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自然資源部關(guān)于加強自然資源法治建設(shè)的通知
自然資發(fā)〔2022〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：
為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)，根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》要求和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》部署，現(xiàn)就全面推進自然資源法治建設(shè)通知如下。
一、加快推進生態(tài)文明領(lǐng)域重要立法
（一）加快推進重要立法。推動構(gòu)建綠色制度體系，配合立法機關(guān)制定《耕地保護法》《不動產(chǎn)登記法》《自然保護地法》，修改《礦產(chǎn)資源法》《草原法》等。推進自然資源保護和合理開發(fā)利用，制定《自然資源節(jié)約集約規(guī)定》《國有建設(shè)用地使用權(quán)配置辦法》等。堅持以法治保障生態(tài)文明體制改革，推進自然資源資產(chǎn)、國土空間開發(fā)保護、生態(tài)保護修復(fù)、國土空間規(guī)劃等立法研究，促進立法決策與改革決策相統(tǒng)一。
（二）統(tǒng)籌謀劃法律制度體系。明確自然資源管理的通用規(guī)則，實現(xiàn)自然資源立法從單要素向綜合性轉(zhuǎn)變。堅持黨中央精神，堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握國情，深入研究正面、反面和關(guān)聯(lián)的重大問題，切實提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性，在多目標(biāo)平衡下促進自然資源立法高質(zhì)量發(fā)展。完善規(guī)章規(guī)范性文件“實時清理、自動更新、動態(tài)調(diào)整”機制，對不符合黨中央精神、不符合生態(tài)文明建設(shè)要求、不符合自然資源管理實踐的，堅決予以廢止。開展自然資源前瞻性立法研究，加強立法儲備。
（三）加強規(guī)范性文件管理。省級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未納入規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加會議審議等方式代替合法性審核。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，到期的規(guī)范性文件原則上一律予以廢止。
二、不斷規(guī)范行政權(quán)力運行
（四）完善重大行政決策程序。落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。省級以上自然資源主管部門每年制定并公開本級自然資源重大行政決策事項目錄。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。
（五）深入推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推動公開、互動、服務(wù)融合發(fā)展，全面提升政務(wù)公開水平。加強保密審查，確保法定不公開事項保護到位。不得濫用“內(nèi)部事務(wù)信息”“過程性信息”等理由不公開依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。全面推行補充耕地地塊、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管、重大行政處罰決定等信息和行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。
（六）持續(xù)深化行政審批制度改革。全面推行自然資源領(lǐng)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)審批事項表格化、規(guī)范化、電子化。大力推動自然資源審批事項的集成化，統(tǒng)籌推進用地、用礦、用林、用海等審批改革。強化行政審批的實質(zhì)性審查和對審批權(quán)力的控制與制衡，增強審批工作透明度。健全行政審批在線受理機制。
（七）運用法治手段應(yīng)對突發(fā)事件。健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度，加強責(zé)任體系建設(shè)，提升防御工程標(biāo)準(zhǔn)。建立海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等制度。完善突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償?shù)南嚓P(guān)審批、實施程序和救助途徑。強化信訪風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置，著力推動化解信訪突出問題。
（八）加快推進數(shù)據(jù)有序共享。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等手段提高自然資源管理智能化水平。健全完善部、省、市、縣互聯(lián)互通的數(shù)字化政務(wù)平臺，推進自然資源管理數(shù)據(jù)有序共享。完善自然資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索開展測繪成果、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站觀測數(shù)據(jù)、地質(zhì)資料、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)面向市場主體開放共享。
三、建立健全行政監(jiān)督體系
（九）加快推動“放管服”改革。編制并公布權(quán)責(zé)清單、行政許可事項清單、公共服務(wù)事項清單、告知承諾制證明事項清單。不得變相設(shè)置行政許可事項。實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，全面建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼“一碼管地”。實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高頻事項“跨省通辦”。
（十）切實加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)行政審批的機構(gòu)同時履行監(jiān)管職責(zé)。制定公布自然資源監(jiān)管事項清單，具體監(jiān)管手段要充分考慮行權(quán)能力。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。探索建立自然資源行政審批事中事后監(jiān)管年度報告制度。健全土地、礦業(yè)權(quán)市場制度。健全自然資源系統(tǒng)守信踐諾機制，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制和政府失信責(zé)任追究制度。
（十一）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全自然資源監(jiān)管、執(zhí)法、督察統(tǒng)籌聯(lián)動機制，強化部門監(jiān)管合力。對涉及自然資源行政審批、項目管理、資金分配使用等權(quán)力集中的崗位，實行定期輪崗制度。加強行政復(fù)議決定書履行的監(jiān)督，強化行政復(fù)議意見書和建議書的跟蹤問效。實施行政復(fù)議約談和行政敗訴案件報告制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)復(fù)議案件辦理、插手具體案件處理記錄制度。建立健全規(guī)范性文件附帶性審查機制。積極配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。
四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全自然資源系統(tǒng)自由裁量基準(zhǔn)制度并公開。研究制定自然資源領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰清單。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，充分保障行政相對人陳述、申辯以及提出聽證申請等權(quán)利。完善執(zhí)法案卷管理和評查、處理投訴舉報、考核評議等制度。完善自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
（十三）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)肅查處違法占用耕地、無證開采、違法圍填海等行為。加大對重大典型違法案件進行立案查處、掛牌督辦、公開通報的力度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。持續(xù)深入開展違建別墅專項清查整治和農(nóng)村亂占耕地建房專項整治。加強和改進自然資源督察工作。
五、切實加強法治基礎(chǔ)
（十四）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級自然資源主管部門要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實提高政治站位。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持黨中央精神、國家立場、權(quán)責(zé)對等、嚴(yán)起來的工作理念，強化自然資源黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨組（黨委）要定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響自然資源法治建設(shè)的重大問題。
（十五）建立健全工作機制。建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的法治工作機制。地方各級自然資源主管部門要于每年12月31日前就法治建設(shè)情況向上一級自然資源主管部門報告。自然資源部將根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》規(guī)定，定期開展自然資源法治建設(shè)督促檢查和通報表揚。
（十六）健全督察考核機制。全面落實法治政府建設(shè)督察的各項要求。建立健全述法制度，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，完善其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。探索建立自然資源法治建設(shè)考核機制，考核結(jié)果作為衡量單位工作實績和干部選拔任用的重要依據(jù)。要將善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門。
（十七）著力加強法治隊伍建設(shè)。各級自然資源主管部門要突出抓基層強基礎(chǔ)，切實加強法治機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)人員，著力提升基層自然資源主管部門和干部的法治能力。探索多種方式充實法治支撐力量。建立健全公職律師和法律顧問工作規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。探索自然資源法治研究合作共建，設(shè)立自然資源法治專家?guī)?，利用外腦提高自然資源法治工作水平。完善自然資源法治人才培養(yǎng)機制，做好法治干部培養(yǎng)、使用和交流工作。
地方各級自然資源主管部門要認(rèn)真貫徹本《通知》要求，壓實責(zé)任、狠抓落實。執(zhí)行過程中的重要情況和意見建議，請及時報部。
自然資源部
2022年3月28日
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