礦安〔2021〕50號《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知








礦安〔2021〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，各省煤礦安監(jiān)局：

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全責任落實，織密織牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任，切實消除安全監(jiān)管盲區(qū)，有效防范化解礦山安全風險，堅決遏制礦山生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下要求：

一、明確每處礦山的日常安全監(jiān)管主體

各省級礦山安全監(jiān)管部門要按照分級屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)每處礦山的日常安全監(jiān)管主體，確定省、市、縣三級礦山安全監(jiān)管部門負責直接監(jiān)管的礦山名單，將即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型的礦山納入安全監(jiān)管范圍，切實解決安全監(jiān)管責任不明確、層層下放和“誰都監(jiān)管、誰都不負責任”等問題。中央企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān)管不得下放至縣級及以下部門；中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的非煤地下礦山、邊坡高度超200米的非煤露天礦山安全監(jiān)管原則上不得下放至縣級及以下部門，因市級監(jiān)管力量不足確需下放至縣級部門的，須經(jīng)省級礦山安全監(jiān)管部門審核同意。

二、落實各類礦山的日常安全監(jiān)管責任

各級礦山安全監(jiān)管部門要按照“一礦一策”要求，加強日常安全檢查，防止安全監(jiān)管責任落空。對正常生產(chǎn)建設的煤礦和非煤地下礦山，要推動落實地方政府領(lǐng)導聯(lián)系包保責任，逐礦明確聯(lián)系包保人員，細化聯(lián)系包保工作措施；煤礦同時要實行安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保制度，省級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保產(chǎn)煤市（地、州、盟），市級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、旗），縣級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)系包保煤礦。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的高風險礦山，在重大隱患消除前應安排人員駐礦監(jiān)管。對停產(chǎn)停工整改礦山，要落實專人聯(lián)系盯守或者駐礦盯守，督促企業(yè)制定整改方案，明確下井人數(shù)、整改內(nèi)容、整改時限及安全技術(shù)措施，嚴防邊整改甚至不整改而組織生產(chǎn)建設。對長期停產(chǎn)停工礦山，要落實駐礦盯守或者定期巡查責任，并采取加裝視頻監(jiān)控、電子鎖等“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應火工品以及加強現(xiàn)場巡查等綜合管控措施，嚴防明停暗開。對即將關(guān)閉退出礦山，要明確關(guān)閉退出期間安全監(jiān)管措施，明確專人聯(lián)系盯守或者駐礦盯守，嚴禁違規(guī)設置“回撤期”、“過渡期”，嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下回撤工程，確保安全有序退出。對已關(guān)閉退出礦山，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定封堵井口、拆除提升設施，防止死灰復燃。對尾礦庫，要按照《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》要求，嚴格落實地方政府尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制。

各級礦山安全監(jiān)管部門要建立健全管理制度，明確包保、盯守、巡查責任和崗位職責，細化工作任務，確保包保、盯守和巡查事項可落實、可執(zhí)行、可考核。要規(guī)范相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)問題隱患的處置和報告程序，賦予其發(fā)現(xiàn)危及礦山安全的重大問題時立即采取停產(chǎn)撤人措施等權(quán)力，明確其督促礦山企業(yè)每年至少開展一次緊急情況撤人演練的責任。要加強對相關(guān)人員的業(yè)務培訓和監(jiān)督管理，強化履職情況考核，完善激勵和約束機制，確保包保、盯守和巡查真正發(fā)揮作用，對忠于職守、履職盡責的要給予表揚和鼓勵，對履職不到位的要依法依紀嚴肅追責問責。

三、強化對礦山的分片分礦聯(lián)系指導

各省級煤礦安監(jiān)局要建立健全煤礦分片分礦聯(lián)系指導工作制度，將轄區(qū)所有市、縣級產(chǎn)煤地區(qū)和每處煤礦納入聯(lián)系指導范圍。省級煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導班子成員要聯(lián)系產(chǎn)煤市（地、州、盟），煤礦安全監(jiān)察分局領(lǐng)導班子成員和監(jiān)察員要聯(lián)系產(chǎn)煤縣（市、區(qū)、旗）和煤礦。要深入聯(lián)系地區(qū)及相關(guān)煤礦，檢查指導地方聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任落實情況，并定期組織研判煤礦安全風險，及時向地方政府報告或者通報有關(guān)情況，提出監(jiān)察意見和建議，督促屬地安全監(jiān)管責任落實，推動解決煤礦安全生產(chǎn)突出、共性問題。煤礦安全監(jiān)察分局領(lǐng)導班子成員和監(jiān)察員要充分利用各種信息化手段，結(jié)合日常監(jiān)察執(zhí)法情況，及時了解掌握轄區(qū)煤礦基本情況及礦井采掘接續(xù)、災害治理、石門揭煤、巷道貫通、工作面安裝和回撤、采掘作業(yè)過地質(zhì)構(gòu)造帶等安全生產(chǎn)風險動態(tài)，摸清聯(lián)系煤礦安全底數(shù)，建立“一礦一冊”安全風險清單，督促煤礦制定并落實“一礦一策”風險管控措施。

各省級礦山安全監(jiān)管部門要根據(jù)非煤礦山數(shù)量和安全風險情況合理確定轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣，建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣分片聯(lián)系指導制度。要明確每個重點縣的聯(lián)系指導責任人，由分管負責人或者業(yè)務處室人員直接督促開展聯(lián)系指導工作。要突出重點環(huán)節(jié)、重點時段、重點企業(yè)，及時組織開展安全風險研判會商，指導安全風險應對處置工作，部署針對性防范措施；經(jīng)常性開展工作指導，協(xié)調(diào)解決突出問題，嚴格落實各項安全防范責任措施，推動保質(zhì)保量完成各項重點工作任務。要對重點縣進行蹲點式調(diào)研，開展“解剖式”督導檢查，針對礦山安全生產(chǎn)突出問題和共性問題，深入剖析深層次原因，多措并舉推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

四、嚴格落實執(zhí)法檢查帶隊負責人的執(zhí)法責任

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立健全執(zhí)法檢查帶隊負責人執(zhí)法責任制，壓緊壓實執(zhí)法檢查帶隊責任人的執(zhí)法責任。開展執(zhí)法檢查前，執(zhí)法檢查帶隊負責人要認真組織分析研判所檢查礦山的災害特點和主要安全風險，結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察、聯(lián)系包保、聯(lián)系指導等掌握的情況，精準確定檢查重點，合理制定檢查方案。執(zhí)法檢查帶隊負責人必須全程參加執(zhí)法檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時組織集體研究討論，嚴格依法依規(guī)作出現(xiàn)場處理或者行政處罰，做到嚴格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法。要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動執(zhí)法檢查帶隊負責人履職盡責，著力提高執(zhí)法效能。

五、加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查力度

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要定期組織對轄區(qū)礦山開展系統(tǒng)性安全風險分析研判，加大執(zhí)法檢查力度，督促礦山企業(yè)采取措施及時處置管控安全風險，堅決防范遏制重特大事故。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要深入剖析原因，倒查企業(yè)決策層、管理層、技術(shù)層責任落實情況；綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，通過嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法、守法，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。要嚴格督促落實問題隱患的整改責任，對每次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，必須在執(zhí)法文書中明確整改要求、整改時限以及負責復查或者核查的單位等。地方政府對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦，并對整改消除結(jié)果進行現(xiàn)場核查，重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。每次開展現(xiàn)場檢查，必須首先對上一次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進行核實；發(fā)現(xiàn)未按要求進行整改的，依法從嚴從重進行處理處罰。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時將煤礦問題隱患的整改復查情況納入煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)進行信息化管理，國家礦山安全監(jiān)察局將每季度對各單位查處問題隱患的整改率情況進行通報。

六、定期公示礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任落實情況

各級礦山安全監(jiān)管部門每半年要在當?shù)刂髁髅襟w或者本部門官方網(wǎng)站公布每處礦山的日常安全監(jiān)管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任人信息，主動接受社會監(jiān)督。有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要及時將每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體、聯(lián)系包保、聯(lián)系盯守、駐礦盯守、巡查責任人和煤礦安全監(jiān)察分局領(lǐng)導班子成員及監(jiān)察員分礦聯(lián)系煤礦等信息錄入煤礦企業(yè)基礎數(shù)據(jù)管理平臺。信息發(fā)生變更的，有關(guān)礦山安全監(jiān)管部門要及時進行公布，相關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在煤礦企業(yè)基礎數(shù)據(jù)管理平臺進行更新。

請各省級礦山安全監(jiān)管部門制定轄區(qū)礦山分級屬地監(jiān)管具體辦法和非煤礦山安全生產(chǎn)重點縣分片聯(lián)系指導制度，省級煤礦安監(jiān)局制定轄區(qū)煤礦分片分礦聯(lián)系指導制度，于2021年8月底前報國家礦山安監(jiān)局。






 

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年6月3日

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