自然資電發(fā)〔2022〕12號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法打非治違有效防范消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法打非治違有效防范消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的通知





自然資電發(fā)〔2022〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

今年以來(lái)，一些地方接連發(fā)生重大安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求地方黨委政府和國(guó)家有關(guān)部門堅(jiān)決遏制新的重大事故，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。當(dāng)前，礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格快速攀升、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致非法盜采事件和礦山安全事故頻發(fā)，隨著地質(zhì)勘查、測(cè)繪、林草資源測(cè)量等野外作業(yè)開(kāi)工和海洋科考等活動(dòng)啟動(dòng)，自然資源領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，按照《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神舉一反三堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2022〕5號(hào)）要求，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、深化“打非治違”、有效防范消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)、堅(jiān)決遏制重特大事故等事項(xiàng)通知如下。

一、提高政治站位，勇于擔(dān)起保安護(hù)穩(wěn)責(zé)任

各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述，從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)重大政治責(zé)任，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全生產(chǎn)要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。結(jié)合自然資源管理工作實(shí)際，確立“抓好業(yè)務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)、促安全、保平安”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理行為，嚴(yán)格行政審批和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類自然資源開(kāi)發(fā)利用違法違規(guī)行為。同時(shí)，始終以如履薄冰的警覺(jué)抓細(xì)抓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，采取堅(jiān)決有力措施整治到位，立足于從根本上消除事故隱患和解決問(wèn)題，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、堅(jiān)持事故根源導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理深化打非治違

（一）以查處打擊非法盜采礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，深化“打非治違”。各地要按照《打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》（自然資發(fā)〔2022〕61號(hào)）要求，制定實(shí)施方案，分階段開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊洗洞行為，嚴(yán)防洗洞帶來(lái)的社會(huì)安全、環(huán)境污染危害，有效保障人民生命安全。地方各級(jí)自然資源主管部門要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，重點(diǎn)查處無(wú)證勘查開(kāi)采、露天礦山越界勘查開(kāi)采和以采代探、以整治修復(fù)等名義違法開(kāi)采等各類自然資源違法違規(guī)行為，深化礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，著力將違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。結(jié)合礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查，運(yùn)用衛(wèi)片、視頻監(jiān)控和無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處越界勘查開(kāi)采行為。加強(qiáng)實(shí)地抽查，嚴(yán)查弄虛作假、大案小查等典型問(wèn)題，并督促整改。對(duì)違法采礦問(wèn)題突出的地區(qū)和重大典型案件，部進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)，必要時(shí)直接立案查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)中，繼續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域整治工作，嚴(yán)厲打擊“沙霸”“礦霸”及其“保護(hù)傘”，建立完善長(zhǎng)效常治監(jiān)管制度機(jī)制。

（二）積極配合有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。積極發(fā)揮職能作用，繼續(xù)配合開(kāi)展?；?、尾礦庫(kù)、油氣輸送管道等安全隱患防范排查治理；配合公安部門開(kāi)展打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化礦山火工品管理；配合交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理，依法打擊非法采礦行為，推進(jìn)鐵路“平改立”工作，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)共享自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（三）鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)效果。今年是全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的最后一年，各省級(jí)自然資源主管部門要結(jié)合實(shí)際邊總結(jié)、邊落實(shí)，切實(shí)把專項(xiàng)整治三年行動(dòng)推向深入，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度。配合相關(guān)部門扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治。聚焦“四無(wú)”建設(shè)，嚴(yán)肅查處擅自改變使用功能的建筑、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的建設(shè)行為等。配合有關(guān)部門做好非煤礦山淘汰退出、整合重組、改造升級(jí)工作，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，科學(xué)劃定礦區(qū)范圍，做好采礦權(quán)審批登記與注銷登記工作。對(duì)地方政府部門決定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷或者注銷采礦許可證。部直屬單位、派出機(jī)構(gòu)要以排查整治安全隱患為重點(diǎn)，不斷鞏固加強(qiáng)消防安全和高層建筑安全專項(xiàng)整治成果。

三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年地質(zhì)勘查和測(cè)繪行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（自然資辦函〔2022〕399號(hào)）要求，按照屬地化管理原則，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查和安全檢查，組織地勘、測(cè)繪單位自查自糾，形成問(wèn)題隱患和整改措施清單，及時(shí)消除安全隱患。要把職工生命安全放在第一位，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展野外出隊(duì)、航前行前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，配齊野外通訊設(shè)備和安全防護(hù)用品，提升職工安全生產(chǎn)意識(shí)。建立完善應(yīng)急處置預(yù)案，著重加強(qiáng)外業(yè)生產(chǎn)安全保障。在組織開(kāi)展森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查工作中，制定野外調(diào)查安全手冊(cè)，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實(shí)。涉海單位要加強(qiáng)海上觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查勘測(cè)、科學(xué)考察、設(shè)備布放回收與維修等海上作業(yè)安全管理。

四、狠抓落實(shí)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高防范意識(shí)，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，采取有力措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保隱患治理到位，措施落實(shí)到位。重點(diǎn)開(kāi)展油氣鉆井、海上作業(yè)、大型設(shè)備和野外用車等方面專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化地質(zhì)勘查、測(cè)繪和海洋外業(yè)安全管理，高度重視?；冯[患排查治理工作，做到即查即改，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故的發(fā)生。針對(duì)辦公區(qū)重點(diǎn)部位、要害部門、關(guān)鍵崗位和食堂燃?xì)庀到y(tǒng)開(kāi)展安全隱患排查，進(jìn)一步建立完善安全隱患臺(tái)賬,對(duì)照安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題持續(xù)跟蹤督辦,確保隱患消除到位,形成安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。慎終如始毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作，確保系統(tǒng)內(nèi)疫情不出現(xiàn)反彈。

五、嚴(yán)防死守，嚴(yán)密防范有效應(yīng)對(duì)事故發(fā)生

各部門、各單位要加強(qiáng)應(yīng)急值守，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)帶班值守和信息報(bào)送制度，重點(diǎn)時(shí)段和崗位執(zhí)行24小時(shí)專人值班制度。各級(jí)自然資源主管部門要做好海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、地質(zhì)勘查、測(cè)繪等應(yīng)急保障準(zhǔn)備，科學(xué)部署力量、嚴(yán)密防范，確保一旦發(fā)生事故災(zāi)害能夠及時(shí)反應(yīng)和有效處置。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)用火用電用氣、消防、交通、防汛等安全知識(shí)宣傳，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工安全意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和避險(xiǎn)減災(zāi)技能，有效應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情，避免發(fā)生人員傷亡。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)救援隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告及處置管理規(guī)定。

地方各級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)強(qiáng)化依法監(jiān)管，把嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、重點(diǎn)查處打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為作為防范非法盜采資源和礦山事故的有力武器，堅(jiān)決克服監(jiān)管不到位、執(zhí)法檢查形式化等突出問(wèn)題。加強(qiáng)部門內(nèi)外協(xié)同配合，發(fā)揮職能作用，形成打擊違法違規(guī)行為、消除安全隱患的合力。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要依職責(zé)對(duì)口加強(qiáng)對(duì)地方自然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，跟蹤督辦各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患要與事故同等對(duì)待、徹查根治。

各部門、各單位要按照3月31日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，研究制定工作方案，抓好動(dòng)員部署，深入開(kāi)展安全隱患排查，把握防控重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，做到全覆蓋無(wú)死角，穩(wěn)步推進(jìn)各類安全隱患整改。部將適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

各部門、各單位要把開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法、打非治違、消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等工作總結(jié)報(bào)告，于2022年12月15日前分別報(bào)部和綜治辦。





 

自然資源部辦公廳

2022年4月2日

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