培訓時間為一年。其中，集中教學的時間不少于一個月，崗位實習和綜合訓練的時間和具體安排由法律職業(yè)用人部門根據(jù)實際確定。行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復議、行政裁決和法律顧問的公務員的職前培訓時間由法律職業(yè)用人部門根據(jù)實踐需要確定。

法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門應當依法并結合實際，加強本單位本系統(tǒng)法律職業(yè)人員初任培訓、實習和職前培訓工作統(tǒng)籌，協(xié)調好職前培訓與在職培訓的關系，提高培訓的實用性、實效性。

11.培訓考核。培訓考核工作由培訓實施機構負責，實行平時學分制考核和集中測試考核相結合的方式，強化培訓全過程管理和考核評估。集中教學、崗位實習和綜合訓練兩個階段，分別進行考核、合并計算成績。實習實訓期滿后，實務導師應及時向考核部門提交書面鑒定報告，作為對參訓人員考核的重要依據(jù)?？己撕细竦?，由中央和國家機關法律職業(yè)用人部門或者有關行業(yè)自律組織頒發(fā)培訓合格證書。

四、完善法律職業(yè)人員職前培訓保障機制

12.培訓大綱、教材。培訓大綱分為共同科目和專業(yè)科目。司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院和有關部門，研究制定法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓共同科目的大綱，并編寫培訓教材。中央和國家機關法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門可根據(jù)本系統(tǒng)法律職業(yè)人員特點，編寫本系統(tǒng)專業(yè)科目大綱及培訓教材。加強職前培訓案例庫建設，建成滿足法律職業(yè)人員職前培訓需要的教學、實踐配套案例庫。

13.培訓師資庫。最高人民法院、最高人民檢察院和有關部門，根據(jù)有關標準和程序確定本系統(tǒng)的職前培訓師資庫并抄送司法部。職前培訓師資庫在司法部網(wǎng)站等公布，供法律職業(yè)用人部門共享。各系統(tǒng)開展職前培訓時，應當優(yōu)先在職前培訓師資庫中選擇師資。

14.培訓檔案。加強職前培訓信息化建設，研究開發(fā)職前培訓工作管理和網(wǎng)絡學習平臺，推進職前培訓教學、實習、考核全過程電子化管理。承擔職前培訓的培訓機構、有關行業(yè)自律組織，應當將職前培訓檔案等信息資料，及時報送法律職業(yè)用人部門或者有關行業(yè)主管部門，并抄送各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）法律職業(yè)資格管理部門。

五、加強對職前培訓工作的組織領導

15.加強領導。法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓指導委員會要加強全國職前培訓的統(tǒng)籌協(xié)調工作，加強對法律職業(yè)用人部門組織實施職前培訓工作的督促指導，適時開展職前培訓質量檢查評估。中央和國家機關法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓工作的組織領導，統(tǒng)籌職前培訓機構、有關行業(yè)自律組織做好職前培訓的組織實施工作，確保職前培訓工作取得實效。

16.完善制度。中央和國家機關法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門要根據(jù)相關法律規(guī)定及本指導意見，制定完善本系統(tǒng)的職前培訓工作規(guī)范和工作方案，細化培訓措施，完善管理工作流程，做好與法律職業(yè)資格管理制度的銜接，健全完善中國特色社會主義法律職業(yè)人員職前培訓規(guī)范體系。

17.強化保障。法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門要在黨委、政府領導下，積極爭取支持，做好職前培訓教學及實習基地建設，以及培訓大綱、教材、案例庫制定和信息化建設等有關工作。參訓人員所在單位要妥善安排好參訓人員的培訓時間，保障參訓人員在培訓期間按照國家規(guī)定享受正常工資待遇。法律職業(yè)用人部門以及行業(yè)主管部門要選優(yōu)配強職前培訓工作力量，夯實工作基礎。

法律職業(yè)用人部門以及有關行業(yè)主管部門在實施本意見時遇到的問題，及時報上級主管部門和同級組織部門，并抄報司法部。

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