水規(guī)計(jì)〔2022〕137號(hào)《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃計(jì)劃管理工作的通知》

水利部關(guān)于進(jìn)一步做好流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃計(jì)劃管理工作的通知








水規(guī)計(jì)〔2022〕137號(hào)

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)水利部強(qiáng)化流域治理管理工作會(huì)議精神，根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》（水辦〔2022〕1號(hào)），結(jié)合現(xiàn)行程序及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃計(jì)劃管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、水利規(guī)劃編制和審查審批

（一）加快完善水利規(guī)劃體系。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和流域保護(hù)治理需求，及時(shí)提出擬組織開展的水利規(guī)劃編制、審批工作建議，明確編制依據(jù)、主持單位、承擔(dān)單位、審批方式、進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容，并上報(bào)水利部。根據(jù)水利部印發(fā)的年度水利規(guī)劃編制和審批計(jì)劃，流域管理機(jī)構(gòu)建立規(guī)劃編制目錄清單，有計(jì)劃組織規(guī)劃編制，推動(dòng)規(guī)劃審查審批，加快完善流域水利規(guī)劃體系。

（二）做好水利規(guī)劃編制。流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家確定的重要江河、湖泊和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊流域綜合規(guī)劃以及流域防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃、岸線保護(hù)利用規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、重要河口整治規(guī)劃等專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃編制或修編工作，承擔(dān)或參加國家重大區(qū)域戰(zhàn)略水利專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，參加全國層面水利規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)，加快編制進(jìn)度，確保規(guī)劃深度和質(zhì)量，按時(shí)提交高質(zhì)量的規(guī)劃成果，并按規(guī)定程序報(bào)批。

（三）加強(qiáng)區(qū)域水利規(guī)劃審查

1.審查范圍。流域管理機(jī)構(gòu)審查或參與審查的區(qū)域水利規(guī)劃主要包括:地方水行政主管部門組織編制，可能增加流域防洪風(fēng)險(xiǎn)、改變流域水資源配置和水利工程布局、直接涉及省際河流（河段）或跨國界河流（含跨界、邊界河流和湖泊）、影響跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河流湖泊的區(qū)域水利規(guī)劃。

2.審查內(nèi)容。流域管理機(jī)構(gòu)審查內(nèi)容主要包括：規(guī)劃方案與流域綜合規(guī)劃及專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)情況，規(guī)劃思路及目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性和可達(dá)性，規(guī)劃布局任務(wù)的合理性，規(guī)劃項(xiàng)目安排的可行性和可操作性等。

3.審查程序。省級(jí)水行政主管部門報(bào)水利部審查的水利規(guī)劃中，對(duì)于事關(guān)國家重大戰(zhàn)略部署、國家水安全戰(zhàn)略布局、流域保護(hù)治理重大問題的水利規(guī)劃以及全國重點(diǎn)防洪城市防洪規(guī)劃，水利部委托水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡稱“水規(guī)總院”）會(huì)同相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合水規(guī)總院做好審查工作；對(duì)于其他規(guī)劃，水利部委托相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理審查任務(wù)后30個(gè)工作日內(nèi)將審查意見報(bào)水利部。省級(jí)水行政主管部門報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審查的水利規(guī)劃，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理審查任務(wù)后30個(gè)工作日內(nèi)將審查意見印送省級(jí)水行政主管部門，并報(bào)水利部備案。

4.有關(guān)要求。流域管理機(jī)構(gòu)要建立健全規(guī)劃審查機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量，落實(shí)審查責(zé)任，細(xì)化審查流程，提高審查效率，確保審查質(zhì)量。流域管理機(jī)構(gòu)出具審查意見的區(qū)域水利規(guī)劃經(jīng)審批后，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

二、水利項(xiàng)目審查審批

（一）開展可行性研究報(bào)告審查

1.項(xiàng)目范圍。水利部職權(quán)范圍內(nèi)審查的重大水利建設(shè)項(xiàng)目主要包括：新建庫容10億立方米及以上或壩高大于70米的大型水庫、大型引調(diào)水、大江大河（大湖）干流重點(diǎn)河段治理、重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，以及其他涉及跨國界河流、跨省（自治區(qū)、直轄市）水資源配置調(diào)整和按規(guī)定需報(bào)國務(wù)院審批的重大項(xiàng)目。

2.審查內(nèi)容。流域管理機(jī)構(gòu)審查內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目符合流域（河段）綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的情況，在流域規(guī)劃布局中的實(shí)施時(shí)序情況，對(duì)流域上下游、左右岸的影響，項(xiàng)目取用水規(guī)模合理性、與區(qū)域用水總量控制分解指標(biāo)及河流水量分配方案等符合情況，與控制斷面生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)和最小下泄流量控制指標(biāo)的符合情況，以及強(qiáng)化流域治理管理需要審查的其他內(nèi)容。

3.審查程序。對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)直屬項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)向水利部報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告時(shí)，需同時(shí)報(bào)送審查意見。對(duì)地方項(xiàng)目，水利部受理立項(xiàng)申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告后，由規(guī)劃計(jì)劃司安排相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、水規(guī)總院開展審查，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在召開審查會(huì)后20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。

4.審查要求。流域管理機(jī)構(gòu)要建立健全審查機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量，細(xì)化審查流程，提高審查效率，確保審查質(zhì)量。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章和已批復(fù)的流域規(guī)劃開展審查，按照“誰審查，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)審查責(zé)任終身制。按照深化“放管服”的要求，水規(guī)總院和相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)可共同組織現(xiàn)場查勘、召開審查會(huì)，流域管理機(jī)構(gòu)也可結(jié)合水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、取水許可等相關(guān)行政許可或政府內(nèi)部審批事項(xiàng)開展集中審查工作，避免重復(fù)審查、多頭審查。

（二）參與初步設(shè)計(jì)文件審查。對(duì)于水利部負(fù)責(zé)審批初步設(shè)計(jì)報(bào)告的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)水利部行政審批平臺(tái)受理后，由水規(guī)總院進(jìn)行技術(shù)審查，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)參與技術(shù)審查，并在技術(shù)審查意見提出前向水利部報(bào)送是否同意的意見。

（三）指導(dǎo)移民安置規(guī)劃相關(guān)工作。地方在開展大中型水利工程移民安置規(guī)劃大綱編制、技術(shù)審查等工作時(shí)，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)地方需求給予指導(dǎo)支持。

三、有關(guān)行政許可事項(xiàng)實(shí)施和監(jiān)管

（一）加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核和監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》以及審查簽署權(quán)限要求，審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，并對(duì)本流域范圍內(nèi)的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況開展監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。

（二）加強(qiáng)不同行政區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)和監(jiān)管。流域管理機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)批準(zhǔn)不同行政區(qū)域邊界水工程，并對(duì)批準(zhǔn)工程開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)責(zé)任單位抓好整改落實(shí)。

四、中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資計(jì)劃管理

（一）做好中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資建議計(jì)劃審核。水利部編制完成年度中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資建議計(jì)劃后，送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)充分征求意見，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)本流域范圍內(nèi)的項(xiàng)目，充分考慮項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、前期工作、建設(shè)進(jìn)展等因素，提出審核意見并報(bào)送水利部。

（二）強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)管。各流域管理機(jī)構(gòu)要對(duì)本流域中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行情況加強(qiáng)跟蹤督促和分析研判，對(duì)投資完成率低、地方資金到位不及時(shí)的地區(qū)和項(xiàng)目，尤其是重大水利工程，及時(shí)采取調(diào)度會(huì)商、掛牌督辦、集中約談等措施，督促地方抓好整改落實(shí)；對(duì)制約工程建設(shè)的突出困難和問題，要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。各流域管理機(jī)構(gòu)要按照水利部部署，認(rèn)真開展中央水利建設(shè)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，及時(shí)將核查情況報(bào)送水利部，并對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的重大問題提出責(zé)任追究建議。

（四）建立重要水利工程臺(tái)賬。各流域管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)流域?qū)嶋H，建立流域內(nèi)包括重大水利工程在內(nèi)的重要水利工程臺(tái)賬，全面跟蹤掌握項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)展、投資計(jì)劃執(zhí)行、效益發(fā)揮等情況。

各流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，全力做好規(guī)劃計(jì)劃管理各項(xiàng)工作，并于每年1月底前將上一年度規(guī)劃計(jì)劃工作總結(jié)報(bào)送水利部規(guī)劃計(jì)劃司。對(duì)工作組織不力、履職不到位的流域管理機(jī)構(gòu)，水利部將予以通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)水行政主管部門要積極支持配合流域管理機(jī)構(gòu)做好流域規(guī)劃計(jì)劃管理各項(xiàng)工作。






 

水利部

2022年3月28日

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